教育監督懲治并重 推動黨風廉政建設

左明 羅正新 舒林波

近年來，人民銀行普洱市中心支行黨委把黨風廉政建設和反腐敗作為黨的建設的重要內容，始終堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，圍繞中心，服務大局，立足邊疆金融實際，落實好黨風廉政建設責任制，推進懲防體系建設，轄內黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯成績，多年來轄內人行系統沒有發生案件和重大責任事故，有效促進了全行各項工作健康發展，為邊疆金融穩定和地方經濟建設做出了應有的貢獻，樹立了基層央行的良好形象。其主要工作及成效：

一、突出三個教育，筑牢案防之堤

（一）突出抓好“大宣教”格局，開展反腐倡廉宣傳教育活動

一是將黨風廉政建設和反腐倡廉宣傳教育工作納入干部教育規劃，納入年度工作目標考核，建立工作獎懲激勵機制，形成了黨委統一領導，紀檢監察部門組織協調，黨委部門密切配合，各部門積極參與的反腐倡廉“大宣教”工作格局。二是利用典型案例及英模事跡對干部職工開展正反兩方面的警示教育，3年來，轄內共組織開展反腐倡廉法規制度教育、示范警示教育和崗位廉政教育等243場次，使廣大干部職工接受直觀形象的反腐倡廉教育。三是充分利用信息內刊進行宣傳，中支《紀檢監察信息》成為轄內廣大干部職工學習廉政法規知識，交流紀檢監察工作經驗和探討理論的平臺。3年共編發37期，刊發調研文章及信息138篇。

（二）突出抓好領導干部廉潔自律宣傳教育

堅持黨委中心學習組每年2次以上專題學習反腐倡廉教育內容；按季召開黨風廉政建設專題會。黨委班子成員嚴格執行中紀委和上級行各項規定，帶頭遵章守紀，廉潔自律，沒有違紀違規行為，做到民主、團結、務實、清廉，每年對班子及成員民主測評得“好”票占比90%以上。注重紀檢監察隊伍建設，目前轄內紀檢監察干部19人，在選準配齊和不斷優化紀檢監察隊伍結構的同時，做好紀檢干部的培訓教育工作，全體紀檢監察干部嚴于律己，認真履職，樹立了良好形象。

（三）突出抓好廉政文化宣傳教育，提高干部職工廉政意識廣泛開展廉政建設主題活動，營造了良好的氛圍

普洱中心支行機關和轄區各縣支行積極探索，改變傳統的廉政教育的說教方式，通過主題文藝晚會、書畫、攝影、讀書、征文等這些傳統的文化藝術，寓教于樂，寓教于美，讓干部職工在富有藝術感染力的文化產品中接受廉政熏陶和教育。一是文藝頌廉。用文藝藝術表現廉政文化，內容多，形式活。如通過開展“經典誦讀”、“道德講堂”、“做文明有禮央行人”文藝晚會等形式把廉政文化沁入干部職工心靈，讓廉政之聲縈繞心間；擴大廉政文化的輻射和社會影響力，營造濃厚的廉政文化氛圍。二是書畫倡廉。通過舉辦書畫、攝影展覽，圖文并茂，主題鮮明，感染力強的活動。讓眾多愛好者圍繞“廉”字施展藝術才華，讓廣大干部職工在色彩斑斕的藝術氛圍中切身感受廉政文化的魅力。三是讀書思廉。在干部職工中廣泛開展讀廉書活動，圍繞“廉政”的主題，讀一本好書，寫一篇體會，讓廣大干部職工從書本中汲取知識，在寫作中凈化靈魂。四是環境促廉。普洱中支因地制宜，精心設計，合理布置，通過建設廉政文化長廊，設置廉政文化標示牌，營造濃厚的廉政文化的氛圍，讓干部職工在辦公室、會議室、食堂、走廊等公共場所，都能感受到廉政文化的氣息。普洱中支從2010年開始，轄內副科級以上領導干部和親屬與中支紀檢部門簽訂了《家庭助廉公約》，從源頭上構筑起一道預防和抵制腐敗的家庭防線。堅持每年“一把手”上一次廉政黨課，組織轄內處級干部參加總行廉政知識測試和黨員干部進行黨風廉政建設知識測試，參測率和合格率達100%；堅持班子成員每年寫一篇廉政心得；在中支內聯網創建了“廉政之窗”和“廉政文化專欄”，做到圖文并茂，每年刊登文章及圖片50多件。

二、抓住重點監督環節，確保工作規范運行

（一）嚴格執行黨內監督，推進權力運行程序化和公開透明

近年來，普洱中支堅持轄內副科級以上干部每年填報《廉政檔案》；嚴格執行領導干部民主生活會制度，堅持每年按程序召開民主生活會，深刻剖析班子和成員自身存在不足及根源，開展批評與自我批評。在選人用人方面做到公開、公平、公正和按程序選拔任用干部。強化對縣支行領導干部的監督管理，堅持中支紀委書記對縣支行“一把手”廉政談話制度，堅持對縣支行“一把手”離任、履職審計制度。四是適時對縣支行正副行長和中支正副科長進行交流，對干部職工定期輪崗。實行分管領導“一支筆”審批財務開支，物資采購、基建由大采委集體討論決定。

（二）整合監督資源，監督檢查落實到位

中支紀委每年到9個縣支行開展縣支行監督機制建設、黨風廉政責任制、行政執法監察、黨務政務公開現場監督檢查，行政執法工作考評。與業務主管部門一起開展會計、國庫業務現場檢查等。通過聯系會議，互通檢查情況，資源共享。

（三）強化內部和社會監督，抓好行風建設

在中支機關設立舉報箱，公布舉報電話，聘請行內紀檢監察聯系人和行外服務單位行風監督員等措施。每年開展縣支行對中支機關行風建設評議活動，召開行風監督員座談會，征求對中支機關行風建設和對外“窗口”服務部門的意見，接受內部和社會各界監督，得到好評，滿意度達100%。

（四）強化制度監督，建立長效機制

近年來，普洱中支按照“誰制定、誰完善”的原則，對中支和各縣支行現行各項規章制度進行了全面梳理和修訂，分別編制了《規章制度匯編》，形成了規范嚴密的內控管理、監督制約和業務操作機制。同時建立了教育管理、業務管理、監督管理、責任追究等長效機制。

（五）加大責任追究獎懲力度

普洱中支把落實黨風廉政建設責任制和懲防體系建設工作納入中支黨委的工作目標，制定了《責任分工表》，分解到科室，落實到崗位。層層簽定責任書，明確各級領導和經辦人員在防范案件中的責任。同時，把責任追究作為落實黨風廉政建設責任制的重要保證，嚴格考核，加大懲處。近3年來，普洱中支對7名管理不到位的責任人由中支紀委分別進行了談話；對工作責任心較差，發生差錯的14名工作人員給予了相應經濟處罰。

（六）抓好“三公開”和信訪工作

普洱中支制定了黨務、政務、行務公開工作實施方案，督促職能部門公開銀行賬戶審批、貸款卡發放、外匯業務等內容和操作程序，每年進行1次現場檢查。重視信訪工作，通過行領導接待日、征求職工合理化建議等形式，加強領導與職工之間的溝通，及時化解矛盾。普洱中支全轄近3年來沒有收到信訪件，也沒有上訪事件發生。

三、抓好中央“八項規定”的落實，堅決反對“四風”

一是突出教育。及時轉發中央紀委關于違反中央八項規定精神典型問題通報，將“八項規定”設置為辦公區醒目位置，在元旦、春節等重要節點前及時提出廉政要求，堅決剎住不正之風。二是突出制度。制訂了《中國人民銀行普洱市中心支行貫徹落實八項規定、改進工作作風、密切聯系群眾的實施辦法的意見》、《中國人民銀行普洱市中心支行辦公室關于進一步加強辦公管理有關工作的通知》、《中國人民銀行普洱市中心支行進一步加強干部勤政廉政管理工作規定》等制度，明確要求。三是突出檢查監督。把監督執行八項規定、糾正“四風”作為改進黨風政風的一項經常性工作，加強對慶典、論壇等活動的管理和監督檢查，促進干部厲行勤儉節約、勤政廉政。我們開辟了廉政監督電子信箱，在中支黨廉建設網上開設了曝光臺，對違紀者發現一起處理一起，點名道姓通報曝光，不斷提高執紀監督的實效性、震懾力，營造不敢、不能、不想搞“四風”的氛圍。四是密切聯系群眾。班子成員每年到聯系縣支行2次以上調研指導工作，與基層行干部職工了解真實情況、幫助解決實際問題和困難。嚴格執行財經紀律，嚴格規范“三公”費用和公務用車管理，規范集中采購、公務接待、會議、差旅費等管理，嚴格執行津補貼發放標準，加強對財務預算資金運用、基建工作的監督管理。近3年來，普洱中支干部職工沒有發生違規違紀行為。

四、廉政促勤政，履職出實效

近3年來，普洱中支黨風廉政建設和反腐倡廉工作始終圍繞全行中心工作，貼近業務，創造性地開展工作，確保了轄內無案件和重大責任事故，促進了全行各項工作有序發展，為地方金融穩定和經濟建設做出了應有的貢獻。“一創兩建”工作取得新成效，農村信用體系建設、惠農支付服務點專項工作、服務三農和中小微企業等工作取得新進展，跨境貿易人民幣結算量實現歷史性新高，外商直接投資和服務貿易項下跨境人民幣結算實現零的突破，社會反腐工作、征信和反假貨幣工作等成效顯著。金融工作得到了地方黨政領導肯定，連續多年受到市委、市政府表彰獎勵。轄內紀檢監察工作連續3年被上級行紀委考評為A等；2011年人行普洱中支被評為“全國文明單位”，國庫科榮獲人總行“國庫系統先進集體”稱號；2012年；被評為“全國就業先進工作單位”，同年榮獲云南省企事業單位治安保衛先進集體稱號；2013年度社會管理綜合治理維護穩定工作目標管理責任考核中，被普洱市綜治委考核為一等獎，會計財務科被人總行授予“改善農村支付服務環境先進集體”稱號。近3年，轄內干部職工共有6人次先后被人總行評為“先進個人”和“先進工作者”。