農民專業合作社黨建工作的思考

鄒麗麗

摘要：農民專業合作社代表了當前和今后一個時期中國農村經濟組織形式的一個重要發展方向，合作社黨建工作已經成為基層組織建設的一個全新課題和重要內容。

關鍵詞：農民專業合作社；創新工作機制

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-02-00034-01

一、目前我國農村合作社黨建發展現狀：

（一）從發展速度上來看，合作社數量規模加快膨脹，黨組織覆蓋面不斷擴大。自2007年《農民專業合作社法》實施以來，我國農民專業合作社進入快速發展期。截止2013年6月底，全國依法登記的農民專業合作社達到82.8萬家，約是2007年底的32倍；實有成員達6540多萬戶，占農戶總數的25.2%。覆蓋產業增多，合作社已經成為當前我國農業農村改革發展的一大亮點，合作社黨組織覆蓋面不斷擴大。

（二）從黨組織設置上來看，合作社組建方式多元，黨組織設置形式靈活。在具體運行過程中，有的規模大的合作社單建黨組織，規模小的建立黨小組；對企業帶動型的合作社，掛靠建立黨組織；一些合作社行業相近、性質相同且規模較小，組建聯合黨支部，既健全了黨的組織，又促進了行業整合。

（三）從黨員隊伍上來看，合作社黨員結構從整體來看較優、素質較高，已成為引領合作社發展的骨干力量。

（四）從發揮作用上來看，合作社黨組織自身建設不斷優化，促進發展的助推器作用凸顯。一是理順多方關系，健全運行體制。建立合作社、村、企業黨組織聯席會議制度，增強協調合作，實現互利共贏。二是提升服務能力，發揮引領作用，充分發揮了黨組織培養凝聚人才的作用。

二、現階段農村專業合作社存在的問題：

（一）黨建責任主體不明確。農民專業合作社黨建工作機制尚未建立，只靠組織部門牽頭推動，顯得力不從心。依托工商聯建立的非公有制經濟組織黨工委，對農民專業合作社工作不熟悉。工商和農業部門，具體負責合作社登記注冊、發展扶持和監管指導，但是沒有明確抓黨建工作的職能。一些鄉鎮黨委、村黨組織認識不到位，認為合作社是松散型經濟組織，合作社中的黨員組織關系大多已經在村黨組織中，沒有必要再建立黨組織。

（二）部分合作社黨建工作基礎不牢。除一些有規模和實力的示范社外，大批農民專業合作社規模小、管理不規范，部分甚至是為享受國家優惠政策的“掛牌合作社”、“空殼合作社”，不具備建立黨組織的基礎和條件。合作社與成員農戶之間，大多屬于松散型利益的聯系，風險共擔的緊密型利益聯系機制尚未建立，制約了黨組織有效運轉、發揮作用。

（三）黨員管理比較難。合作社跨區域、跨行業發展，打破了原有的區域界限和以村為單位設置黨組織的方 式，出現了黨員“組織關系在村、生產活動在社”的情況。合作社黨組織對跨支部黨員約束性措施少，開展活動難。一些黨員對合作社黨組織認同度較低，未亮出黨員身份，不能正常發揮作用。合作社黨組織與村黨支部雙向溝通和聯系制度需進一步健全完善。

（四）缺少優秀的黨務工作者。農民專業合作社黨組織中的黨員絕大多數埋頭于抓經濟、求致富，他們在生產管理、業務技術上有一套本領，但是缺乏相應的黨務知識，離開了縣鄉下派的黨務指導員就感到無所適從。合作社黨建工作主要是在上級黨委的推動下開展，缺乏應有的自轉能力。

三、對策建議

農民專業合作社黨組織如何發揮戰斗堡壘作用，黨員先進性怎么體現等問題，需要認真思考、統籌推進，全面加以解決。

（一）健全領導體制和工作機制。農民專業合作社黨建工作是基層黨建的新興領域，要從制度層面進行創新、加以保障。要建立協調機制，將合作社黨建工作納入新型經濟社會組織黨建工作聯席會議，組織、農業、工商等部門定期議事，形成工作合力。要明確責任主體，依托農業部門建立縣委農村合作經濟組織黨工委，或由農業部門負責人兼任縣委非公有制經濟組織黨工委副書記，進一步明確農業部門抓合作社黨建工作的責任。要加強宏觀指導，研究出臺《關于加強農民專業合作社黨建工作的意見》，把合作社黨建列入黨建工作總體布局，納入年度黨建工作的考核內容，細化分解目標責任，認真抓緊抓好。

（二）擴大合作社黨建工作有效覆蓋。根據多數合作社黨員組織關系在村的實際，將合作社黨建工作重點放到黨的工作覆蓋上，即如何在生產經營和市場競爭中發揮黨員示范帶動作用，而不是簡單要求黨組織組建率。根據合作社產業特點、經營規模、黨員分布等，因地因社制宜，采取單獨組建、社村聯建、社企聯建、社社聯建、掛靠組建等形式，靈活設置合作社黨組織。推行“兼合式”黨組織，將經營管理人員黨員組織關系轉到合作社，社員黨員可不轉移組織關系，確保合作社中有一支穩定的黨員隊伍，避免因社員流動影響黨組織的穩定。

（三）加強合作社黨建工作規范化建設。結合農民專業合作社示范社創建行動，開展黨建示范社創建活動，率先把各級示范社建成黨建示范社。要建強領導班子，選優配強農民專業合作社黨組織書記，從機關企事業單位和大學生村官中選拔一批政治素質好、文化水平高、熟悉合作社經營管理的黨建指導員，積極推進合作社黨支部領導班子和理事會、監事會成員交叉任職，健全黨組織參與理事會決策議事制度。要創新管理模式，建立符合合作社實際的新“三會一課”制度，對跨支部黨員的管理更多體現服務、引導、激勵，引導跨支部黨員亮出身份。要堅持資源共享，落實合作社黨組織運行基本保障，充分利用村黨組織辦公場所、活動陣地、遠教設備，為合作社黨員活動提供場所和設施。

（四）發揮黨組織引領合作社發展的作用。進一步強化服務意識，創新合作社黨組織活動載體，在推動發展、協調關系、集聚人才中發揮作用。一是發揮黨員先鋒模范作用，建立黨員承諾制、黨員示范崗、黨員責任區等，讓黨員向群眾作出承諾，為群眾提供技術咨詢、市場信息等服務，幫助群眾共同致富。二是開展業務培訓，結合行業發展和黨員隊伍實際，分類開展合作社黨組織書記培訓、黨員技術骨干培訓，幫助黨員堅定理想信念、增強誠信意識、提高技術水平。三是發揮資源整合優勢，推進農業、財政、銀行等部門黨組織與合作社黨組織結對共建，整合農業資金、管理、技術、人才等優勢，為合作社經營發展提供服務，實現業務工作和黨建工作“雙促進”。