淺談如何做好服務業的統計工作

【摘 要】黨的十七大報告中明確提出了“發展現代化服務業，提高服務業比重和水平”的戰略方針。充分說明服務業現已成為我國民經濟的重要組成部分，服務業的發展水平決定現代經濟社會發展程度的首要標志。

【關鍵詞】服務統計；存在問題；措施

當前，服務業統計主要由國家統計局和工商行政管理部門負責。主要有統計部門和相關單位配合，進行周期性普查，包括經濟普查、基本單位普查和第三產業普查等。并由工商行政管理部門對從事服務業企業、個體工商戶的戶數、注冊資本（金）、總產值、銷售總額或營業收入等，由進行統計部門對服務業企業的基本情況、資產、營業成本和收入等進行統計。

目前，服務業發展明顯迅速加快，新型服務業態不斷涌現，對服務業統計工作提出了更新更高的要求，因此，統計工作如何適應當前服務業發展的新要求，及時準確的反應服務業的發展現狀，就成為當前服務統計工作的新任務。

一、存在問題

通過第一次全國經濟普查和目前服務業統計調查的實踐，服務業統計主要存在“力量薄弱、制度不全、漏報錯報、總量不清”等問題。其主要表現如下：

1.現在的統計制度方法還不很完整，統計出來的結果還是有很大的差異。有好多企業還沒有建立賬薄，還是以口頭申報，這樣就會造成數據的差異大。目前有關統計制度和方法還不健全，缺乏一套科學、統一的服務業企業和個體經營戶的統計調查制度、方法和體系，以及與之相配套的數據質量控制制度。

2.統計基層缺少專門機構以及專業的統計人員，統計力量較為薄弱。改革開放以來，全國統計機構改革后，調查的點更多、面更廣，遍布城鄉，變動頻繁，而現在的基層統計部門的力量進一步減少，但統計力量有所削減，基層統計工作的任務越來越重，在相應服務業統計工作的任務和難度逐年增大。在內部機構的設置上，導致日常工作出現嚴重缺位，主要原因是各級都沒有設置專門的服務業統計機構。

3.被調查對象不配合加大了統計數據難度。在市場經濟條件下，服務業企業和個體經營戶為了達到規避稅費、不愿提供真實收入，瞞報、漏報的現象十分嚴重，都是受利益的驅動，其經濟結構顯得尤為復雜，這就進一步加大了統計數據準確的難度。

以上存在的問題嚴重影響了統計工作的順利進行。對此我提出了以下改革建議：

二、服務業統計的改革建議

1.加強基礎工作

基本單位名錄庫是開展服務業企業和個體經營戶抽樣調查的一項基礎性工作。要把好數據入口關。做好基本單位名錄庫的更新和維護。

2.落實人員經費

各級政府要從促進服務業發展的戰略高度出發，重視服務業統計工作，要針對統計部門存在的困難，在人力、物力、財力方面給予大力支持。

3.宣傳與執法并舉

大力宣傳執法力度，組織專門人員到分管企業做專業宣傳，讓其了解企業統計的重要性，是影響國民經濟的重要部分，積極配合其工作的順利進行。加強執法力度，在宣傳的同時與執法掛勾，該罰就罰，規范執法制度。

三、加強服務業統計的對策

1.繼續深入開展統計基礎規范化

提升統計工作質量，是一項涉及面廣、內容多、要求高的系統工程。其前提是必須建設統計基礎規范化，對統計采取統一布置、統一要求、統一步驟、統一驗收的方法進行管理。就目前而言，服務業統計基礎甚為薄弱，加強服務業統計基礎建設須從以下兩方面入手：一是完善統計管理機制。二是規范統計工作程序。努力實現統計報表網絡化，并根據不同行業的特點設立相應的統計臺帳，不斷強化服務業統計數據的質量和生命力。

2.加強名錄庫的正常維護

名錄庫是統計工作的基礎，直接關系統計數據的質量。按照鄉鎮街道統計工作規范化管理的要求，必須加強對統計名錄庫的正常維護，將服務業名錄庫維護工作下移到鄉鎮及村居，設定專門的人員加強對本轄區內名錄庫維護工作，按季監測單位的增減，并給予一定的補貼，以保證服務業單位數的準確性。

3.加強統計人員業務培訓

第一個層面是鄉鎮（街道）統計人員，這是承上啟下的關鍵。鄉鎮（街道）統計機構人員最終要達到業務精通，分析能力強，對村居的調查員要定期開展培訓和檢查。第二個層面是輔助調查員。縣和鄉鎮（街道）的統計人員要對輔助調查員加強業務培訓，促使其了解調查的技巧和加強對數據質量的控制能力。第三個層面是調查單位的統計人員。為了提高對統計指標的理解和認識，提高配合程度，要在確定調查之后，對全縣各鄉鎮（街道）調查單位的統計人員進行集中培訓。

4.加強部門分工與協作

根據“誰分管，誰統計”的原則，發揮部門統計和行業統計的力量，加強統計部門與其他部門之間的協作，轉變政府綜合統計部門職能，從單單重視數據統計向數據統計和統計管理并重轉變，將主要力量放到對數據的審核和對全社會統計工作的管理上，跳出既做運動員又做裁判員的尷尬境地。

5. 深入探索服務業統計方法制度的研究

服務業統計相對于農業和工業統計來說，發展時間較短，方法制度都有待完善和改進。為了完善服務業統計調查，有必要在服務業數據核算、統計調查制度、調查方式方法等層面上進行深入的研究，探索一套科學合理的服務業統計調查體系，以適應新形勢對服務業發展的要求。

參考文獻：

[1]李成瑞.關于完善社會經濟統計學體系的探討.統計研究，1991年第五期

作者簡介：

陳佳莉（1967—），女，江蘇省沭陽縣統計局，黨校研究生，市場經濟與創新思維。