土地規(guī)劃中基本農(nóng)田保護(hù)建設(shè)與保護(hù)

張義杰

單縣位于山東省西南部，系蘇、魯、豫、皖四省結(jié)合部，南隔黃河故道與河南省虞城縣、商丘市相望；東南與安徽省碭山縣毗鄰；東靠江蘇省豐縣；北、西與本省金鄉(xiāng)縣、成武縣相連；西與曹縣接壤。境內(nèi)有105國(guó)道、定碭路、單豐路、單虞路交叉穿過，交通四通八達(dá)。全縣東西長(zhǎng)56.6公里，南北寬43.8公里，總面積1647.18平方公里。2013年全縣土地總面積為164718.4公頃，其中，農(nóng)用地130960.0公頃，占土地總面積的79.51%；建設(shè)用地28736.9公頃，占土地總面積的17.45%，其他土地5021.5公頃，占土地總面積3.05%。《單縣土地利用總體規(guī)劃》實(shí)施以來，嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制制度，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)土地利用的控制和引導(dǎo)，土地利用和管理取得了明顯成效。

一、嚴(yán)格保護(hù)耕地

1.嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。縣級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)農(nóng)田的管理，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)本轄區(qū)耕地?cái)?shù)量和基本農(nóng)田最低面積承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)是負(fù)主要責(zé)任。把耕地保護(hù)目標(biāo)考核列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核，對(duì)考核確定為不合格的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由縣政府聯(lián)合國(guó)土資源局對(duì)其審批用地情況進(jìn)行全面檢查，按程序依法依紀(jì)對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

2.嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地?cái)?shù)量。按照土地節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制供應(yīng)土地的數(shù)量，貫徹落實(shí)縣域項(xiàng)目用地招標(biāo)等措施，降低非農(nóng)建設(shè)對(duì)耕地的占用。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目選址和用地合理性評(píng)價(jià)與論證，把減少耕地占用作為選址方案評(píng)選的重要因素，確需占用耕地的應(yīng)盡量占用等級(jí)較低的耕地。提高占用耕地的經(jīng)濟(jì)成本，逐步減少單位投資和單位產(chǎn)出占用耕地量。規(guī)劃期內(nèi)全縣新增建設(shè)占用耕地控制在754.0公頃以內(nèi)。

3.貫徹落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地的監(jiān)管，確保建設(shè)單位切實(shí)履行補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)，組織、落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地占補(bǔ)平衡。考慮到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)充耕地的途徑應(yīng)以農(nóng)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)整理、工礦廢棄地復(fù)墾為主。執(zhí)行對(duì)項(xiàng)目建設(shè)占用和補(bǔ)充耕地的質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，確保不因建設(shè)占用造成耕地質(zhì)量下降。規(guī)劃期內(nèi)全縣土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地面積應(yīng)不低于754.0公頃。

二、科學(xué)劃定基本農(nóng)田

1.基本農(nóng)田調(diào)整原則。按照《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)土資廳發(fā)[2009]51號(hào)）要求，基本農(nóng)田調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的方針，遵循以下原則：遵循法規(guī)，合理布局。依照有關(guān)法規(guī)、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況和新一輪土地利用總體規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有的基本情況進(jìn)行部分調(diào)整。確保數(shù)量，提升質(zhì)量。調(diào)整后基本農(nóng)田數(shù)量不低于市國(guó)土資源局規(guī)定的農(nóng)田保護(hù)面積的相應(yīng)指數(shù)。穩(wěn)定布局，明確條件。縣域政府確定的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)基地、科技示范園區(qū)的重要作物種植地；適宜開展空心村治理工程，空心村集中治理過程中騰出的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耕地等，合理劃為基本農(nóng)田。

2.基本農(nóng)田調(diào)整要求。調(diào)入的基本農(nóng)田。新劃為基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀均為耕地。規(guī)劃期內(nèi)預(yù)期開發(fā)為耕地的自然保留地和水域、預(yù)期整理復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地、預(yù)期調(diào)整為耕地的農(nóng)用地，不得劃為基本農(nóng)田；高等別耕地、集中和連片耕地、已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，優(yōu)先劃為基本農(nóng)田； 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)劃邊界內(nèi)作為“ 綠帶”保留的耕地，劃為基本農(nóng)田。調(diào)出的基本農(nóng)田。低等別、質(zhì)量較差的基本農(nóng)田調(diào)出；因損毀、采礦塌陷和污染嚴(yán)重難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田調(diào)出；現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地調(diào)出；土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出；零星破碎、不易管理的基本農(nóng)田調(diào)出。

3.基本農(nóng)田質(zhì)量.調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不減少，綜合質(zhì)量有提高。根據(jù)調(diào)整的情況分析：調(diào)出的基本農(nóng)田等別多為七、八等地，調(diào)入的基本農(nóng)田等別多為八、九等地，調(diào)入的基本農(nóng)田等別略高于調(diào)出的基本農(nóng)田等別；調(diào)整后，基本農(nóng)田的連片程度也有所提高，連片15公頃以上的基本農(nóng)田比例由原來的82%提高到88%；調(diào)整后基本農(nóng)田的地類構(gòu)成中耕地在基本農(nóng)田中所占比重有提高，由96.22%提高到98.01%。

三、強(qiáng)化基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)

1.加強(qiáng)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)要達(dá)到“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化”的標(biāo)準(zhǔn)。基本農(nóng)田示范區(qū)內(nèi)采取高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)土地的田、水、路、林的綜合治理，增加農(nóng)田水利基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)首先要將規(guī)模土地綜合整治區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等部門的發(fā)展規(guī)劃，與土地綜合整治規(guī)劃統(tǒng)籌起來，力爭(zhēng)做到規(guī)劃起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)高，使建設(shè)不重復(fù)、投資效益最大化；其次，各部門要緊密配合，做到統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一工程招標(biāo)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗(yàn)收的“五統(tǒng)一”原則。

2.切實(shí)保證基本農(nóng)田數(shù)量。基本農(nóng)田保護(hù)以穩(wěn)定地區(qū)糧食生產(chǎn)能力為總體目標(biāo)，以不低于市級(jí)規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)為基本原則。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)條例，確保基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于市級(jí)下達(dá)保護(hù)規(guī)模。

3.促進(jìn)基本農(nóng)田質(zhì)量提升。繼續(xù)加大對(duì)基本農(nóng)田建設(shè)投入，通過縣域財(cái)政扶持，列出專項(xiàng)扶持資金，確保工作順利開展的財(cái)力保障。積極推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)農(nóng)田建設(shè)；繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)田項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，提高質(zhì)量，加大中低產(chǎn)田改造力度，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。

4.嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)條例，基本農(nóng)田落實(shí)到地塊，責(zé)任到人，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓基本農(nóng)田的，必須對(duì)選址方案、基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整及補(bǔ)劃方案等進(jìn)行充分論證和聽證，并及時(shí)補(bǔ)劃基本農(nóng)田，補(bǔ)劃的基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)應(yīng)達(dá)到或優(yōu)于原有質(zhì)量等級(jí)。禁止臨時(shí)工程用地和其他各種活動(dòng)對(duì)基本農(nóng)田耕作層造成永久性的破壞。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田。積極探索基本農(nóng)田保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)保護(hù)的積極性。