淺談美國公共廣播電視體制的建立

湯雅笛 徐雪玲 周玲燕

摘要：如果問我從中外廣播電視史書中關(guān)于美國廣播電視史上學(xué)到了什么？那么我感覺最值得一談的是美國共公共廣播電視體系的確立，我們都為美國公共廣播電視體系的確立，我們都認為美國電視廣播的歷史主要是上商業(yè)傳媒的歷史但是大多數(shù)人都忽視了公共廣播電視這一重要主成部分，本文就美國廣播電視體制的確立背景、過程、作用發(fā)表了自己的看法。

關(guān)鍵詞：美國； 公共廣播電視體制； 確立； 影響

中圖分類號：G22 文獻標(biāo)識碼；A 文章編號：1674-3520（2014）-02-00106-02

一、 公共廣播電視體制建立的起源與背景

美國的公共廣播起源于早期的教育廣播電臺。20世紀20年代出現(xiàn)的大學(xué)電臺在傳播知識、普及教育方面起到一定作用。后來這些教育電臺聯(lián)合起來，1935年成立全國廣播教育委員會，并獲得頻譜分配的權(quán)利，為后來的教育電視臺的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。美國頒布《1967年公共廣播電視法》是公共廣播電視體制確立的標(biāo)志。根據(jù)《公共廣播電視法》要求，公共廣播電視公司（CPB）于次年成立。1969年，CPB建立公共電視網(wǎng)（PBS），自己承擔(dān)起協(xié)調(diào)各成員臺之間關(guān)系和籌措節(jié)目的職責(zé)。此外，美國的公共廣播網(wǎng)（NPR）成立于1970年，目前擁有800多個成員臺，每周制作和發(fā)行130個小時的原創(chuàng)節(jié)目。在收音機十分普及的美國，公共廣播網(wǎng)的聽眾數(shù)量也很可觀。

二、公共廣播電視體制建立的過程

美國的公共廣播體制也有著一個長期且曲折的發(fā)展歷程。1938年，F(xiàn)CC將調(diào)頻頻率的特殊廣播執(zhí)照頒發(fā)給教育電臺，福特基金會發(fā)起和資助非商營電視運動。1952年FCC為非商用電視保留了242個頻道預(yù)示著美國非商營電視的誕生。卡內(nèi)基教育電視委員會的活動影響了非商營電視向公共電視的轉(zhuǎn)變。肯尼迪擔(dān)負起推廣教育電視的媒介改革任務(wù)。1967年11月約翰遜總統(tǒng)簽署了1967年公共廣播（電視）法案標(biāo)志著公共廣播體系的建立。

三、公共廣播電視體制建立的完善

美國最開始采用的是公共廣播的形式，后來由于頻率的相互干擾，1912年美國政府頒布了《無線電法》，此法責(zé)成美國商業(yè)部向申請者辦法無線電視用執(zhí)照。1922年，AT&T在紐約市建立的WEAF電臺創(chuàng)造了廣告經(jīng)濟的新形式。1928年，F(xiàn)RC發(fā)布“第40號總命令”，大規(guī)模的分配廣播頻率，極大地加強了商營廣播網(wǎng)的地位；《1934年通訊法案》的頒布標(biāo)志著美國廣播走向商營，之后美國商營廣播電視體制進入大發(fā)展時期。商營體制下的競爭是很激烈的，為了滿足各方受眾的需求，美國的節(jié)目制作巧妙，形式豐富多樣，娛樂性強，受到廣大觀眾的喜愛。在美國的廣播電視領(lǐng)域還存在著一個不可或缺的部分——公共廣播電視，它比較重視教育節(jié)目，關(guān)注社會問題，為兒童提供高質(zhì)量的節(jié)目、為特定受眾提供節(jié)目，起到了公共服務(wù)職能。之后的美國電視體制也一直在不斷地完善，與時俱進，制作的廣播電視節(jié)目質(zhì)量高、趣味性強，給觀眾帶來了無盡的滿足。 兩者有機結(jié)合，相得益彰，促使了美國廣播電視節(jié)目的大發(fā)展，這對我國電視業(yè)的發(fā)展也有很大的啟示。中國的廣播電視事業(yè)都是由國家統(tǒng)一經(jīng)營的，管理混亂、惡性競爭等問題近年來愈演愈烈，這對我國觀眾產(chǎn)生著不良的影響，另外，四級辦廣播電視的計劃經(jīng)濟加上行政管理體制造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費，阻礙著我國電視事業(yè)的發(fā)展，為此，我們應(yīng)該積極借鑒國際經(jīng)驗，努力平衡好國家控制與地方電視自主權(quán)的關(guān)系，深化改革，提高我國電視節(jié)目質(zhì)量，努力打造具有正面影響力的品牌節(jié)目。

四、公共廣播電視體制在整個電視領(lǐng)域所起的作用

美國公共事業(yè)模式是世界上最具有影響力的國家之一。公共廣播電視體制在整個電視領(lǐng)域起著重要的作用。公共廣播電視的節(jié)目以教育類、文化類節(jié)目為主，公共廣播電視的強勢也在于教育類和文化類節(jié)目，雖然不如那些娛樂類節(jié)目吸引受眾，但是質(zhì)量較高。公共廣播電視肩負著教育全體公民、培養(yǎng)公民的高尚情操的神圣使命。美國通常把廣播電視看做公共服務(wù)的一種手段。作為提供公共服務(wù)的主體，公共廣播電視媒體應(yīng)將信息公開化，真實地向公眾傳遞新聞。從這個意義上說，美國的公共媒體具有以上功能與職責(zé)。由于商業(yè)媒體的逐利本性決定了它為了獲得市場利益往往會犧牲公共利益。20世紀上半期，美國針對上述的市場缺陷建立了與商業(yè)廣播電視相對應(yīng)的公共廣播電視體系。長期以來，公商并存的二元體制在發(fā)揮商業(yè)媒體的市場效率和公共媒體的社會效率、確保廣播電視服務(wù)的多樣性、豐富性方面，確實發(fā)揮了制度保障作用。

【參考文獻】

郭鎮(zhèn)之，中外廣播電視史（第二版）

郭鎮(zhèn)之，《北美傳播研究》北京廣播學(xué)院出版社，1991年