內蒙古行政事業單位資產管理機構設置情況調研報告

樊俊霞　高向群

摘要：本文對內蒙古地區行政事業單位資產管理目前機構設置現狀、存在的問題進行了實地調研，針對問題提出了相關管理建議。

關鍵詞：行政事業單位 資產管理 機構設置 調研報告

行政事業單位國有資產是政府履行社會管理職能、提供公共服務、促進事業發展的重要物質基礎，是國有資產的重要組成部分。合理設置資產管理機構、加強隊伍建設已成為管好、用好行政事業單位資產管理監督工作的重要課題。

一、全區行政事業單位資產管理機構設置現狀

目前，國家和自治區對國有資產采取兩大管理監督措施：一是關系國計民生的經營性資產由國有資產管理委員會實施專職管理監督運作；二是行政事業單位國有資產管理監督由各級政府托財政部門實施統一管理監督。2006年7月1日，財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（即財政部35號、36號令，以下簡稱兩個財政部令）頒布實施以來，自治區財政廳健全了行政事業單位資產管理機構，各盟市、旗縣市區也成立了相應的機構，同時陸續出臺了《內蒙古自治區財政廳行政事業單位資產管理業務規程》、《內蒙古自治區本級行政事業單位國有資產收入管理辦法》、《內蒙古自治區本級行政事業單位國有資產處置管理辦法》等規范性文件。這些辦法的出臺為各級財政部門、業務主管部門和單位理順資產管理監督體制和機制奠定了基礎，使得各級資產管理機構得以完善和加強，我區行政事業單位資產管理工作逐漸走向正軌。

（一）盟市級機構設置情況

我區盟市和計劃單列市財政部門行政事業單位資產管理機構設置較為完善，大部分地區在財政部門內部設置了資產管理專職機構，專司資產管理監督職責。但是個別地區在機構設置上具有其特殊性，如，錫林郭勒盟保留了國資委辦公室建制與財政局合署辦公，一套人馬、兩塊牌子，它的職能劃分為兩塊，即國資委辦公室重點負責行政事業單位資產管理監督工作，而國資委辦公室原承擔的經營性國有資產管理監督職能，由新組建的錫林郭勒盟興富投資經營公司經營管理。鄂爾多斯市組建國資委辦公室以來實行的是國資委辦公室統管國有資產管理監督職能的管理模式，即全市經營性、非經營性的國有資產管理監督工作均納入該辦公室負責，行政事業單位資產管理監督的工作，由該辦公室下設的行政事業單位資產管理科全面負責，并與財政局相關科室協調配合，實行資產管理與財務管理分治的原則。呼和浩特市財政局實行的是兩個職能科室的管理監督模式，行政事業單位的資產管理監督工作分別由資產管理科和資產管理中心實施，具體劃分是：行政政法等部門.的資產管理監督由資產管理科具體負責，其他行政事業單位的資產管理監督由資產管理中心負責，形成按部門單位分管的局面。

（二）旗縣市區級機構設置情況

旗縣市區財政部門由于受編制和資產數額等因素的影響，行政事業單位資產管理監督工作大部分并入到財政局內部相關機構進行管理，或與相關機構合署辦公，賦予管理監督職能。少數旗縣市區在財政局設專職機構，如四子王旗等財政局內設行政事業資產管理股，單獨行使職能。還有極少數旗縣，如烏拉特前旗至今保留國有資產管理局的建制，由烏拉特前旗財政局黨組領導，行使國有資產管理監督職能，保持了國有資產管理監督工作的連續性。

（三）區直單位機構設置情況

自治區本級行政事業單位資產管理機構設置情況比較復雜，形式多樣。據調查顯示，自治區44個直屬行政事業單位，有19個部門單位設在辦公室管理；有10個部門單位設在財務處管理；有5個部門單位設在機關事務中心管理；有5個部門單位設在財務處和機關事務中心共同管理；有2個部門單位設在辦公室和財務處共同管理；有2各部門單位在辦公室內設資產管理科管理；有1個部門單位設在辦公室和機關事務中心共同管理。據此來看，資產管理職能不論劃入哪個職能處室（中心），凡是由兩個職能處室負責管理監督職能的，一般來說，財務核算由財會人員負責，實物管理由使用者負責，基本形成了一個內部約束機制。

二、存在的問題及成因

（一）機構設置缺乏歸口管理

目前，各盟市和計劃單列市行政事業單位資產管理監督機構大部分都歸口設置在財政部門之內，但也有個別盟市繼續延用原有的國有資產管理監督體制，這種體制雖然保持了國有資產管理監督的連續性、統一性，統籌了國有資產管理運作。但從兩個財政部令發布之后，行政事業單位資產管理監督重新劃歸到財政部門，出現了資產管理與財務管理相分離，部門之間難以協調的弊端。這種模式的運作，一是與國家實行經營性資產由國資委系統管理監督，非經營性資產由各級政府委托財政部門管理的監督體制不相配套；二是非經營性資產管理監督形成主輔關系，極易造成職責不清的問題；三是對非經營性資產管理逐步實現資產實物配置標準化、費用定額制、納入部門預算管理等，增加了工作難度和不必要的工作層次；四是分散了各級政府對部門工作實績考核內容，增加了部門之間工作實績考核難度。從目前看，這種模式弊大于利。還有的地區在國資委辦公室的基礎上，經政府批準對職責分工進行了調整，將經營性資產委托資產投資經營公司進行管理監督運營，而非經營性資產管理監督則由國資委辦公室負責，與財政部門實行一個班子、兩套人馬管理的模式，缺乏系統管理。

（二）管理監督機構參差不齊

全區旗縣市區行政事業單位資產管理監督機構設置，除少數地區在財政局內部設行政事業資產管理機構獨立行使職能外，大多旗縣市區是與財政局內部相關機構合署辦公，或由其他機構監管，負責資產的監督工作。旗縣市區機構設置存在參差不齊的現狀，在一定程度上會影響到國有資產管理監督的工作質量和管理水平。

（三）管理模式呈多種模式

自治區直屬行政事業單位資產管理機構的設置，多數單位沒有單獨設置資產管理機構，大部分由辦公室或財務處管理，兩個單位共管的也比較少。據調查統計資料顯示，自治區政府系統33個部門單位中，由一個單位管理資產的占到部門單位總數的80%，兩個單位共同管理的相對比較少。對于直屬行政事業單位資產管理監督機構實行單一管理的現狀，會造成缺乏內部制約機制，影響資產的搞活、效率的提高。

（四）管理人員偏少

大部分盟市財政部門資產管理人員在2-3人，個別盟市旗縣市區實際工作人員只有1人。據錫林郭勒盟、烏蘭察布市兩地調查統計顯示，兩地財政局現有管理人員12人，其中：錫林郭勒盟財政局9人，烏蘭察布市財政局3人，承擔行政事業單位固定資產總額57億元，人均承擔4.78億元的工作量，在所屬旗縣財政局中此種情況更甚。另調查顯示，內蒙古醫學院附屬醫院、內蒙古文學藝術界聯合會等7個單位，現有資產管理人員17人，其中：專職人員7人，分別占本單位編制、實有人員的8.46%和9.19%，雖然所占比例不低，但承擔的固定資產總額為19797.56萬元，人均達1164.56萬元的工作量。由于管理人員少、承擔工作量大、管理工作繁雜，管理人員大都只能應付日常的工作，對于搞活資產、創新管理機制難以顧及。

上述問題的存在，原因是多方面的，但核心的因素是：其一，對合理設置資產管理機構缺乏高度認識，尤其是各級領導，認為只要把資產管好不丟失就行了，其他事情管不管也無所謂；其二，由于行政事業單位資產管理監督工作經過幾次改革和調整，賦予的工作職責發生了很大變化，而機構設置和人員的配備怎樣符合和適應工作的需要，還需一個不斷探索和完善的過程；其三，部分地區、部門和單位因受機構和編制的限制，不得已只能從內部調劑解決；其四，由于缺乏必要的法律約束文本，制約手段顯得乏力，機構設置明顯缺乏動力。

三、相關建議

（一）設置合理的資產管理機構是做好行政事業單位資產管理工作的前提。

1 盟市（包括計劃單列市）由于行政事業單位較多，資產數額較大，而且具有承上啟下的作用，因此，在盟市財政局內部設置資產管理機構是非常必要的，它既負責本級行政事業單位資產管理監督的職責，同時又對所屬旗縣市區行政事業單位資產管理監督工作起指導、督促的作用。

2 旗縣市區行政事業單位資產管理監督工作，屬于基層工作范圍，應當予以加強。但是鑒于目前機構編制所限，以及區域之間的資產數額不平衡等現狀，在機構設置上可以靈活一點，有的可設置資產管理機構；有的可以與其他機構合署辦公；有的可以由其他機構代管。總支，不論采取哪種管理機構模式，資產管理監督工作職責都要落實到具體單位和領導人的頭上，由專人負責資產管理。

3 自治區本級行政事業單位資產管理機構設置，要從實際出發，有所區別。垂直統管的部門單位、駐呼市較多的部門單位、高等院校以及醫院等，應設置專職機構；實行企業化管理的事業單位應參照同類企業的管理模式，要堅持財務管理與資產管理相結合，以財務管理為主的原則，互為依存、互為制約，這樣有利于資產的完整，賬務相符，也有利于資產保管、維護、余缺調劑，發揮出資產的最大效益。正如有些部門單位負責資產管理工作人員所講，單位資產管理只要把財務管理和資產管理職責劃分清楚，互相協調配合，不僅能夠保證資產的完整，而且還能夠把資產搞活，做到物盡其用。

（二）加強隊伍培訓，提高管理能力是做好資產管理監督工作的重要舉措。

一是根據工作需要舉辦各種類型的培訓班，聘請有理論、有實踐、有經驗的專家學者，講授資產管理監督政策理論、規章制度、操作技能等方面的知識，以此全面提高工作人員的管理監督能力和創新水平；二是可以以會代訓的形式，請相關領導、有實踐經驗的同志講授管理監督工作中存在的難點和突出問題，通過解疑釋惑來提高工作人員的應變和解決問題的能力；三是有計劃、有組織地開展學習考察活動，小范圍的可以在各盟市旗縣市區之間，或部門單位之間互相交流經驗，取長補短，共同提高，大范圍的可以到先進省市區學習。總之，通過培訓使資產管理人員的政策理論水平和業務能力得到提高，建立一支熱愛本職工作，服務意識好、責任意識強、勇于創新的學習型資產管理隊伍。

（三）積極協調有關部門關系是做好資產管理監督機構和隊伍建設的關鍵。

妥善解決行政事業單位資產管理機構和隊伍建設問題，組織、人事、編制部門是關鍵。各級財政部門的領導和人事、資產管理單位要把目前資產管理監督機構和隊伍狀況如實向人事、編制等部門反映，征得他們的認識、理解和支持，予以妥善解決。一是明確職責，進一步強調資產管理監督工作的重要性、迫切性；二是機構設置實行歸口管理的原則，并根據工作需要可以采取多種形式，不搞“一刀切”；三是部門單位管理人員的配備要按照管理監督固定資產數額核定的工作量加以配備；四是納入各級財政部門干部培訓計劃統籌考慮。