城鄉一體化：二元經濟結構理論在中國的延續

李冰

內容提要：二元經濟結構理論是發展經濟學的奠基性理論之一，它的誕生為發展中國家擺脫貧困、走向發達提供了理論指導。城鄉一體化理論是中國學者在改革實踐中的總結，是建立在中國國情之上、為消除中國城鄉二元結構而率先提出的。本文認為城鄉一體化理論的研究方法、研究內容及政策主張與二元經濟結構理論一脈相承，同時，城鄉一體化延伸和擴展了二元經濟結構理論的研究方法、核心內涵、研究內容以及政策主張，是二元經濟結構理論的延續。

：二元經濟二元經濟結構理論城鄉一體化

〔中圖分類號〕F0613〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2014）02-0045-05

二元經濟結構理論是研究城鄉關系的主要理論之一。自誕生起就受到理論界及廣大發展中國家的重視，其研究方法被后來者模仿、學習，所提出的政策主張被許多發展中國家采用。盡管二元經濟結構理論曾經倍受質疑，但其影響力和適用性得到延續，并派生出諸多新的發展理論，城鄉一體化便是其中之一。

一、城鄉一體化概述

城鄉一體化的概念是由中國勞動者在工作實踐中總結出來的。20世紀80年代初期，蘇南地區鄉鎮企業快速發展，城鄉聯系逐步加強，但受制于計劃經濟體制下城鄉分割的約束，鄉鎮企業的順利發展受到影響，部分市、縣認為政府要統籌安排城市與農村、工業與農業、經濟與社會的發展，即要實行城鄉一體化。由于這個提法比較符合當時鄉鎮企業發展的需要，引起了學術界的關注，并被逐漸深入研究。上海是全國最早將城鄉一體化提高到發展戰略高度的地區，1986年，上海將城鄉一體化作為經濟社會發展的戰略思想和指導方針。北京也是較早研究和實踐城鄉一體化的地區，1986年，北京提出郊區城鄉一體化， 1996年，對城鄉一體化進行專門研究。

可見，城鄉一體化的歷史并不長，至今仍在探索、研究中。20世紀80年代初，農村由于率先改革獲得較快發展，城鄉差距出現短暫縮小。但從20世紀80年代中期開始，城鄉差距開始擴大，城鄉問題遂越來越受到重視，城鄉一化體被頻頻提及。20世紀80年代到90年代初期，城鄉一體化基本處于研究的初期階段，這一時期學界對城鄉一體化的內涵、特征及實現途徑進行探索性研究。20世紀90年代中后期到21世紀初期，城鄉一體化步入成長期，研究的重點涉及到分析城鄉對立、城鄉差距擴大的深層次原因等方面。21世紀以來，隨著中國經濟的高速增長，城鄉二元結構問題逐步凸顯，到了必須盡快解決的地步。這個階段城鄉一體化的研究范圍更廣、內容更深，國家也將城鄉一體化作為經濟社會發展的重要目標，城鄉一體化的研究進入黃金期。

至今，對于發展中國家走城鄉一體化道路已無異議。不同的是，城鄉一體化的核心內涵、研究內容、研究方法、實現路徑等還沒有統一的理論。有學者認為城鄉一體化是城鎮化發展的高級階段；趙樹楓、陳光庭、張強：《北京郊區城市化探索》，首都師范大學出版社，2001年。有學者認為城鄉一體化是包括空間、人口、經濟、生態、社會、制度一體化的綜合系統；姜作培：《城鄉一體化：統籌城鄉發展的目標探索》，《南方經濟》2004年第10期。有學者認為城鄉一體化是一個城市與農村相互適應、合理布局、和諧共生的空間結構格局；楊培峰：《城鄉一體化系統初探》，《城市規劃匯刊》1999年第2期。也有學者對國內城鄉一體化的模式進行概括總結。石憶邵：《城鄉一體化理論與實踐：回眸與評析》，《城市規劃匯刊》2003年第10期。筆者認為，城鄉一體化應當是在生產力水平高度發達的基礎上，統籌考慮經濟社會發展，充分發揮城市與鄉村各自優勢，逐步形成全體百姓平等共享發展成果的、融合的、協調的社會結構。顯然，城鄉一體化只是人類社會發展的階段性目標。實現城鄉一體化后，不再有城鄉居民之分，所有公民平等分享人類發展成果。因此，城鄉一體化的實現是一個漸進過程，不同國家、地區由于資源稟賦的差異，實現時間會有不同。當然，在這一過程中，城市與鄉村共同發揮各自優勢。城鄉一體化實現后，城市和鄉村仍都存在，二者差別還存在，只是這種差別不再是差距，而是各具特色。

二、城鄉一體化理論來源于二元經濟結構理論

二元經濟結構理論是發展經濟學的奠基性理論之一。1954年，劉易斯第一次提出發展中國家同時存在以現代化方法生產的資本主義部門和以傳統生產方式為基礎的農業部門。他指出，農業部門中存在的大量邊際勞動生產率為零的勞動力是導致發展中國家落后的主要原因。為此，他提出通過工業部門的資本積累，逐步將農業部門中剩余勞動力轉移至工業部門，二元經濟結構逐步瓦解，發展中國家逐漸擺脫貧困。拉尼斯和費景漢在劉易斯兩部門劃分的基礎上，認為農業部門不僅存在邊際生產率為零的勞動力，還存在邊際生產率大于零但小于不變制度工資的勞動力。他們認為，在工、農業兩個部門平衡發展的基礎上，農業勞動力轉移需要經歷三個階段。與拉尼斯-費景漢同時代的喬根森認為發展中國家經濟發展的關鍵在于推動農業發展和技術進步，生產出更多的農業剩余。托達羅與哈里斯針對日益嚴重的城市失業問題提出大力發展農村的政策主張，形成特有的托達羅模式。20世紀中后期形成的這四種模式成為二元經濟結構理論的經典模型。⑥譚崇臺：《發展經濟學》，山西經濟出版社，2001年，第278-322頁。到20世紀后期、21世紀初期，出現多種以這四種模式為基礎的二元理論，城鄉一體化便是其中的一個。城鄉一體化生自中國，但與二元經濟結構理論有千絲萬縷的聯系，其理論淵源即是二元經濟結構理論。

城鄉一體化的研究方法來源于二元經濟結構理論。結構分析法是指將一個系統分成若干組成部分，在對各組成部分變化規律、相互關系分析的基礎上，找到組成部分均衡發展、系統整體和諧發展的辦法。結構分析法是二元經濟結構理論最主要的研究方法，無論是古典經濟模式的“劉易斯模型”、“拉尼斯-費景漢模型”，還是新古典經濟模式的“喬根森模型”、“托達羅模型”，在研究發展中國家經濟問題時都采用這一方法。他們一致認為發展中國家的經濟系統可由界限分明的兩部門組成，兩部門的不均衡發展造成發展中國家落后于發達國家，而解決的措施是兩個部門向一個部門的轉化。城鄉一體化繼承了二元經濟結構理論的研究方法，將結構分析作為其最主要的研究方法。⑥把發展中國家分為城市與鄉村兩個涇渭分明的部分，研究的目標是使這兩個部分走向一體。

城鄉一體化的研究內容來源于二元經濟結構理論。人口流動是二元經濟結構理論最主要的研究內容。二元經濟結構理論從產業角度將發展中國家經濟系統分為資本主義與非資本主義部門，消除兩部門之間差異主要途徑是將農業部門的剩余勞動力逐步轉移到工業部門。在四個二元經濟結構理論經典模式中，劉易斯研究了無限勞動供給條件下農業勞動力的轉移問題，拉尼斯-費景漢研究了工、農兩部門平衡增長條件下農業勞動力的轉移問題，喬根森研究了農業剩余產生條件下農業勞動力的轉移問題，托達羅研究了考慮城鄉預期收入差異情況下農業勞動力的轉移問題。勞動力轉移也是城鄉一體化理論最主要的研究內容，中國13億人口中近一半以上生活在農村、從事農業，大量農業富余人口的存在是導致城鄉出現巨大差距的主要原因，也是造成中國落后于發達國家的主要原因。轉移農村富余勞動力、消除城鄉二元結構是城鄉一體化最主要的研究內容之一。

城鄉一體化的政策主張來源于二元經濟結構理論。消除二元、實現一元是二元經濟結構理論為發展中國家提出的發展建議。劉易斯認為經濟發展依賴于工業部門的擴張，其中關鍵在于資本積累。只要工業產出剩余越多，資本形成越大，農業過剩勞動力轉移就越快，經濟發展進程也就越迅速。拉尼斯-費景漢認為發展中國家經濟發展的關鍵是如何將農村的偽裝失業者全部轉移到工業部門當中去，而提高農業生產率產生農業剩余是農業勞動力流入工業部門的先決條件。他們提出生產率的提高主要有兩個途徑：資本積累和技術進步。喬根森認為農業剩余對于經濟增長具有決定性的作用，農業剩余規模越大，農業勞動力轉移的規模越大，經濟增長的速度就越快。而農業剩余產生的關鍵是推動農業發展和技術進步。托達羅認為解決城市失業問題絕不能僅僅依靠工業部門的擴張，大力發展農村經濟是根本出路。城鄉一體化認同二元向一元轉化的思路，在轉化的過程中，既重視農業本身的轉型，也重視工業對農業的反哺、城市對農村的支持，其政策主張與二元經濟結構理論一脈相承。譚崇臺：《發展經濟學》，山西經濟出版社，2001年，第278-322頁。

三、城鄉一體化延伸和拓展了二元經濟結構

理論的內涵和外延城鄉一體化來源于二元經濟結構理論，其研究方法、研究內容、政策主張均具有明顯的二元經濟結構理論的特征。但是，中國人口多，地域廣，發展極不平衡，不僅城鄉存在巨大差距，每個區域的城鄉結構又有不同的特點。對于這樣的國家，完全照搬二元經濟結構理論是不能解決中國二元問題的。幾乎與中國改革開放同齡的城鄉一體化理論，結合中國經濟社會發展實際，在充分借鑒二元經濟結構理論方法、對策的基礎上，積極創新，在理論內涵、研究方法、研究內容、路徑選擇、政策主張等方面都有了新的突破，可以說，城鄉一體化延伸和拓展了二元經濟結構理論內涵與外延，延續和發展了二元經濟結構理論。

城鄉一體化擴展了二元經濟結構理論的研究方法。經典二元理論均采用結構分析方法，城鄉一體化同樣采用這個方法。除此以外，制度經濟學、新古典經濟學等的研究方法被城鄉一體化廣泛采用。朱志萍認為只有結合制度變遷的強制力和誘導力，通過統籌城鄉發展、推進城鄉一體化制度創新，才能夠打破城鄉二元結構的桎梏。朱志萍：《城鄉二元結構的制度變遷與城鄉一體化》，《軟科學》2008年第6期。高帆從城鄉二元分工水平不同的角度出發，認為分工演進決定著二元經濟的轉變程度，未來應該從技術和制度兩個層面著力提高社會的分工水平，降低交易效率和交易費用，從而促進二元向一元的轉化。高帆：《論二元經濟結構的轉化趨向》，《經濟研究》2005年第9期。隨著城鄉一體化內涵的延伸與擴展，地理學、社會學、生態學、環境學以及城市規劃學的研究方法被大量采用。城鄉一體化研究方法的創新極大地豐富了二元經濟結構理論的研究方法。

城鄉一體化擴大了二元經濟結構理論的研究內涵。二元經濟結構理論的研究領域主要在經濟，其主要發展思路是通過勞動力轉移將二元經濟轉變為一元經濟。城鄉一體化自誕生已有三十多年的發展歷史，盡管未形成統一的、標準的概念，但源自二元經濟結構理論的城鄉一體化涉及的領域更多，內涵更豐富。許多專家、學者分別從空間角度、生產力水平、城鄉關系演變、社會制度變革、城鄉發展戰略等角度提出不同的城鄉一體化涵義。楊培峰提出城鄉一體化是通過城鄉經濟職能變遷，城鄉空間結構完善，形成的“自然-空間-人類”良性循環系統。楊培峰：《城鄉一體化系統初探》，《城市規劃匯刊》1999年第2期。李同升與厙向陽從區域空間分布角度提出：城鄉一體化是一個有效聚集、有機疏散、高效協作的最優空間網絡系統，是區域內城鄉關系演化的高級階段和最終目標。李同升、厙向陽：《城鄉一體化發展的動力機制及其演變分析—以寶雞市為例》，《西北大學學報》（自然科學版）2000年第3期。姜作培認為城鄉一體化是生產力高度發展的產物。姜作培：《城鄉一體化——統籌城鄉發展的目標探索》，《南方經濟》2004年第1期。張朝龍、施光躍認為城鄉一體化是市場經濟發展的客觀必然。張朝龍、施光躍：《唯物史觀視閾下城鄉一體化對農村生產力的解放》，《安徽農業大學學報》（社會科學版）2012年第2期。王景新認為城鄉一體化是城鄉現代化的交匯融合，既是城鎮化的最高境界，也是鄉村現代化的最高境界。王景新、李長江、曹榮慶：《明日中國：走向城鄉一體化》，中國經濟出版社，2005年。顧益康、邵峰提出城鄉一體化就是要改變計劃經濟體制下形成的城鄉差距發展戰略，建立起地位平等、開放互通、互補互促、共同進步的城鄉社會經濟發展的新格局。顧益康、邵峰：《全面推進城鄉一體化改革》，《中國農村經濟》2003年第1期。石憶邵認為城鄉一體化是一種發展戰略而不是策略；是一種發展過程和狀態，而不是結果；是一種思維方法，而不是規劃手段；是一種政策途徑，而不是目標模式。顯然，與二元經濟結構理論相比，城鄉一體化的內涵從橫向、縱向都有更多突破，城市與鄉村的關系不再僅限于產業對立，城鄉一體化涉及到包括城鄉空間布局、城鎮化、生產力水平、制度變遷、發展戰略等多個方面。石憶邵：《城鄉一體化理論與實踐：回眸與評析》，《城市規劃匯刊》2003年第10期。

城鄉一體化豐富了二元經濟結構理論，將勞動力城鄉流動作為最主要的研究內容。城鄉一體化將中國作為研究和實踐的對象，在借鑒發達國家、地區縮小城鄉差距經驗的基礎上，尋找將人口眾多、經濟基礎較差、二元程度較大的發展中大國改造成發達國家的路徑和方法。所以，城鄉一體化研究的內容涉及到經濟、社會、文化、制度、生態等各個方面。城鄉經濟一體化，即充分利用市場配置資源的功能，在政府的宏觀協調下，城市與農村相互補充、相互支持，城鄉產業、資金、技術、人才等充分融合，形成生產效率更高、發展速度更快的城鄉經濟發展共同體；城鄉社會一體化，包括城鄉衛生、教育、社保一體化，通過政策傾斜、財政轉移、制度優化等措施，不斷加大對農村、農業、農民的補償，逐步縮小城鄉衛生、醫療、教育、社保差距，最終使城鄉居民平等共享公共服務；城鄉文化一體化，鑒于農村文化落后于城市的實際，不斷加大農村文化服務總量投入，縮小城鄉文化差別，逐步消除文化領域的城鄉二元結構，實現城鄉在文化權利上平等、文化政策上一致、文化資源上互補、文化發展上互動；城鄉生態一體化，基于經濟社會快速發展帶來的嚴重生態環境問題，要求在追求經濟發展、社會進步的同時，必須重視城市與農村這兩個地球生態系統組成部分的保護和優化，實現人與人的和諧、人與自然的和諧、自然系統的和諧。除此之外， 城鄉一體化的研究內容還包括：城鄉市場一體化，城鄉規劃一體化，城鄉社會管理一體化以及城鄉政策體系一體化等。總之，城鄉一體化的研究范疇遠超二元經濟結構理論，城鄉一體化的研究范圍更廣、更深，更加貼近發展中國家的實際需要。

城鄉一體化增加了二元經濟結構理論的政策主張。盡管拉尼斯-費景漢、喬根森、托達羅提出要加大農村的投入、運用技術進步等，但勞動力的鄉–城轉移是二元經濟結構理論主要的政策主張。城鄉一體化理論是政策主張也是隨著改革開放的實踐逐步試驗、探索、總結出來的。城鄉一體化認為城市與農村的差距不僅僅是產業差距，而是體現在經濟收入、民生享有、生產效率等多方面的差距。除了勞動力轉移，推進城鄉一體化發展的政策主張還有農業現代化、城鎮化和制度化等。（1）勞動力轉移。城鄉一體化承認農村存在大量富余勞動力，勞動力的鄉-城流動為城市發展提供了需要的勞動人口，為農民增加收入、縮小城鄉差距提供了新的路徑，為改善農村經濟提供了新的途徑。（2）城鎮化。城鎮化是農村人口不斷向城鎮轉移、非農產業不斷向城鎮聚集、城鎮數量不斷擴大的過程，是城鄉一體化重要的實現路徑。城鎮化的推進有助于向農村傳播城市文明，改變農村生活方式，提高農民生活水平，優化城鄉空間布局，改善農村產業結構，縮小城市與農村的整體差距。（3）農業現代化。傳統農業技術含量低、農業產出不高、勞動生產率均較低，導致農業僅起到維持溫飽的作用?，F代農業是傳統農業轉型升級的方向和目標，現代農業的發展使得農業從業者有可能成為像其他產業從業者一樣，工作收入更多、工作方式逐步改善。而且，現代農業不再只是非農產業的補充，而成為與工業、服務業一樣，共同推進城鄉經濟社會協調發展的重要一級。（4）制度化。城鄉一體化認為發展中國家共存影響城鄉走向融合、一體的制度障礙，諸如城鄉差別的戶籍制度、就業制度、教育制度等。實現城鄉一體化，需要打破長期以來逐步形成的城鄉分割、部門歧視的制度性障礙，通過制度創新推動城鄉生產要素有序流動，實現市場對資源的合理配置。

四、城鄉一體化隨著中國的改革實踐不斷走向成熟

城鄉一體化是在二元經濟結構理論基礎上，為消除中國這樣一個發展中大國的城鄉對立，隨著中國改革深入逐步形成與發展起來的。同時，城鄉一體化理論為中國的城鄉發展提供指導，而中國消除二元結構離不開城鄉一體化理論。城鄉一體化理論將伴隨中國改革實踐不斷走向成熟。

第一，城鎮化。城鎮化是城鄉一體化理論的重要組成部分。一方面，城鎮化是城鄉一體化的實現路徑和過程；另一方面，城鎮化又是城鄉一體化實現后的城鄉空間布局結構。改革開放以來，中國城鎮化進程逐步加快，2011年中國城鎮化率達到513%，城市人口第一次超過農村人口。但要看到，快捷城鎮化滋生出大量負面問題：空間城鎮化的速度遠遠超出了人口城鎮化的速度；農村空心化現象越來越嚴重；大量農民工蝸居城市成為二等公民；城市房價不斷攀升；城市病日益嚴重。城鄉一體化不是城市吞并農村，而是城市與農村的和諧共存，是城市居民與農民平等共享生活品質和發展前途。推進城鎮化，促進城鄉一體化，最重要的是要以人為本，實行人的城鎮化，既要讓農民有辦法進入城鎮，又要讓農民與城市居民一樣有能力生活在城鎮。由此，要統籌規劃，建立大、中、小城市與中心鎮、大村（大鎮）協調發展的城鎮體系，改變過分依賴大城市、特大城市、城市群對城鎮化的帶動，讓更多的進城農民生活、工作在中小城市和距離土地較近的城鎮；要重視產業結構的調整，尤其注重二、三產業從大城市向中小城市、城鎮的轉移；要創新體制，盡快解決較為突出的農民工市民化問題以及城市二元結構問題；要加大對農村、中心城鎮的建設投入，為農民就地市民化創造條件。

第二，農業現代化。農業現代化是將現代科學技術、現代經營管理方法更多運用到農業中，從而提升農業生產效率和產出，提高農民收入，縮小農村與城市的差距。農業現代化在中國已經走過近五十年，尤其在近二十年的時間里，現代農業得到較快的發展。但要注意到，現代農業的發展距離城鄉一體化的要求還很遠，現代農業在農業總量中的比重也較低，存在著現代農業區域發展水平不平衡等問題。現代農業是傳統農業轉型升級的目標與方向，農業現代化是過程，現代農業是目標，發展現代農業，農業基礎設施的改造主體是誰，農民利益如何保障，龍頭企業如何培育，農業科技如何普及，職業農民如何培養等等，都值得研究。

第三，制度創新。發展中國家普遍存在制度缺陷，這是制度經濟學家公認的事實。建國后，面對國內外嚴峻政治環境，為保證工業體系建設，中國制定了一系列阻隔城鄉交流的制度和政策，也正是這些制度和政策的實施，造成了中國巨大的城鄉差距。實施城鄉一體化，面臨的制度問題主要有三類：城鄉區別對待的戶籍制度，城鄉性質不同的土地制度，城鄉區別對待的社保制度、就業制度、醫療衛生制度及教育制度。

第四，基本公共服務均等。基本公共服務是國家為保障公民基本生存、基本尊嚴、基本健康而提供的公共服務，包括就業、教育、醫療衛生、社會保障等內容。三十多年的改革開放，城鄉公共服務水平均得到較大提升，尤其在農村，農民逐漸獲得了許多過去未有的服務，如義務教育、新農村合療、新農保，農村的公共服務種類在逐漸增多，服務質量在逐步提升。而存在的突出問題是農村與城市公共服務的種類、質量依然保持較大差距，如城鄉教育資源配置、公共衛生投入、社會保障投入嚴重不平衡等。推進城鄉公共服務均等化，就要建立城鄉一體化的公共服務體制機制，需要研究如何消除豎立在城市與農村之間的教育、衛生、社保等公共服務障礙。

第五，生態環境建設。生態環境是與人類生存和發展密切相關的水資源、氣候資源、土地資源以及生物資源的總稱。城市環境與農村環境是地球生態系統中最主要的兩個部分，城市環境與農村環境不可分割、互為補充，如果生態系統出現問題，既影響城市，又影響農村。城鄉生態問題并不是早期城鄉一體化理論的研究重點，原因是在當時生態問題與經濟社會之間的矛盾非常明顯，城市與農村的生態環境差異很小。但是隨著改革的深入，生態環境問題越來越嚴重。生態環境問題首先在城市出現，進而蔓延至農村，而且農村的環境污染有愈加嚴重的趨勢。而如今，城鄉生態環境建設與改善是城市與農村融合發展的前提，也是經濟與環境協調發展的重要保障。