新疆城市百年巨變：結構與功能

何一民

[摘要]新疆城市在這百年間發生巨大變化。其城市質量的提升主要表現在基礎設施的快速發展與巨大變化，城市經濟產業結構發生根本性轉變，各經濟要素配置日趨合理，城市文化得到很大發展，教育質量明顯改善，各族人民的文化素質有了很大提高，城市居民生活水平大幅提升，生活質量日益改善， 城市各構成要素和所涉及領域在質量和規模上都顯示出巨大的發展與提升。

[關鍵詞]新疆；城市；結構；功能

中圖分類號：C95 文獻標識碼：A

文章編號：1674-9391（2014）02-0009-11

20世紀新疆城市有著巨大的發展，一方面是城市數量發生變化，主要表現為城市數量增加、城市人口規模、城市空間規模的擴大；另一方面則是城市質量的提升。城市質量是反映城市發展優劣程度的一個綜合表現，包括城市發展進程中基礎設施的發展與質量，城市經濟結構的變化和各經濟要素的發展與質量，城市文化的發展與質量，城市居民生活水平的質量，以及城市各構成要素和所涉及領域質量的集合，城市質量的優劣對城市系統的運轉和城市的進一步發展起著至關重要的作用，在城市發展進程中只有城市質量不斷提升，才能不斷滿足城市居民的生產、生活發展需求，滿足人居環境改善的需求。城市質量具有綜合性和相對性，城市質量的優劣和升降并不只是城市某一方面或某一指標的變化，而是城市整體水平的變化和優化，城市功能、結構的變化和優化，因而應該從多角度、多層面來考察城市質量。另外，城市發展是一個漸進的過程，在不同的發展階段要求有不同的城市質量水平，因此城市質量標準具有動態性，任何城市的質量都是以往城市演化的結果，也是“形成未來城市質量的基礎，并對未來城市發展產生不可挽回的歷史性影響”[1]。20世紀是中國城市從農業時代向工業時代過渡的世紀，隨著城市的轉型，幾乎所有的城市結構功能都發生了根本的變化，城市質量也都較前有著巨大的提升。新疆城市作為中國城市重要組成部分，百年間也經歷了城市質量的巨變。本文將從城市公用基礎設施、城市經濟發展水平、城市文化教育發展水平、城市居民生活水平等方面加以考察。

一、城市公用基礎設施和生態環境質量的變化與提升

城市公用基礎設施是城市賴以生存和發展的基礎，城市公共基礎設施主要指城市的道路橋梁、供水排水、能源供給、環境衛生、生態保護等具有公共性質的設施。這些設施構成城市發展的主要支撐體系，是一個城市經濟活動和社會活動能夠正常進行的基本要素，也是城市質量的重要保障。

20世紀上半葉，新疆所有城市的基礎設施都極為落后。時任俄國駐新疆的領事的尼·維·鮑戈亞夫連斯基在考察了新疆的城市后認為：“中國城鎮里根本談不上什么公共事業，當然這個公共事業是按照我們的概念來說的。也有些官員試圖改善城鎮公共事業，但這種嘗試軟弱無力，而且還是按中國那一套作風。中國城鎮的街道通常臟得令人驚奇。根本無人鋪設和修整街道，否則怎能有那么大的坑，以致連行人和車馬都不能通過呢？因此每當陰雨天，泥擰滿街，難以通行，晴天則塵土飛揚，彌天遮目。所有的垃圾和臟東西都倒在街上。因此中國城鎮里有必不可免的那種臭氣，是可以想象的。同時街道又很狹窄，經常堆滿了石頭、木料及其它建筑材料，所以誰若能乘馬車通過大部分街道那簡直稱得起是個英雄，而若要坐我們西方的馬車，則經常是根本無法穿越。因此，在亞洲的城市里寧可騎馬、騎毛驢或甚至騎牛，因為只有這樣，才能穿過這些曲折狹窄、極為不便的街道組成的迷宮”[2]（P.79）。尼·維·鮑戈亞夫連斯基在俄國駐新疆領事館工作了十年，他對新疆城市的認識較為客觀，從上可見20世紀初年的新疆城市的公共基礎設施的落后狀況。

民國建立后，新疆僅有少數主要城市開始局部地發展城市公共事業，如1920 年迪化開始設立電燈公司，但不久因虧損停辦。1927年再創辦永豐電燈公司，于1928 年建成送電，“雖發電不足，而有燈千盞”，各個政府機關開始使用電燈照明，是迪化照明現代化的肇始[3]（P.2204）。除省城迪化外，伊寧、喀什等城市也在民國中期相繼發展電力工業，但也主要用于照明。此外大多數新疆城市在能源動力和照明方面都無新的進步。

新疆城市道路建設也非常落后，一是道路狹窄，二是路面質量極差，以土路為主，坑洼不平，塵土飛揚，街道非常臟亂。1930年代，迪化市當局對城市道路進行改造，先后擴建修建了34條道路，總長計361公里，但是城市其余80%以上路段仍為沙礫路面，其臟亂差問題沒有得到解決。除迪化外其他新疆城市則基本上沒有進行相關基礎設施建設。

新疆城市的公共交通也極為落后，民國后期，僅有迪化開始發展現代公共交通，先后購置了5輛公共汽車進行營運，其他城市都沒有公共交通。

20世紀初年，新疆城市的建筑除政府機構等公共建筑外，一般城市居民的居所都是清一色低矮、陰暗、破爛的土平房。時人記載：“進入這城堡大門，就有一條既長且窄的道路一直通到對面的城門。道路兩旁是一排漢族式的小房，倒塌的圍墻和根本就關不起來的院門。在這一片破房中，會有一兩幢很講究的房子突出在里面，顯得與周圍極不調和，這便是蘇木官員的衙門。從這個比較講究的外表上，也可看出這不是平頭百姓人家，照壁上畫著龍，這就表示這里是衙門，是某位老爺的官邸和公署”[2]（P.38）。“喀什噶爾人的房屋一般都是用粘土砌成的，有一個平平的土房頂，看上去像一堆粘土，樣子多少像個立方體，幾個地方開著窟窿，就算是門窗。甚至清真寺建筑也不華麗，同是草泥砌成，平頂，和民房一樣，只是面積大得多”[2]（P.83）。伊犁“縣城是一座由又窄又臟、彎彎曲曲的街巷組成的迷宮。陰雨天在這些街道上行走，那簡直稱得上是英雄業績”[2]（P.86）。

民國時期，新疆城市在供水、排水和排污等方面仍然是采用傳統的方法，城市居民飲用水都是未經凈化的河水和井水，而新疆很多地方的河水和井水存在不同程度的污染，不少地方的水流有著高砷和高氟等，對人體會產生極為不利的影響。城市垃圾和糞便等的收集也無專門的機構，更沒有進行科學化處理，不少垃圾和糞便直接傾倒在河中或郊區，因而河水和城郊污染較為嚴重，人畜受感染的情況十分普遍。

總體考察，20世紀上半葉新疆城市的公用基礎設施建設極為落后，城市基礎設施的服務功能欠缺。公用基礎設施作為城鎮經濟發展和城市生活的硬件支撐，對城市發展速度、水平和規模都會產生直接的影響，并對城市居民的生活也會產生直接的和間接的影響。新疆城市基礎設施的落后充分反映了此一時期新疆城市質量的低下，也對新疆城市的發展起了很大的限制作用。

新中國成立以后，新疆歷屆黨委和政府都十分重視城市建設，城市規模逐步擴大，城市建設水平也逐步提高，人居環境逐步改善，城市居民的生活質量日益提高。1950～1965年，新疆城市建設以烏魯木齊為重點，并進行石河子市、克拉瑪依市等新城市的建設，各主要城市的基礎設施建設都有不同程度的變化，道路建設，供水排水，供電照明，公共交通等都有一定的發展。1966～1980年，雖受“文化大革命”干擾，城市建設仍有所進展。這一時期，城市公用基礎設施建設以解決城市供水為主；道路、排水設施建設相對緩慢，公共交通基本保持前一階段的發展水平。改革開放后，新疆城市基礎設施建設進入快速發展時期，除了政府投資外，多元化的投融資渠道也在逐步形成，資金瓶頸的突破使城市基礎設施建設以前所未有的速度推進，到20世紀末新疆各級城市的基礎設施建設較前出現了巨大的變化。“六五”期間城市建設投資為163億元，“七五”期間城市建設投資完成295億元，“八五”期間城市建設投資156億元，“九五”前3年城市建設投資達376億元。1950～1998年，新疆各城市基本建設投資總額達594億元，其中1979年以后的投資總額為582億元，相當于1978年以前29年投資總和的5291倍；僅1998年新疆各設市城市建設投資完成1691億元。由于大規模的資金投入，使新疆城市供水、排水、道路、燃氣、供熱、公交等各項建設都有了長足的發展，城市公用基礎設施日臻完善。經過50年的建設，新疆各設市城市的基礎設施已初具規模，基本上能適應經濟與社會發展，為改善投資環境、推進對外開放和改善居民生活做出了重要貢獻[4]（P.121）。

20世紀下半葉，新疆城市的道路建設得到較快發展，1998年末，新疆19個設市城市的道路總長度達2691公里，道路面積為3180萬平方米，分別比1978年增長618倍和789倍，人均道路面積94平方米，比1978年增長65平方米。隨著城市面積的擴大，城市公共交通有較大的發展，至1998年末新疆設市城市共有公共汽車4939輛，比1949年的5輛增加了987倍，比1978年增加了953倍，運營線路網長度為1494公里；改革開放以后，出租汽車在城市中也發展迅速，1998年運營車輛達20707輛。由于新疆大多數城市均臨河，因而建設城市橋梁成為改善城市交通的重要措施，新疆各城市在20世紀下半葉共建城市橋梁225座，大部分為改革開放后建設，1998年比1978年增加了293倍。

新中國建立后，在中央和地方政府的高度重視下，新疆電力工業出現了跨越式發展，一是在重要城市相繼建立了大中型電廠，二是形成了以烏魯木齊為中心，西至烏蘇縣車排子墾區，北至塔城地區鐵溝電廠，東至木壘縣，東南至都善油田的220萬干伏主力電網；三是發電量不斷增加，發電量由1949年的97萬千瓦小時增加到1998年的15l8億千瓦小時，基本滿足了新疆城市經濟發展和城鄉人民生活的需要，并解決了在改革開放前部分邊遠地方還存在的“無電縣”問題。

數千年來，交通落后都是制約新疆城市與區域發展的重要因素。新疆“僻處西北，山嶺重疊，戈壁遼闊，不但內地前往其地者跋涉維艱，即就本省而言，自東徂西，由南往北，非冰山雪嶺，即窮壤大漠，往往經月始達”[5]（P.31）。民國以前，新疆的交通工具主要有馬、駝和車。民國中期，新疆開始進行公路建設，并初步發展了航空運輸，但總體上進展緩慢，未能從根本上解決交通問題。

20世紀下半葉，長期制約新疆城市發展的交通問題也得到較好的解決，一是鐵路建設取得突破性進展，二是公路建設大發展，三是航空運輸出現新局面。

鐵路運輸作為軌道運輸是現代最重要的交通運輸方式之一，從民國時期開始，以孫中山為代表的有識之士就不斷在呼吁大力發展鐵路交通，其后無論是中央政府還是地方政府也都重視對新疆鐵路的建設，但在戰爭年代新疆要建設鐵路的難度太大，一直無法付諸實踐。新疆和平解放后，黨中央和中央政府就開始著手規劃建設新疆與內地的鐵路。1952年蘭新鐵路開工建設，經歷了極其艱難的施工，共完成路基土石方11083萬立方米，修筑隧道33座、橋梁1117座，鋪設鐵路正線鋪軌1892公里，歷時10年，直到1962年才建成最終全線貫通，從此改變了新疆與內地交通困難的局面[4]（P.56）。鐵路建設所帶來的快捷便利為新疆城市發展提供了強勁的動力，促進了鐵路沿線城市，特別中心城市烏魯木齊的發展。蘭新鐵路在改革開放后不斷進行技術革新，于1986年在國內率先實現牽引動力內燃化，并逐步實現了電力貫通，采用電氣集中、無線列車調度等先進技術設備，使鐵路通過能力提高到200萬噸。改革開放后，新疆的鐵路建設進一步加強，相繼建成南疆鐵路吐魯番——庫爾勒段——喀什，北疆鐵路和蘭新復線，到20世紀末，新疆的鐵路營運里程達到25458公里。鐵路建設改變了新疆區域內外交通落后的狀況，為新疆城市的聚集力與輻射力進一步加強，為城市經濟的發展創造了重要的條件。

公路是近代以來開始建設，主要供汽車行駛并具備一定技術標準和設施，公路建設對于城市和區域發展來講至關重要，如果說鐵路是區域的大動脈，連接區域的主要城市的話，那么公路則是區域的支脈，將區域的大中小城市、村鎮連接在一起。20世紀上半葉，新疆雖然也開始了公路建設，但是公路交通極為落后，160萬平方公里的土地上沒有一座永久性橋梁，也沒有一公里水泥路面或瀝青路面，“只有幾條坎坷不平的等外簡易公路，總長3361公里，各種破舊不堪的汽車317輛，公路運輸設施和機構更是寥寥無幾，僅有13個養路段和一個設備簡陋的汽車修理廠，馱畜運輸、畜力車輛運輸擔負著全疆道路運輸的重任”[4]（P.151）。新疆和平解放后，中央政府即傾力建設內地通往新疆的公路，同時也在新疆區域內大力建設公路。到20世紀末，新疆的公路建設取得巨大的進展，公路通車里程由1949年的3361公里增加到1998年的32701公里，是新中國成立前的95倍。國道線7條，全長8660公里，占全國國道線的83 %，其中高速公路171公里；省道線60條，全長652公里；縣道554條，全長11226公里；鄉道271條，全長2064公里；專用公路120條；公路建設的質量和技術等級都有巨大的提高，經歷了以沙石路面為主到瀝青路面為主，由一般路面向次高級、高級路面發展的過程，基本上實現了線型標準化，路面黑色化，橋梁永久化，林蔭夾道，綠樹成行的道路建設綜合體系[4]（P.151）。從而形成了以烏魯木齊為中心，以國道干線為主骨架，東連甘肅、青海，南接西藏，西出中亞各國，以及新疆區域內各重要城市和地區相通，縣鄉相連的四通八達公路運輸網絡。在新疆多種運輸方式中，公路運輸在20世紀末已經承擔了區域內“社會客運量的958%和貨運量的833%” [4]（P.151）。公路交通成為新疆國民經濟發展的大小動脈和支脈，從某種意義上講，可以說是新疆城市發展的生命線。

航空是近代以來出現的最快速便捷的遠距離交通運輸方式。由于新疆區域遼闊，與外部重要城市的距離非常遙遠，因而光靠道路和公路運輸還存在嚴重不足，而航空事業的發展則可使新疆克服山川河流和沙漠荒原所帶來的交通障礙。因而南京國民政府建立后不久即著手開辟內地通往新疆的航空線路，1930年國民政府航空署即開始進行相關的調查，并于同年12月進行了從北平到迪化的首航，次年開辟了從上海到迪化的航空線路，由于當時的航空技術水平限制，從上海飛行到迪化需要4天，而且此一時期新疆的航空運輸主要是公務上的往還[5]（P.31），但新疆航空事業的起步揭開了新疆交通史的新一頁。新中國建立后，出于鞏固國防和加強經濟建設及社會發展的需要，新疆的航空事業得到較快發展，先后完成了烏魯木齊、喀什、阿勒泰、伊寧等十幾座機場和航站的新建、擴建，民航運力迅速增加，到20世紀末新疆各機場已開通59條國內外航線，民航通航里程達到10萬公里，成為中國擁有航站最多、航線最長的省區。航空事業的發展使新疆的城市進一步加強了與國內外城市的聯系和經濟、文化交流，改變了新疆城市的封閉狀態，從而增強了城市的活力與競爭力。

作為物流交通的石油天然氣管道建設在20世紀下半葉的新疆從無到有，相繼建成鄯善——烏魯木齊大然氣管道、庫爾勒——鄯善輸油管道等項目，管道運輸里程達到13726公里。新世紀以來，新疆的天然氣和石油東輸，既解決了東部重要城市能源缺乏的困難，也促進了新疆經濟的發展。

20世紀下半葉，新疆的郵電通信建設更是突飛猛進，特別是20世紀后期以來，隨著信息化的發展，新疆相繼建成了覆蓋全疆的光纜干線，完成了亞歐光纜新疆段，初步形成了“程控交換、光纖通信、數字微波、衛星通信、移動通信等完整的現代化通信體系，郵電業務總量由1949年的196萬元增加到1998年的25億元”[4]（P.55）。2000年，新疆的國際互聯網絡用戶達1578000戶，其中城市用戶為658763戶，占全部用戶的4175%。互聯網絡和通訊的發展，使新疆城市與外部世界無縫聯結，不僅使城市競爭力增強，而且也使城市居民的生活水平和生活質量大大提高。

水是生命之源，人類的生存離不開干凈衛生的水源，城市生活用水安全與否至關重要，同時也是城市質量高低的一種重要表現。20世紀上半葉，新疆城市供水存在極大的安全隱患，居民主要依賴天然的河水、井水和澇壩水等，這些水在源頭或在運輸過程中多受到各種污染，因而對城市居民的身體健康有著極大的威脅。新中國建立后，政府高度重視城市供水安全，大力發展城市自來水事業，至1998年新疆19個設市城市的自來水綜合生產能力達273萬噸/日，自來水普及率達98%，人均日生活用水量151升，比1978年分別增長638倍、387個百分點和183倍。

新疆除設市城市的基礎設施建設有較大發展外，縣級建置鎮的基礎設施建設也有很大的發展，特別是供排水設施建設有重大突破，1984～1998年，新疆各級政府投入縣鎮供排水工程建設的資金達5億多元，建成總供水能力達68萬噸/日的數十個自來水廠，有162萬人受益，供水普及率達到85%，基本解決了縣鎮居民的吃水困難，結束了新疆縣鎮居民世代飲用高砷水、高氟水、上井水和澇壩水的歷史[4]（P.125）。

民國時期，新疆城市的排水設施也極為落后，城市污水排放經常出現淤堵。新中國建立后，十分重視城市排水設施的建設，至1998年各設市城市共建排水管道長度達1831公里；改革開放以后，各城市也將污水處理設施建設提上日程，至1998年新疆各城市污水日處理能力共達77萬噸，污水處理率達597%。20世紀末，新疆除設市城市外，95%以上的縣城也初步建成了統一的污水排放設施，大大改善了縣鎮居民生活質量[4]（P.125）。

新疆有著豐富的天然氣，因而新疆較早利用天然氣作為能源，1974年新疆部分城市開始試用液化石油氣，1977～1978年，烏魯木齊市和克拉瑪依市開始普遍向居民供氣，從而使新疆部分城市居民使用上清潔能源，不僅有利于環境問題的解決，而且也使居民的生活品質有了很大的提高。1998年主要城市液化氣儲氣能力達6320噸，用氣人口達305萬人，分別比1978年增長301倍和2308，城市用氣普及率90%。另外，新疆城市冬天寒冷，城市居民在冬天采用多種方法來取暖，不僅浪費資源，而且還污染環境。因而新中國建立后，政府對部分城市采用集中供熱，至1998年城市集中供熱面積達2934萬平方米，普及率達26%[4]（P.125）。

20世紀以來，新疆城市生態環境設施建設也有巨大的進步。百年前，新疆由于風沙大，冬天氣候寒冷，城市綠化率極低，生態環境極差。尼·維·鮑戈亞夫連斯基在20世紀初年寫道：“一進入中國西部地區（新疆）的任何一個城鎮，你立即就會踏上一條狹窄的街道，根據天氣不同，不是塵土飛揚，就是泥濘不堪。兩旁是灰色的草泥圍墻，在圍墻上有各種小鋪的黑門扇”[2]（P.77）。新疆大部分城鎮放眼望去到處都是殘垣斷壁，畜糞滿街，垃圾長期無人清掃[2]（P.39）。在城鎮附近必定有村莊，而村子的周圍、街上到處都是一堆堆的垃圾、牲畜糞便和各種廢物，在這些垃圾堆上總有幾只豬在大搖大擺地覓食。豬是漢人村莊必不可少的東西[2]（P.76）。

新中國建立后，黨和政府高度重視城市綠化和城鄉環境衛生的綜合整治，一是建立了專門的管理機構，配備有專業人員和相應的設備，從人力勞動為主，逐漸發展到機械化與人力勞動并舉。20世紀末，隨著科學發展觀的深入人心，以人為本成為城市建設的新理念，新疆城市的生態環境建設更是得到快速發展。1998年新疆各設市城市建成區的綠化覆蓋率達2628%，比1978年提高1228個百分點，人均公共綠地面積579平方米，比1978年增加279平方米；城市公園總數達77個，比1978年增加了219倍。新疆城市環境衛生方面也有巨大的變化，至1998年，新疆設市城市共有城市環衛機械739臺輛，比1978年增加1034倍；街道清掃面積2514萬平方米，比1978年增加767倍，占全部城市道路面積的93%。城市公共廁所數量有較大幅度的增加，衛生條件也有一定改善。新疆城市的面貌較百年前發生巨大變化，呈現出現代化城市的新景象。

綜上可以看到，20世紀下半葉新疆城市公共基礎設施與百年前相比有著巨大的變化。這些城市公共基礎設施的建設和發展，不僅為新疆城市生產提供了物質技術支撐，為城市提高聚集效益提供了物質基礎和動力，為城市擴大對區域的輻射作用提供條件和動力，而且也為新疆城市居民生活提供基本條件，極大地改善了新疆城市居民的生活水平，提升了生活質量。

二、城市經濟發展質量的提升與變化

城市經濟是城市發展的基本動力。農業時代，新疆的城市建立在農牧業基礎之上，城市的經濟總量小，產業層次低，城市供給嚴重不足，因此城市對區域的聚集能力與輻射作用極小，城市經濟發展水平低下，城市質量也十分低下。20世紀上半，新疆雖然開始啟動了早期工業化和城市化，但發展也極為緩慢。直到1949年，新疆各城市僅有工業企業363個（其中347個為私營手工作坊和個體手工業），年產值僅098億元（按當年價計算）。新疆和平解放后，國家高度重視新疆的工業化，從“一五”計劃開始就不斷加大對新疆的項目設置和投入，使新疆的國民經濟實現了快速增長，經濟總量迅速擴大。“1950～1998年，新疆累計完成了固定資產投資3167億元，建成投產項目5萬多個，形成了一大批新的生產能力。1998年新疆全區的國內生產總值達到1125億元（現價），比1955年增長254倍，年均增長78%，其中1978～1998年年均增長106%。地方財政收入由1955年的173億元增加到1998年的645億元”[4]（P.55）。

20世紀下半葉，城市經濟發展質量的提升表現在多方面，首先表現在以現代工業為主導的城市經濟已經成為國民經濟的主導力量，形成了包括石油、電力、紡織、建材、化工、醫藥、輕工、食品、森工等門類齊全，具有一定規模的現代工業體系。到1997年，新疆有各類工業企業55776個，其中大中型企業211個；工業增加值為303億元，占國內生產總值的289%；工業總產值為7712億元，按可比口徑計算，比1978年增長84倍；全部獨立核算工業企業資產總額為146716億元，比1978年增長232倍；實現利潤和上繳稅金總額4883億元，比1978年增長77倍。工業裝備水平提高，設備更新速度明顯加快。到1997年底，全部獨立核算國有工業企業固定資產原值為573億元，比1978年增長233倍。“七五”時期以來，全區工業經濟的科技投入明顯增加，企業技術創新能力顯著增強。1978～1998年，企業技術改造投資累計415億元。為改革開放前30年的52倍。到1998年末，已有14家大中型企業建立了自己的技術中心，各大中心城市共開發自治區級新產品4369項，推廣重大新技術690項，加速了科技成果向生產力的轉化，提高了產品質量和企業信譽，取得了可喜的經濟效益和社會效益。1998年，新疆已有509個產品采用了國際標準和國外先進標準，108個產品被譽為自治區名牌產品。1998年新疆年產棉紗22萬噸，同I959年比較，增長369倍；糖產量為476萬噸，比1959年增加了527倍；原煤產量為29269萬噸，比1959年增加了56倍；原油產量為16284萬噸，比1959年增加了156倍；發電量達1578億千瓦小時，比1959年增加了701倍；鋼產量達1077萬噸，比1959年增加了227倍；水泥產量達1289萬噸，比1959年增加了462倍[4]（P.59）。隨著主要工農業產品產量大幅度提高，新疆從1983年開始結束了吃調進糧的歷史，20世紀末達到了糧食自給有余，成為西北地區調出糧食最多的省區。棉花產量和外調量也在全國各省區中排名第一位。另外，新疆的石油資源勘探開發不斷加快，20世紀末，新疆的原油產量升至全國各省區第4位。總體來看，以烏魯木齊為主的新疆城市在工業化方面已經取得跨越式的發展，在全國的經濟地位明顯提高[4]（P.55）。1998年，烏魯木齊的國民生產總值達到1197395萬元，比1949年的2538萬元增加了471倍（以1990年不變價格計算），其中，第二產業512914萬元，比1949年的410萬元增加了1251倍[4]（P.441）。

新疆城市經濟發展質量的提升還表現為在經濟總量不斷增長的同時，各城市積極調整產業結構，重點推進工業化進程，加快發展第三產業的快速發展，使用一二三產業結構趨于合理。20世紀上半葉，新疆的國民經濟是以農牧業為主的自然經濟占主導地位，1952年新疆的三大產業結構為647∶22∶13.3。隨著工業化、城市化的發展，新疆的產業結構層次逐步由低級向高級邁進，特別是改革開放以后，產業結構進一步得到調整。1979～1997年，新疆的第一、第二、第三產業的產值年平均增長速度分別達到8.8%、10.2%和4.9%，是新疆歷史上經濟發展最快的時期。三次產業占國內生產總值的比重由1978年的36∶47∶17轉變為1998年的27∶40∶33。第二產業內部結構也在此期間不斷優化和發展，輕重工業比例也在優化調適。從1980年代初到1990年代末，中央和新疆地方政府加大了對能源、原材料等基礎產業的投資力度，使煤炭、電力的“瓶頸”制約矛盾初步緩解，供給能力明顯增強。1978～1997年，鋼產量年均增長13.7%，原煤產量年均增長5.6%，發電量年均增長10.9%。新疆工業內部結構經過不斷的調整優化，出現了輕重工業較為協調的發展局面，改變了20世紀50～60年代新疆以輕工業為主的局面，重工業所占比重穩定在53～67.5%之間；其中石油石化已成為支柱行業，其產值占到全部工業總產值的15.8%；建材、電力、化工也已分別占到4.9%、4.5%和5.5%。在輕工業中，以農產品為原料的紡織及食品工業發展較快，其產值已分別占到全部工業總產值的l0.8%和9.5%。從行業發展看，具有資源優勢的石油、石油化工、紡織、輕工、化學、建材等六大行業得到較快發展，其產值己占到全區工業總產值的70%左右。輕重工業的協調發展，有力地促進了新疆國民經濟的全面發展。新疆工業布局也發生很大變化。逐步形成了以烏魯木齊為中心，以各主要設市城市為支點，向北疆、南疆依次展開的工業布局[4]（P.67）。

隨著工業結構的優化，新疆第二產業在國民經濟中的地位進一步加強，并為第一產業、第三產業的加快發展創造了條件。隨著新疆城市經濟的發展，城市成為區域經濟的增長極，城市經濟在新疆國民經濟結構中占有主導地位，2007年新疆全區的生產總值達3523.16億元，其中城市經濟為2460.39億元，占生產總值的69.83%；2007年新疆第二產業增加值為16447.55億元，而城市第二產業增加值為1333.44億元，占80.93%；同年新疆第三產業增加值為1246.89億元，城市第三產業增加值為95.85億元，占78.42%[6]。新疆城市經濟的發展和產業結構的調整，使城市的效益得到提高，城市居民的收入也不斷增加，因而對城市質量的提升起到了巨大的推動作用。

三、城市文化教育發展質量的變化與提升

城市質量的優劣高低不僅表現為城市經濟的發展與否，而且也表現為城市的文化和教育發展質量的變化與提高。城市是以人為主體，因而城市人的文化水平和教育程度高低對于城市質量產生重要的影響。新疆由于地處邊遠，因而歷史上文化教育一直都較為落后，清代后期在部分重要城市中開設有少量的官辦學校，但數量極為有限，僅有少數有權有勢和有錢人的子弟才能夠得到正規教育。清代官辦學堂分為初等、中等和高等三種，而在新疆只有初等和中等教育。初等學堂進行的是啟蒙識字教學，“一開始是學習《千字文》、《三字經》，此后則學習沒有任何注釋的、從古典書籍中選來的課文。整個學習過程都純粹是機械式的[2]（P.227）。中等學堂的課程同樣也是儒家經典，“從這些書中選來的課文在初等學堂里已學過了，只是現在他們所讀的是帶有注釋的，而這些注釋，他們的學法和學本文時一樣，也是死記硬背”。所有這些都是為了一個目的，就是使學生能夠對付國家考試。在新疆只有一所設在省會迪化的中等教育機構，“在這里學習的幾乎全是官吏的孩子，還有一些為數不多的富商的孩子，而下層人的根本沒有” [2]（P.229）。20世紀初年，隨著清政府的新政改革，迪化等部分城市開始發展新式教育，但從晚清到民國時期結束的近50年間，新疆城市的新式教育發展仍然緩慢、落后。據統計，1949年全疆只有一所規模很小、殘缺不全的高等學校——新疆學院，學生379人（其中少數民族185人），教師36人（少數民族14人）；有中等專業學校11所，學生1975人（少數民族1266人），教師134人（少數民族76人）；中學9所，學生2925人（少數民族1819人），教師172人（少數民族94人）；小學133所，學生197850人（少數民族182427人），教師7705人（少數民族6799人）。由于教育發展落后，絕大多數適齡青少年得不到入學機會，學齡兒童入學率只有19.8%；目不識丁的文盲達人口90%以上。由于教育發展的滯后，對于新疆城市的經濟、社會和文化事業也產生了直接的影響。

新中國建立后，新疆教育事業進入了新的發展時期，新疆各級政府堅持從地區特點和民族特點出發，采取了一系列有力的措施來發展教育事業，使新疆各城市的教育事業得到很大發展，各族人民的文化素質有了很大提高[4]（P.60）。一是基礎教育發展很快，1949年新疆各地共有中小學校1344所，在校學生由20萬人；而經過半個世紀的發展，到1998年，全疆共有中小學校8732所，較1949年增加了6.49倍；在校學生增加到346萬人，較1949年增加了17.3倍，各設市城市基本普及了九年制義務教育。2000年，新疆各設市城市有普通中學648所，占新疆全部普通中學1830所的35.41%；普通中學在校學生55.36萬人，占新疆全部普通中學在校學生總數152.91萬的36.2%[6]。二是新疆城市的中等教育結構在半個世紀中也發生很大的變化，除普通中學外，逐步形成了以中專為骨干，形成了培養工、農、林、醫師、財等百余個專業的中、初級技術人才的培養網絡體系。1997年新疆全區有普通中等專業學校115所，在校生77837人；職業中學131所，在校生54038人，成人中專81所，在校生47620人。普通中等專科學校在校生在每萬人中的比例高于全國平均水平。高等職業技術教育也在1990年代開始起步，一些院校試辦“高職班”。據統計，20世紀后半葉，自治區普通中等專業學校累計培養學生50多萬人，職業中學累計培訓學生20多萬人。三是新疆的高等教育規模、質量都有了明顯提高，普通高等院校由1919年的一所發展到1998年的18所，在校生由379人增加到4.67萬人，20世紀末新疆的主要高校有博士學位授權單位3個，博士學位專業點5個，碩士學位專業點110個。截至1998年，新疆共培養出研究生1300人，本、專科學生15.6萬余人，為新疆各地輸送了大批專門人才，新疆各族人民的文化素質有很大的提高[4]（P.68）。新疆城市多層次教育的發展，無論是義務教育的普及，還是中高等教育的發展，大學生人口比例的提高，都表明城市質量的提升，同時也為新疆城市經濟建設、社會建設提供了人才資源。

此外，作為衡量城市質量高低的另一個重要指標——科學技術的發展水平，在20世紀下半葉的新疆城市也有飛躍式發展。民國時期，新疆城市的現代科技十分落后，直到1949年新疆也只有一個科研機構，但幾乎沒有真正的科技人員。20世紀下半葉，新疆各級城市政府大力發展科學技術，1998年新疆的自然科學研究機構發展到114家，科技人員達到3.6萬人，形成了一支多學科、多層次、有一定科研攻關能力的科技隊伍，取得了一批有價值的科研成果并得到應用，科技進步對經濟發展的貢獻份額越來越大。在20世紀上半葉，新疆沒有專門的人文社科研究者，也沒有相關的研究機構和組織，隨著新疆城市的發展，人文社會科學從無到有，從小到大，從單一學科到多學科的綜合發展，1981年，新疆社會科學院建立，下設若干研究機構；另外多個城市政府部門也相繼建立了專業研究所，各高等院校和黨校文科專業相應建立了人口、中亞、經濟、人類文化學、西域文學、高等教育、阿勒泰學、敦煌葉魯番學、證券、企業等20個專業研究所。20世紀末，新疆的人文社會科學研究形成了一個門類齊全、具有地方民族特色的學科體系和多層次、多學科的發展局面[4]（P.71-72）。

衛生、文化新聞出版、廣播電視等社會事業的發展水平是近代以來城市質量提高的重要表現。

20世紀上半葉，新疆城市的衛生事業開始起步，但發展極為緩慢。1949年新疆各城市只有條件十分簡陋的醫院18所，全部病床共計696張，專業的衛生技術人員僅388人。經過半個世紀的發展，到1998年新疆城市及鄉村共有醫院和衛生院達到1351個，較1949增加了75倍，其中城市的醫院衛生院計有794個，占全部總數的58.7%；各醫院衛生院擁有病床7.11萬張，較14949年增加了102倍，其中城市醫院衛生院擁有床位52333個，占全部總數的73.6%；各醫院、衛生院有專業衛生技術人員9.76萬人，較1949年增加了251倍。

民國時期，新疆城市的文化藝術雖有一定的發展，但整體上較為落后，以精英文化藝術為主，而普通城市居民的文化藝術生活極為單調。新中國建立后，面向全體人民的大眾文化得到普遍發展，尤其是改革開放以后，文化出現多元化、多層次發展，20世紀末新疆各主要城市的重要藝術表演團體達89個，群眾文化藝術館更是達91個；作為精神食糧供給地的大中型公共圖書館增加至75個；各種博物館為14個，各級檔案館達140個。作為大眾傳媒主要載體的報紙和雜志在20世紀后期更是得到大發展，全年各城市出版的各種報紙總量達1.93億份，各種類型的雜志達1150萬冊，各種層次的圖書達6283.6萬冊[4]（P.58）。隨著電視和網絡的發展，新媒體更是成為時代的新寵。半個世紀中廣播事業從小到大，電視事業從無到有，覆蓋面逐漸擴大。1998年，新疆各城市擁有廣播電臺6座，中短波廣播發射和轉播臺39座，電視臺18座，1千瓦以上電視發射和轉播臺61座，新疆電視臺已于199l年開始衛星轉播，全區廣播人口覆蓋率達到82.9%，電視人口覆蓋率達到84.5%。廣播、電視和網絡具有傳播新聞、輿論宣傳、社會教育、文化娛樂、社會服務等功能，對于社會和城市居民具有溝通作用、教化作用、動員作用、導向作用、感染作用，因而隨著廣播、電視和網絡的發展，有力地促進了城市質量的提升。

四、城市居民生活水平的提高

城市居民生活水平的提高，是城市質量得到提升的重要表現之一。建設城市基礎設施、發展經濟和文化教育的根本目的就在于改善和提升人民生活的質量，滿足人們不斷增長的物質需求和精神文化需求。20世紀以來，隨著現代化的變遷，人們在不同的發展階段必然會追求更高的生活質量目標，因而城市建設和經濟發展必須要順應這一趨勢，不斷提高城市質量。

20世紀之初，新疆城市除少數官員和富商之外，大多城市居民的生活水平十分低下。在居住方面普通城市居民要求甚低，一般都居住在低矮的土房中，條件稍好的人家是“三開間房，而每間又肯定都有家家皆有的設備——炕，吃飯、睡覺，接待客人都在炕上。有錢人家的炕，像客廳一樣，鋪著土耳其斯坦地毯。炕上放著幾個像圓木頭一樣的硬枕頭，白天供貴客抽鴉片時枕在頭下，晚上則供主人睡覺使用”。“進門的這一方墻壁是糊紙的木格墻，上面嵌上一塊塊小玻璃，相當于我們的窗子，房中放著兩三把椅子或凳子——這便是漢族家中比較講究部分的全部陳設。漢族人家中非常之臟，不論是屋里屋外，臟得不可想象” [2]（P.32）。新疆城市滿族人生活條件更差，“由于他們本性懶惰，不求上進，無所用心，辦事無能，縱有朝廷百般恩寵，其生活仍然十分貧困。普通滿族人通常都是衣著破舊，蓬頭垢面。家庭中的陳設簡陋，生計困難，這是和他們寒傖的外貌相稱的” [2]（P.38）。新疆城市中的維吾爾族等少數民族居民除極上層之外，一般都十分貧窮，生活水平低下。貧困、饑餓成為20世紀上半新疆城市居民的寫照。

20世紀下半葉，新疆在發展經濟的基礎上，城市各族人民的生活水平發生了深刻變化，城市居民的生活水平不斷提高，而生活水平的提高成為城市質量提升的重要表現。

由于1949年以前關于新疆城市居民生活水平缺乏統計數據，因而下面僅從1950年代到20世紀末新疆城市居民生活水平的變化來加以考察。首先從家庭收入來看，1955年，新疆城鄉居民的家庭人均純收入為179元；1978年，城市居民家庭的人均純收入為319元，1980年增加到427元，1985年則為757元，1990年為1355元，1995年則翻番至4151.41元，1998年達到5131.42，較1955年增加了28.66倍，較1978年增加了16倍。其次，從城鄉居民的消費水平來考察，也發生很大變化。1998年全疆城鄉居民的消費水平是1955年的17.48倍。20世紀下半葉城鄉居民的銀行儲蓄存款也大幅增加，1998年城鄉居民平均每人儲蓄存款余額為4344.52，是1955年的320倍[6]。

另外，生活水平的提高還表現為消費結構有了明顯的提高和變化，城市居民家庭的中、高檔耐用消費品擁有量逐年增多，住房條件得到很大改善。在20世紀下半葉，彩色電視、洗衣機等家用電器逐漸在新疆城鄉居民家庭中普及，1998年，新疆城市每百戶居民擁有彩色電視機達102.41臺。城市居民的住房條件也得到極大改善，一是面積有較大的增加，1998年人均住房面積達14.45平方米，為1978年的4.12倍；二是告別是土筑平房，普遍居住在現代新式住宅中，居住環境發生了根本的變化。

從以上兩表可見，改革開放以來，在共產黨和人民政府的領導下，新疆城市大部分居民的生活水平有很大的提高，基本上消除了貧困，解決了溫飽問題，生活條件也有很大的改善，就業率有很大的提高，而負擔比則有所下降，收入有則大幅度提高。城市居民生活條件的改變和可支配收入的提高是城市質量提高的兩項重要指標，特別是可支配收入的高低直接反映了城市居民生活水平的高低，因而可支配收入越高，表明城市質量也就越高。從上表可見新疆城市居民的可支配收入較前有大幅度的提高，故而城市質量也有大幅度提高。

城市化的質量也是衡量城市發展質量的重要指標，據2012年《中國經濟周刊》與中國社科院城環所聯合對中國城鎮化質量狀況進行系統的綜合評價研究，該研究的結果表明新疆有多個城市的城市化指標在全國城市中排列靠前，根據《中國城鎮化質量報告》發布的“中國地級以上城市城鎮化質量排名”，中國城鎮化質量排名前20位的城市依次為：深圳、北京、上海、克拉瑪依、佛山、中山、東莞、廈門、蘇州、廣州、天津、南京、常州、無錫、大連、東營、舟山、青島、杭州、烏魯木齊。新疆有2個城市排名在前20位，其中克拉瑪依名列第4，烏魯木齊排名20位[7]。由此可見，20世紀下半葉以來新疆城市質量有很大的提高，甚至部分城市已經走在全國前列。

五、結語

綜上所述，20世紀新疆城市發生了幾千年來前所未有的巨變，這種巨變不僅表現為城市數量的變化，也表現為城市在質量方面的變化，隨著城市數量和質量的變化，城市結構與功能也發生巨變。20世紀初期，新疆城市數量少，規模小，功能極不完善，對區域的輻射能力和聚集能力相當薄弱。經過百年的發展，新疆的各級城市已經成為區域不同層次的增長極和發展引擎，不僅對于新疆區域的發展起著至關重要的引領作用，而且也對國家戰略產生了重要的影響。隨著西部大開發的深入，隨著中國對外開放的進一步擴大，以歐亞大陸橋為載體的西向開放戰略向縱深推進，新疆將從中國的邊緣發展成為中國對西開放的前沿，成為亞洲的地理中心，因此新疆城市的地位將變得更加重要。21世紀應該加快新疆城市的發展，尤其是加快除烏魯木齊之外的多個區域中心城市的發展，逐步形成以烏昌都市區為核心的天山北路城市帶和以庫爾勒和喀什為中心的環塔城市帶兩大城市體系，南北疆互動，以新型城市化為抓手，以信息化促進工業化、城市化，帶動農業現代化，進一步提升城市質量，從而實現新疆全區域的跨越式發展。

參考文獻：

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[3]張大軍.新疆風暴七十年（第3 冊）[M].蘭溪出版社， 1980.

[4]新疆自治區兩辦.新疆輝煌50年[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，1999.

[5] 洪滌塵.新疆史地大綱[M].北京：正中書局，1947.

[6]新疆城市改革開放三十年1978-2008[M].北京：中國統計出版社，2008.

[7]國城鎮化質量排名榜公布，新疆兩城市沖進前二十.http：//tieba.baidu.com/.