探究加強農作物種子管理體系建設的有效策略

陳鼎成 梁冰

[摘 要] 為了對農作物種子的生產經營行為進行規范，以實現對公平競爭的市場環境的維護，需要對種子管理工作進行進一步加強，做好種子管理體系的建設工作，建立一個比較完善的管理體制，實現科學的管理、高效運行和有力保障的管理目標。

[關鍵詞] 農作物種子 管理體系 建設 策略

[中圖分類號] S339.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0072-02

種子是一種十分重要的農業生產資料，其質量對農業生產安全、農民收入增長與農村生活穩定等產生直接影響。對種子進行管理是種子工作的基礎工作內容，將種子管理工作做好了，有利于維護種子生產經營的正常秩序，為農業生產用種需要提高保障，有利于農業生產實現可持續發展。

一、農作物種子管理的現狀

如今種子產業發展十分快速，種子管理體制的改革也在日益深化，種子市場卻迎來了新情況與新問題，其管理面臨著新形勢與新要求。農業職能部門應該對種子管理工作進行加強，以實現對種子生產經營行為的規范、對公平競爭市場環境的維護等等。要加強對種子管理體系的建設，需要多管齊下，探索更加科學合理的管理體制，以提高種子產業的發展水平。

二、農作物種子的地位與作用

種子在農業生產中處于不可替代的地位，是一種特殊的生產資料，具有生命力。同時，種子還有利于農作物高產優質，對農作物的產量與質量具有決定性的作用。當農業出現豐產，最大的貢獻因素就是良種。無論是過去，現在還是未來，農業的生產都無法脫離種子。種子是各種技術措施的核心載體，而良種本身要具有潛力才能有利于增產技術措施與高產指標的提出與實現。因此，要提高農作物產量和改善其品質，較為經濟有效的途徑就是要大力推廣良種的應用，從而促進農作物的生產發展。

三、加強農作物種子管理體系建設的有效策略

1.明確管理機構職責

在對種子經營活動的管理過程中，其管理主體太多，而且都有自己的管理方法，使得種子經營戶感受到十分大的壓力，窮于應付。而根據相關規定，農業行政主管部門是種子的執法主體，而獲得資質的種子質量監督管理站則是對種子進行質量監管的唯一合法機構。種子管理工作具有比較強的專業性，由非專業部門來進行管理則容易出現問題。而在管理的過程中，任何疏忽都可能會為農業生產帶來無法挽回的損失。因此，種子的管理與執法必須要由專業部門來完成，避免多頭管理導致秩序混亂，從而減輕種子生產經營者的負擔。

2.把種子管理經費納入同級財政預算

做好種子管理工作，有利于保證農業生產的安全，為農村的社會穩定提供保障。而要維持種子管理工作的正常、有序以及有效運作，必須要有工作經費。有的地方雖然每年都會對部門資金進行調整，將其撥給各級種子管理站，但是那經費遠遠不夠。另外，這種經費沒有穩定性，容易對種子管理工作產生影響。因此，地方政府應該重視這個問題，對經費問題進行妥善解決，將各級種子管理經費納入同級財政預算之中，為種子管理工作的正常有序運轉提供保障。

3.加大基礎設施建設與科研投入

種子產業要發展好，就必須將基礎設施的建設工作做好。政府應該為基礎設施建設工作投入一定的資金，可用于國家或者省級地區的實踐建設中。一些基礎建設較薄弱的地方，要在每一年都投入一定資金進行處理與解決，將種子生產能力提高，并且將種子生產基地穩定下來。同時還可以根據地理分片區來建設種子低溫低濕儲備庫，從而將種子儲備能力提升起來。另外，還可以在新品種方面投入一定資金，加快其推廣速度。

4.設立種子救災儲備資金

為了滿足災害發生時的農業生產需要，為農業生產提供安全保障，必須要建立一項種子儲備制度。近些年來，國際糧油市場價格出現波動，尤其是最近由于災害減產而使得水稻主產國停止水稻出口，造成了很大損失。因此，必須認識到農作物種子儲備對防災抗災的重要性，建立一項健全的種子儲備制度，并且加強種子儲備技術的相關研究，同時還要加強其基礎設施建設。

種子儲藏需要有一定的技術條件以保證其生活力，通過降低種子的呼吸，將病蟲害等可能帶來的侵染杜絕開來。在南方地區，一般都會采用低溫低濕庫等方式來進行種子儲藏。而當農作物種類不一樣時，其種子儲藏的年限也會不一樣。南方農作物地區有一種種子低溫庫，能夠滿足種子儲藏的基本需求。

另外，還要健全種子儲備體系，豐富儲備作物的種類。如今農業產業結構經過不斷深化的調整，使得各種農作物為農業經濟作出了巨大貢獻。特別是蔬菜、油菜等一系列的經濟作物，可以很好地促進農業的經濟發展，從而大大增加農民的收入。由于蔬菜具有比較差的耐寒性，油菜生育期也有點早，當農作物災害發生時，最容易遭受其災害的農作物就是蔬菜作物和油菜，出現大面積受災狀況，嚴重的時候還會絕收，給下一年的種子供應造成了極大影響。因此，要對種植業結構進行深化調整，以滿足人們的需求，將農民的經濟損失盡可能減少。如果災害經常發生，則需要盡快建立健全的種子儲備制度，豐富儲備作物種類，為發生災害之后的農業生產用種安全提供保障。

5.給予優惠政策支持

種子是一種很特殊的生產資料，企業在進行種子生產經營活動中要承擔非常大的隱性風險。但是不管是哪個企業都有可能會出現種子事故，其影響因素有氣候、質量、區域適宜性、栽培不當而減產、產品過剩、農民收入減少等等。近些年來，很多地方都出現減產情況，農民認為是種子出現問題。但是在很多情況下，種子生產經營企業并不需要承擔任何法律責任。只是有一些企業迫于某種壓力，或者為了息事寧人，會直接用錢補償農民。只是當種子事故發生面積很大時，企業無法進行賠償，那么就會由政府來承擔起最終責任。因此，必須出臺相關規定以避免這一類風險，從而將政府可能會承擔的負擔減輕。因此，企業必須根據相關要求按照利潤比例建立風險基金。同時由政府出臺優惠政策，比如對企業所得稅進行減稅或者免稅等等。

結束語

農作物種子在農業生產經營中占據著十分重要的地位，而要保證農業生產經營有序和高效運行，必須加強農作物的種子管理，并且建立科學合理的管理體系，做好種子管理工作，促進農業種子作物生產經營活動的順利進行。

參考文獻

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