如何管好村級動物防疫員

周永利　王新利

平羅縣動物疾控中心組織人員于2013年12月20日-2014年1月5日對全縣村級防疫員管理使用情況進行了調研，現將調查情況報告如下：

1我縣村級動物防疫員基本情況

全縣共有144個行政村，現有村級防疫員141名。其中：30歲以下的5人，占3.5 %，50歲以上的27人，占19.1%；高中以下文化程度70人，占49.6%；高中及以上文化71人，占50.4%。

2村級動物防疫員勞動量和補助情況

2.1村級動物防疫員勞動量：村級動物防疫員負責所分配區域飼養動物強制免疫注射、耳標佩帶、疫情及抗體監測樣品采集、疫情巡查及預報、疫情處置、消毒、病死畜無害化處理、填寫免疫檔案、普查畜禽飼養情況及與動物防疫有關的其他工作。以2013年為例：2013年全縣畜禽飼養量為：生豬12.8萬頭、牛 15.1萬頭、羊202.1萬只、家禽165.5萬羽，按豬免疫口蹄疫、豬瘟、藍耳病三針，家禽免疫禽流感一針，牛羊免疫口蹄疫四針（春秋各2次）計，141名村級動物防疫員全年免疫1 072.4萬針；按人均每天免疫散養戶豬60頭次或牛40頭或羊600只或禽1 000羽次計，共需工作日為76～126 d，141名村級動物防疫員人均工作101 d。根據調查，春秋集中免疫期間實際工作日30 d以下的防疫員 13人，占 9.2 %；30～70 d的16人，占11.4 %；70 d以上的112人，占79.4 %。此外，村級動物防疫員還要承擔動物疫情監測、協助養殖園區消毒以及參與突發疫情的處置等。經調查牛羊飼養量最大的寶豐鎮村級動物防疫員每年春秋防疫畜60 d；平時補針每月需5 d，臨時性采樣6 d，合計年需126 d；生豬飼養量最多的姚伏鎮村級防疫員每年春秋防各需25 d，月度補針需5 d，臨時性采樣6 d，年度免疫需116 d，飼養量最小的河東三鄉鎮春秋免疫需30 d，月度補針需5 d，臨時性采樣3 d，年需93 d。其他鄉鎮防疫員年工作日平均都在101 d左右。

2.2村級動物防疫員勞動報酬：2013年防疫員人均工資8 000元，但是全縣村級動物防疫員2011-2013年勞動報酬為年平均6 000元，資金主要來源于縣級農業部門支付，全年防疫員沒有任何補助。

3存在的問題

3.1村級動物防疫員年齡偏大，人員素質相對較低。在現有141名村級動物防疫員中，40歲以上的防疫員有 76人，占 53.9%；其中50歲以上的有27人，所占比例達19.2%；40歲以下的人員僅 27人，所占比例僅為 19.2%，年齡結構已經趨向老化，很難適應動物防疫實際工作需要。此外，村級動物防疫員文化程度低，專業素質也不高，我縣村級防疫員大專以上學歷 4 人，僅占總數的2.8%，高中及以上學歷67人，占到47.5%；雖然通過了上崗培訓，由于沒有系統的學習專業，基礎較差，解決防疫監測工作中采樣及免疫檔案填寫，還存在很大的問題。

3.2動物疫病防控工作量大。隨著病原體不斷變異和動物疫病的頻繁發生，應防控的病種和免疫接種的動物種類越來越多，防疫的頻率也在不斷加大。村級動物防疫員在規定的防疫時間內，要將五種強制疫苗免疫到位，真正做到“鄉不漏村、村不漏隊、隊不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”，并規范完善各種免疫檔案、佩戴免疫標識，是一項勞動量相當大的工作。

3.3勞動報酬雖然有了一定程度的提高，但同外出務工人員相比，還是偏低，導致防疫員更換頻繁。村級動物防疫員的勞動報酬是縣農牧局勞動補助，但防疫工作中產生的相關費用需要他們自費解決，如交通燃油費、誤餐費用等。盡管2013年防疫員的工資提高到平均8 000元，按平均101 d工作日計算，每天僅79.2元。為外出普通打工一天收入120元的66.0%。目前，村級防疫員沒有參加職工養老保險、工傷保險等社會保險，自2003年聘用防疫員至今，每年防疫員的更換都在20名左右，占防疫員總數的14.5%。

3.4鄉鎮重視不夠，群眾不配合。部分鄉鎮重視不夠，認為動物防疫是農牧局的事，工作上敷衍推脫，對動物防疫工作資金支持不到位，部分群眾防疫意識不強，對強制免疫工作不配合。

3.5免疫副反應事故處置不合理。由于動物個體差異，免疫過程中個別畜禽出現副反應時有發生，給防疫工作帶來了負面影響。副反應發生后，由于死亡畜禽補償的及時性、合理性不能夠讓養殖戶滿意，養殖戶表現不理解，謾罵防疫員，嚴重挫傷了基層防疫員的工作積極性，同時對養殖戶防疫意識的提高也產生了負面影響。

3.6防疫員工作中人身傷害問題突出。免疫工作中發生的意外人身傷害導致了村級防疫員工作的危險性。一部分村級防疫員在給畜禽免疫或打耳標時被犬咬、被牛踢、被牛角頂傷，如：城關鎮的防疫員張自政在去年緊急免疫期間被狗咬傷，花去醫藥費2 000多元；頭閘鎮的史新民在免疫途中，遭遇車禍死亡；黃渠橋鎮的馬小平在免疫羊時，被種公羊打傷，治療費用3 000多元。崇崗鎮的防疫員在給羊免疫時，被羊角劃傷角膜，至今視力模糊……自2003年聘用防疫員至今，有3名發生車禍死亡，有21名在工作中受到不同程度的人生傷害，占防疫員人數的17.02%。

3.7聘用關系不清，身份不明。一直以來，各級對于村級動物防疫員的身份沒有明確的說法。有關法律法規對村級動物防疫員應該享受的待遇只字未提，縣政府沒有制定提高防疫員收入、增加補貼的制度，沒有建立長效機制來穩定這支隊伍。

3.8防疫員工作監督和考核機制不夠合理。目前防疫員的工作主要由鄉獸醫站監督完成，考核方式以全鄉防疫密度、防疫質量、鄉站考核等方式進行。由于多數鄉站在考核過程中，原則性不強，考核結果大相徑庭，不能夠反映出防疫員的工作量和工作效果，不能夠激發防疫員的工作熱情和積極性。

4建議

4.1提高動物防疫員勞動報酬和待遇。近幾年，村級動物防疫員聘用最直接的問題就是工資待遇低。雖然2013年防疫員的工資已有提升，但工資水平距當地農民平均年收入還是偏低，尤其隨著農業機械化水平的不斷提高，農民利用農閑時間僅外出務工年收入可達10 000元/年以上，青年勞動力外出務工收入達20 000～50 000元/年，而今年村級防疫員工資才提高到8 000元/年。防疫員工作是一項技術性、知識性和體力性的工作，聘用村級動物防疫員的條件是體力較好、有一定文化程度的年輕人，而防疫員工資待遇低，使得近幾年聘用年輕力壯、文化程度高的防疫員就越來越難。目前村級防疫員工資8 000元/年，如果繼續維持現有工資水平，將勢必影響村級防疫員隊伍的穩定。建議將村級動物防疫員勞動報酬提高到10 000元/年，其中除國家補貼外（2 200元/年），剩余部分（7 800元）由市、縣各負擔50%，并列入財政預算予以切實保障。今后村級動物防疫員的勞動報酬要隨著全市農民人均可支配收入增長而相應提高。

4.2為村級動物防疫員繳納養老保險和職工工傷保險。面對村級防疫員隊伍日益老齡化和經常遭受意外人生傷害這一現狀，如何解決這些問題顯得尤為重要。隨著社會保障機制的日益完善，城鄉居民參加養老保險、務工人員參加職工工傷保險的比例越來越高，而適時為他們交納養老保險和工傷保險，解除他們的后顧之憂，才能激勵防疫員積極投入到動物防疫工作中。因此，建議為村級動物防疫員繳費養老保險和工傷保險，繳費中，由個人負擔20%，市、縣區負擔80%（其中市、縣區各負擔50%）。

4.3提高免疫過敏死亡流產畜的補償標準。為了確保畜產品安全，要對畜禽進行重大疫病強制免疫，免疫過程中，由于個體差異，出現過敏反應比較常見，但給農戶造成了一定的損失。尤其近幾年畜產品隨著養殖成本的提高，畜產品價格大，在強制免疫過程中一旦出現過敏死亡或流產現象，勢必給造成農戶較大損失，養殖戶的損失得不到合適的補償，就會影響防疫員以后的免疫工作，有的養殖戶甚至謾罵毆打防疫員，扣押防疫員車輛。我縣雖然自2005年建立了免疫過敏反應死亡、流產補償機制，但補償標準偏低，一定程度影響免疫工作順利進行。因此建議提高補償標準，死亡奶牛5 000元/頭、黃牛1 800元/頭、豬600元/頭、羊360元/只；牲畜流產奶牛1 200元/頭、黃牛600元/頭、豬200元/頭、羊200元/只。補償標準應隨著市場畜禽價格3～5年進行調整。

4.4加強培訓和宣傳力度，提高業務素質，營造良好的動物防疫工作氛圍。動物防疫是一個不斷認識新病、防控新病的過程，要通過培訓和實踐鍛練，提高村級動物防疫員整體素質和業務水平，不斷適應動物防疫新形勢的需要。

4.5改變防疫員工作督查和考核方式，確保畜禽免疫工作效果落到實處。一是對所有防疫員在春秋防疫、月度補針、采樣等工作有針對性的督察、督察出勤天數、補針次數、采樣配合程度和免疫熟練程度，力爭在一個聘用周期內將所有防疫的工作情況督察完成；二是轉變考核方式，以免疫質量和采樣熟練程度為主，以免疫密度和鄉站考核為輔，在春秋免疫、月度補免結束后，有針對性對所負責轄區內豬牛羊禽規模戶、散養戶有比例進行采樣，看免疫效果，同時對采樣熟練程度進行考核，以此提高免疫質量和效果。

（編輯：何芳）