基于注冊(cè)資本改革展望未來(lái)發(fā)展

孫璇　徐豪君

【摘要】我國(guó)加入WTO世界貿(mào)易組織10余年來(lái)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自身完善的需求，我國(guó)日益注重公司法中關(guān)于注冊(cè)資本制度的修訂，以期找到與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的注冊(cè)資本。本文主要對(duì)現(xiàn)有注冊(cè)資本制度與國(guó)外制度的比較，目的在于找到適合中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的注冊(cè)資本制度而努力。

【關(guān)鍵詞】公司法 注冊(cè)資本資本改革

一、注冊(cè)資本制度的概念及其種類(lèi)

（一）公司法中關(guān)于注冊(cè)資本的概念

公司的注冊(cè)資本的公司的登記機(jī)關(guān)登記注冊(cè)的資本額[1]，也叫法定資本。注冊(cè)資金是國(guó)家授予企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)或者企業(yè)法人自有財(cái)產(chǎn)的數(shù)額體現(xiàn)。注冊(cè)資金是企業(yè)實(shí)有資產(chǎn)的總和，注冊(cè)資本是出資人實(shí)繳的出資額的總和。注冊(cè)資金隨實(shí)有資金的增減而增減，即當(dāng)企業(yè)實(shí)有資金比注冊(cè)資金增加或減少20%以上時(shí)，要進(jìn)行變更登記。注冊(cè)資本非經(jīng)法定程序，不得隨意增減。

（二）注冊(cè)資本的種類(lèi)

第一，法定資本制，指在公司設(shè)立時(shí)，必須在公司章程中對(duì)公司的資本總額作出明確規(guī)定，并由股東全部認(rèn)購(gòu)或繳納，否則，公司不能成立。這是對(duì)源于德國(guó)法的資本三原則的簡(jiǎn)稱(chēng)。第二，授權(quán)資本制，指在公司設(shè)立時(shí)，資本總額雖然記載于公司章程，但并不要求發(fā)起人全部發(fā)行，只需認(rèn)繳其中的一部分，公司即可成立；未認(rèn)繳的部分可授權(quán)董事會(huì)根據(jù)公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要隨時(shí)發(fā)行，不必經(jīng)股東會(huì)決議，也無(wú)需變更章程。第三，折中資本制，指公司資本總額在公司設(shè)立時(shí)仍由章程明確規(guī)定，但股東只需認(rèn)足一定比例的資本數(shù)額，公司即可成立；其余部分授權(quán)董事會(huì)在一定期限內(nèi)發(fā)行，其發(fā)行總額不得超過(guò)法律限制的資本制度。

二、中英注冊(cè)資本現(xiàn)狀比較

（一）英國(guó)的自愿登記原則與我國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則有所不同

在中國(guó)所有經(jīng)營(yíng)者都必須到工商機(jī)關(guān)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，才能開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這是我們的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則。而英國(guó)實(shí)行的是注冊(cè)自愿原則。因?yàn)樽?cè)公司需要花很多錢(qián)，每年還要多交規(guī)費(fèi)，很多企業(yè)因此就不注冊(cè)了。再者，公司登記機(jī)關(guān)只登記有限責(zé)任公司和股份有限公司，而對(duì)其他市場(chǎng)主體則不注冊(cè)。

（二）英國(guó)登記機(jī)關(guān)的企業(yè)化管理

英國(guó)登記機(jī)關(guān)在公司注冊(cè)資本管理中的服務(wù)行角色定位[2]。登記部門(mén)只有一名審核員和一名助手，即發(fā)照員，負(fù)責(zé)省市的公司登記注冊(cè)。他們的執(zhí)法人員不是一種中島地位而是一種服務(wù)者的定位。在工作中極力為當(dāng)事人服務(wù)。他們努力的目標(biāo)就是讓來(lái)人辦照。

（三）英國(guó)的登記事項(xiàng)與我國(guó)的登記制度事項(xiàng)的不同

我國(guó)公司的登記事項(xiàng)包括名稱(chēng)、住所、法定代表人、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍等等。這一點(diǎn)與英國(guó)的公司登記大致相同，但就每個(gè)登記事項(xiàng)的要求又有很大的不同[3]。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，住所與注冊(cè)地址。《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第十二條明確規(guī)定：“公司的住所是公司主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)登記的公司的住所只能有一個(gè)，公司的住所應(yīng)當(dāng)在其公司登記機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)?！边@是我國(guó)法律適用的住所地原則。第二，注冊(cè)資本與授權(quán)資本。我國(guó)實(shí)行的是法定注冊(cè)資本制。在英國(guó)，實(shí)行的是授權(quán)資本制或名義資本制，股東承諾投入公司多少資本就是其資本，只對(duì)股份有限公司資本最低限額進(jìn)行了規(guī)定，而對(duì)有限責(zé)任公司資本根本就沒(méi)有規(guī)定。

三、我國(guó)資本注冊(cè)制度的未來(lái)發(fā)展的建議

（一）設(shè)立折中資本制的注冊(cè)資本制度

法律應(yīng)解決實(shí)踐中的矛盾[5]，在傳統(tǒng)法定資本制度對(duì)虛假出資、抽逃出資束手無(wú)策的情況下，我們必須實(shí)事求是，建立起既能遏制公司設(shè)立中違法行為，又能激發(fā)人們尤其是普通群眾的創(chuàng)業(yè)熱情的資本制度。就現(xiàn)實(shí)來(lái)看，調(diào)和了兩大法系公司資本制度的折中授權(quán)資本制，既是對(duì)法定資本制和授權(quán)資本制的修正，也是對(duì)其的發(fā)展，具有很大的發(fā)展空間。折中授權(quán)資本制要求公司設(shè)立時(shí)，股東不必認(rèn)足、繳足公司章程所規(guī)定的資本總額，而只需認(rèn)足、繳足第一次發(fā)行的資本，公司即可成立；未認(rèn)足、繳足的部分，由董事會(huì)隨時(shí)發(fā)行募足，但授權(quán)發(fā)行的數(shù)額不得超過(guò)公司資本總額的一定比例而自行湊足。折中資本制克服了法定資本制一成不變的模式和授權(quán)資本制過(guò)于靈活、不利于保護(hù)債權(quán)人的弊端，在實(shí)踐中具有一定意義。

（二）減輕企業(yè)的稅收壓力，不斷加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管

在大量企業(yè)涌入市場(chǎng)之后，政府還應(yīng)及時(shí)推進(jìn)稅費(fèi)改革以減輕創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，比如取消工商注冊(cè)、前置審批等費(fèi)用；對(duì)開(kāi)辦中小微企業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等，三年內(nèi)不征收任何稅費(fèi)，三年到五年減半征收稅收等，這些措施都可以“放水養(yǎng)魚(yú)”，讓這些企業(yè)既能辦得起來(lái)，又能活得下去。在加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管方面，關(guān)鍵是要按照權(quán)責(zé)一致和處置有利的原則劃分各部門(mén)職責(zé)，落實(shí)各部門(mén)責(zé)任。在加強(qiáng)政府與社會(huì)合作共治方面，關(guān)鍵是要為社會(huì)參與監(jiān)督和行業(yè)組織自律創(chuàng)造條件。

（三）始終堅(jiān)持依法監(jiān)管

既要依法規(guī)范企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序、保障各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，又要依法規(guī)范政府部門(mén)自身的監(jiān)管行為，做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法[7]。根據(jù)中央要求，市場(chǎng)監(jiān)管原則上將實(shí)行屬地管理，執(zhí)法重心下移，由市縣政府負(fù)責(zé)。這樣做，有利于貼近基層、就近管理，也有利于整合資源、形成合力，但也可能帶來(lái)諸如地方保護(hù)主義、行業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)等行為。當(dāng)年，正是為了消除地區(qū)封鎖、打破行業(yè)壟斷，才對(duì)部分市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)行省級(jí)以下垂直管理體制。執(zhí)法重心下移后，更需要堅(jiān)持依法行政，切實(shí)保障法律權(quán)威和法制統(tǒng)一，切實(shí)維護(hù)全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)放、公平誠(chéng)信和競(jìng)爭(zhēng)有序。

參考文獻(xiàn)

[1]張麗麗.淺議公司資本制度[EB/OL].http：//www.legalline.com.cn，2004-12-8.

[2]張鏡山.中英注冊(cè)資本制度比較[J]2003.

[3]參見(jiàn)江.平現(xiàn)代企業(yè)是資本企業(yè).載于中國(guó)法學(xué)1997年第6期.

[4]傅穹.公司三大資本制模式比較及我國(guó)公司資本制的定位[ EB/OL].http：//www.civillaw.com.cn，2004-12-8.

[5]方嘉麟.論資本三原則體系之內(nèi)在矛盾.臺(tái)灣政大法學(xué)評(píng)論6第59期.

[6]余豐慧.注冊(cè)資本改革將激活內(nèi)在動(dòng)力.[EB/OL].http：//qstheory.com.cn，2013.

[7]甘培忠.企業(yè)與公司法學(xué)，北京大學(xué)出版社.2001年版，第235頁(yè).

作者簡(jiǎn)介：孫璇，女，華中師范大學(xué)法學(xué)院碩士研究生；徐豪君，男，律師，國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員，華中師范大學(xué)體育學(xué)院碩士研究生。