我國農地金融發(fā)展模式及運行機制研究

嚴青青

【摘要】我國是一個農業(yè)大國，無論是古代還是當今，農業(yè)對國家的長遠發(fā)展都有不可替代的作用。隨著改革開放的持續(xù)進行，國家綜合實力不斷提升，農業(yè)經濟的發(fā)展進入到新的大環(huán)境中，資金的籌集已成為我國農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展過程中遇到的一個瓶頸。另外，我國地域面積廣闊，由于開放、發(fā)展水平不一樣，不同地域的人們手里可用資金相差很大，因此，各個地區(qū)應由自己獨特的農地金融發(fā)展方式。本文將結合國內外農地金融目前發(fā)展的情況，探索適合我國的更好的反展機制。

【關鍵詞】農業(yè) 措施 機制

一、國內目前農地金融發(fā)展狀況

（一）取得的初步成就

1.湄潭縣試點取得的寶貴經驗。在1988年，在經濟隨著改革不斷發(fā)展的同時，中央政府決定在貴州省湄潭縣成立農地金融實驗區(qū)，雖然至1997年，最終以虧損550萬元而以失敗告終，但是為21世紀農地金融的發(fā)展提供了諸多經驗。如：在重慶市江津地區(qū)，農民為了取得貸款，把土地的經營權和地面的農作物折合成股權從而成立合作社，再從商業(yè)銀行貸款，既降低了風險，又提高了農民的積極性和團結性，使當地的農業(yè)得以集約化經營，促進了農民的收入，提高了當地的經濟生活水平。

雖然經過幾十年的不斷奮斗，收獲了許多經驗，但是，整體農地金融發(fā)展方式還需不斷嘗試和改進。隨著國內市場的不斷發(fā)展和完善，以及政府加大對農業(yè)發(fā)展的支持，找到適合國內發(fā)展方式的需求將會越來越強烈。

2.法律逐漸健全。根據我國相關的法律規(guī)定，土地的使用權可以作為貸款中的信用擔保，與此同時，還有多項農地金融政策陸續(xù)出臺，土地的使用權將變?yōu)樗姓叩囊还P財產，這些制度及法律法規(guī)將為我國農地金融的健康發(fā)展提供保障，另外，我國已經建立了較為完備的使土地流向市場的機制。但是東部地區(qū)流向市場比例明顯好于西部地區(qū)，西部地區(qū)需要加快改革的進程。

（二）發(fā)展中遇到的瓶頸

1.地區(qū)發(fā)展不平衡。我國地域面積廣闊，從東部沿海平原到西部高原沙漠，從南部亞熱帶季風氣候到北部溫帶大陸性氣候，經濟發(fā)展水平各異，在這種大背景下，不同地區(qū)農民的資金不同、文化程度不同，因而在不同地區(qū)要采取適合本地發(fā)展水平的，農民可接受的模式。

2.農村社會保障制度不完善。盡管我國已在全國范圍內建立起新農村合作醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，但是對農民起到的作用有限，農民抗風險的能力依然不足，這必然會導致銀行對農民的貸款信用不足和農民對土地流轉的不情愿，害怕變?yōu)槭I(yè)農民，從而限制農地金融的長遠發(fā)展。

農民害怕失去土地后生活失去保障，降低了農民參與的積極性，影響當地經濟的持續(xù)發(fā)展和生活水平的實質提高。這種保障體系的不完善、不健全，如果得不到解決，將會繼續(xù)阻礙農地金融的進一步發(fā)展。

3.土地評價體系不完備。目前，在我國大部分地區(qū)，農民在向銀行貸款時，對農民的土地估值缺乏統(tǒng)一的標準，有時緊緊以銀行單方面的評價來貸款，缺乏權威部門的參與而帶有很大的不確定性。其結果是給農民帶來巨大風險，因而也會降低農民參加的積極性，減少了當地產業(yè)的集約化。因此，國內有必要建立起一套完備、公正、合理的土地價值評估機制。

二、目前國內典型的發(fā)展模式

（一）土地抵押合作社

以重慶市江津地區(qū)為例，該地區(qū)的主要經濟收入來源是種植柑橘，但是在發(fā)展過程中遇到了資金不足的問題而無法擴大規(guī)模，降低成本。在當地政府的支持下，遵循自愿的原則，成立了合作社，參加的人員以自己的土地經營權及地面農作物折合成股權參與合作社的日常運轉。

該地區(qū)的實驗是近幾年對國內農地金融發(fā)展有重要影響的實踐之一，并且時至今日，該合作社仍在持續(xù)健康發(fā)展，為我國其他地區(qū)的發(fā)展提供了寶貴的歷史經驗。

在該模式中農民可以自由退股，保障了農民的權益，提高了農民參與的積極性，解決了農民的后顧之憂，體現了合作社自愿的原則。另外，當地政府對合作社有較大的控制權，處于絕對領導地位，這導致推廣到其他地區(qū)有所限制。

（二）銀行領導模式

以山東濰坊為例，當地是以蔬菜種植為支柱產業(yè)，產品銷往全國各地。濰坊銀行，向農民以他們的土地使用權、蔬菜作為信用擔保來提供貸款，推動了當地經濟的持續(xù)發(fā)展，提高了農民的收入。

以商業(yè)銀行的領導來推動農地發(fā)展，在對資金充足的銀行來說，抗風險能力比較強，可以使農地金融業(yè)務得到更好發(fā)展，對當地的農業(yè)合作社也會帶來先進的市場管理經驗。但該模式中也存在一些缺陷，如：銀行一般在農村地區(qū)沒有分支機構，因而該模式比較適用于經濟比較發(fā)達的地區(qū)；或者，資金實力有限的銀行，不能滿足農民貸款業(yè)務的需要也會限制當地經濟的進一步發(fā)展。

三、改善農地金融發(fā)展模式的措施

（一）地區(qū)政府的合理支持和良好的信貸環(huán)境

結合國外農地金融發(fā)展的經驗，政府應該合理、科學的支持和管理，在財政和土地政策方面要提供幫助。這是因為：第一，政府可以創(chuàng)造良好的金融環(huán)境，在合作社成立之初和發(fā)展過程中可以提供補貼，促進合作社的良好發(fā)展。第二，政府可以從法律和政策上，對土地的抵押提供幫助。第三，不同地區(qū)的政府，可以根據當地的發(fā)展水平，提供合理的、切合實際的幫助。

此外，還要積極培養(yǎng)農民和銀行間建立起信賴的合作關系，解決農民的資金問題。

（二）完善相應的制度建設

農地金融的發(fā)展離不開一個完善的制度體系，結合目前國內的現狀，要重點提高對農民的保障機制，提高農民參與的積極性；此外要在全國范圍內建立起統(tǒng)一的、標準的土地估值體系及機構，讓農民的合法權益得到保障。

四、結束語

雖然隨著社會的持續(xù)發(fā)展，生產力的不斷解放，第二、三產業(yè)在國民經濟中所占的比重越來越大，但是農業(yè)有其獨特的優(yōu)勢，如：抗金融風險強。尤其是在中國這樣一個農業(yè)大國，農業(yè)發(fā)展的狀況關系到國家穩(wěn)定、持續(xù)健康的發(fā)展。因而研究農地金融的發(fā)展模式及機制，促進國內農業(yè)進入到一個新的階段，對實現國家富強、民族振興很有幫助，因此必須加快農地金融發(fā)展模式改革和創(chuàng)新，提高當地的經濟集約化水平，提高農民的收入。

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