青海省城中村出嫁女就業(yè)與權(quán)益保護問題研究

摘要：當(dāng)前，我國已經(jīng)由計劃經(jīng)濟時代轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟階段，但我國目前還將長期處于社會主義初級階段，因此社會的市場機制發(fā)展還不是特別健全，導(dǎo)致農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題與同工不同酬現(xiàn)象的產(chǎn)生，本文對青海省城中村出嫁女就業(yè)與權(quán)益保護問題的研究將從農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的困境與解決途徑以及實行同工同酬的必要性、同工同酬的定義、產(chǎn)生原因分析其解決的途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村婦女土地權(quán)益，城中村出嫁女，同工不同酬

中圖分類號：DF391.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-02-00131-02

一、研究意義

改革開放以來，我國的婦女權(quán)益保障事業(yè)獲得了較大的進展，但我們要清醒的看到，法律上的要求并沒有成為生活上的現(xiàn)實。權(quán)利雖然已經(jīng)設(shè)定，但保障措施卻不夠到位，特別是在程序法上的保障措施不夠到位是影響婦女維權(quán)工作獲得更大進展的主要原因之一。

隨著社會的進步與發(fā)展，婦女權(quán)利需求也不斷多元化，婦女權(quán)益的法律保障需要新的、更為有效的機制和途徑，其根本目的是推動有關(guān)婦女權(quán)益法律和政策的改革和完善，它需要我們用一種新的理念、新的途徑和新的制度來實現(xiàn)。

（一）理論意義

此創(chuàng)新項目可以彌補勞動法中關(guān)于保護城中村女農(nóng)民工權(quán)益，尤其是出嫁女這一特殊地域、特殊人群的權(quán)利保護在立法方面上的空白，以勞動法學(xué)分析為主，以行政法、地方性法規(guī)和社會學(xué)相結(jié)合方法為輔。

（二）現(xiàn)實意義

婦女是現(xiàn)實社會中最大的弱勢群體，在城市化過程出現(xiàn)的諸多問題中，出嫁女可謂是具有特定身份的弱勢群體，她們的權(quán)益得不到保障；她們的維權(quán)意識差；她們生活在城市的最底層；她們是應(yīng)該得到我們關(guān)注和保護的。

把保護婦女問題提出來限定于出嫁女、城中村，更說明她們具有明顯的特殊性。在現(xiàn)實社會中她們的權(quán)益更容易受到侵害，通過本課題的研究可以把這些生活在城市最底層的城中村出嫁女所面臨法律問題鮮活地展現(xiàn)給大家，并提出相應(yīng)的解決方案，讓各界人士予以關(guān)注，最終切切實實地保護她們的權(quán)益，這樣也更有利于實現(xiàn)社會的公平正義，實現(xiàn)社會的和諧。

二、城中村出嫁女權(quán)益問題面臨的困境

作為一個人多地少的農(nóng)業(yè)大國，土地歷來是稀缺和寶貴的資源，而《農(nóng)村土地承包法》確立了土地的物權(quán)性質(zhì)，使得土地承包權(quán)及相關(guān)利益財產(chǎn)化，同時城鎮(zhèn)化步伐的加快，也使得城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地因被征用而獲得補償，土地征用補償費甚至成為城中村的重要收入，這正如一塊待分割的蛋糕，蛋糕的量是固定的，而分蛋糕的人是不確定的。在這種利益的博弈中，出嫁女得到了相關(guān)的土地權(quán)益，就意味著更大的利益群體利益的損失，受到利益的驅(qū)動，違法侵權(quán)的村規(guī)民約往往就以維護多數(shù)人的利益出臺。

（一）傳統(tǒng)觀念的歧視與對立

中國近千年來的男權(quán)傳統(tǒng)在婚姻上體現(xiàn)為男娶女嫁的風(fēng)俗習(xí)慣，傳統(tǒng)女性結(jié)婚后就成為丈夫家里的一員，必須住到夫家，對公婆盡贍養(yǎng)義務(wù)。盡管新中國成立以后一直在提倡男女平等，但幾千年來形成的傳統(tǒng)觀念還是深刻的影響著生活在這片土地上的人們，嫁出去的女兒潑出去的水，女子既然家人就自然失去婚前所在地包括土地繼承權(quán)在內(nèi)的許多權(quán)益，這也是很多農(nóng)村地區(qū)不給出嫁女分配責(zé)任田的理由。

近年來隨著城市化的發(fā)展，城市的規(guī)模也在不斷的擴大，城市邊緣的農(nóng)村也在逐漸的城市化，土地權(quán)益問題在征收過程中也逐漸成為城中村出嫁女征收補償款的主要問題。

（二）村民自治

1998年村民委員會組織法的頒行，確立了村民自治的原則，同時規(guī)定村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并規(guī)定村民自治章程、村規(guī)民約或者村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，但該法并沒有規(guī)定有何部門來審查村規(guī)民約的合法性，村規(guī)民約如有違反法律、法規(guī)政策的內(nèi)容，應(yīng)有怎樣的法律責(zé)任以及受侵害者的救濟途徑。

由于法律的缺失，很多村委會包括村民便通過村民大會、村民代表大會、村規(guī)民約這種“合法”的形式來侵害城中村出嫁女的權(quán)益。

（三）村民資格

盡管很多出嫁女的戶口還在本村，并履行了與其他村民一樣的義務(wù)，但是她們的村民資格仍不被村委會及村民認(rèn)可。而當(dāng)她們提起訴訟后，村民資格也稱集體經(jīng)濟組織成員資格也往往成為她們獲得司法救濟最大的障礙。很多法院以出嫁女不具備集體經(jīng)濟組織成員資格而認(rèn)定她們原告主體不適格，最終駁回她們的訴訟請求。

（四）救濟途徑不暢

由于法律政策的缺位，婦女能夠?qū)で蟮木葷緩接质菢O為不暢的。由于沒有一個對其合法性進行監(jiān)管的法定部門，婦女想通過行政手段尋求解決卻往往不知應(yīng)該找誰，而正是如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)部門對求助的婦女往往相互推諉；如果想通過司法途徑解決，法院確認(rèn)為，由于村委會不是一級行政機構(gòu)，不能提起行政訴訟；是否通過民事訴訟，很多地方的基層法院都以村委會與出嫁女不是平等法律地位的民事主體對出嫁女土地權(quán)益糾紛不予受理，使出嫁女處于一種狀告無門的境地。

三、實行同工同酬的必要性

當(dāng)前，我國已經(jīng)由計劃經(jīng)濟時代轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟階段，但我國目前還將長期處于社會主義初級階段，因此社會的市場機制發(fā)展還不是特別健全，由于市場的自發(fā)性、盲目性、滯后性的特點，導(dǎo)致了由于價格的不合理影響市場公平競爭的因素有很多，在勞動力市場方面開放程度相對較低，是勞動力市場處于混亂的狀態(tài)，各種問題層出不窮，同工同酬這些年在我國喊得一直比較響，但解決問題的途徑卻未曾露面，這也帶來了很多的社會問題，由于社會利潤的不公平分配導(dǎo)致無論是企業(yè)、勞務(wù)派遣單位還是國家的一些機關(guān)、事業(yè)單位都在鉆法律的空子，最終會造成社會不公平，容易激化社會矛盾。

從我國目前的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r來看，人均的經(jīng)濟收入可以形象地比喻為橄欖球狀，也就意味著大部分人生活在中等水平，而這其中的大部分人的主要組成部分是務(wù)工人員，由此可見解決同工同酬的問題對我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實意義；同時同工不同酬現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，致使解決同工不同酬迫在眉睫。

四、同工同酬在實踐中所面臨的問題

（一）國家機關(guān)中的臨時聘用人員待遇

一方面是國家實行的公務(wù)員制度，是多少人削尖腦袋往里擠，結(jié)果卻由于門檻高而未能如愿；一方面是國家機關(guān)中缺少大量的人員，導(dǎo)致很多人一人干多人的工作，因此國家機關(guān)也是迫于無奈開始招聘大量的臨時聘用人員，但與公務(wù)員不同的是，這些臨聘人員干的工作與公務(wù)員性質(zhì)相同，上班時間、地點、環(huán)境相同，甚至這些臨聘的人員干的工作量比公務(wù)員高出幾倍，但工資待遇卻差之千里，這些臨聘人員的工資大多是公務(wù)員工資的零頭。

（二）國家機關(guān)中的臨聘人員責(zé)任追究問題

在現(xiàn)實當(dāng)中，例如法院的臨聘書記員，書記員通常是做法官的輔助性工作，做一些案件的庭審記錄，但實務(wù)中書記員什么都干，調(diào)卷、送卷，更有甚者制作判決書。當(dāng)然一方面反映的是工資待遇與正式書記員的差異，另一方面反映的則是更深層次的問題即如果說臨聘書記員違反保密義務(wù)更有甚者把案卷丟失，那么我們可以辭退，那么如果在發(fā)現(xiàn)這些事情之前，這個臨聘的書記員已經(jīng)自己辭職的話，我們該如何處置他，這些人所造成的損失我們又如何去彌補。這樣的同工不同酬現(xiàn)象同時引發(fā)這么多的社會性問題，這也是值得我們深思的。

（三）事業(yè)單位中臨聘人員待遇—以高校后勤社會化為視角

現(xiàn)如今，事業(yè)單位招聘的臨時人員的數(shù)量如雨后春筍，這些臨時聘用人員干著大量的工作，卻受著同工不同酬的不公這待遇，為了生存，他們敢怒不敢言，同時在中國勞動力是處于供過于求的狀態(tài)，無論是否公平，勞動力市場處于一個混亂、無序的狀態(tài)，不免會造成惡性競爭，但我國的臨時聘用人員與西方國家稍微不同的是：西方國家的工人通過罷工維護了他們的權(quán)利，而我國的臨時聘用人員或許是法律意識比較淡薄；或許是由于生存的壓力；或許是由于政治體制的原因，這些臨時聘用人員還處于未覺醒的狀態(tài)，但作為一個法律人，我們必須發(fā)現(xiàn)這一嚴(yán)重的社會問題，并竭力尋找一種救濟途徑去保護這些弱勢群體。下面筆者將對存在大量臨時聘用人員的事業(yè)單位—高等學(xué)校為例，進行分析這些臨時聘用人員存在原因和引發(fā)的一系列的社會問題和社會矛盾。

同工同酬，是我國勞動法和社會保障法的一項最基本的原則。我國《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）規(guī)定，“工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實行同工同酬”。同工同酬即要求在同一單位、同樣勞動崗位、同樣勞動條件下，不同性別、不同戶籍或不同用工形式的職工之間，只要提供的勞動數(shù)量和勞動質(zhì)量相同，就應(yīng)給與同等的勞動報酬；禁止在工資分配中對職工的性別歧視和其他與身份相關(guān)的歧視，保障所有的職工有平等的工資權(quán)。

因此，根據(jù)我國《勞動法》的規(guī)定，根據(jù)其規(guī)定的同工同酬原則，用人單位在工資支付過程中不得對從事相同工作、提供同等價值的勞動者因性別、民族、年齡等原因而支付不同的報酬。我國實行同工同酬的原則充分體現(xiàn)了我國公民在法律面前人人平等的原則和按勞分配的原則。實行同工同酬有利于保護勞動者公平的獲得勞動報酬權(quán)；有利于保護勞動者的合法權(quán)利；有利于防止因社會事件而引起的群體事件；有利于社會和政權(quán)的穩(wěn)定；有利于防止勞動者在勞動過程中的各種歧視性行為，但同工同酬原則并不排斥用人單位對雖從事同種工作但技能和勞動貢獻不同的勞動者支付支付不相同的勞動報酬。

據(jù)統(tǒng)計，2007年，全國共有普通高校和成人高校2321所，其中普通高校1908所。全國各類高等教育總規(guī)模 超過2700萬人，在校生2004.4萬（含在校研究生119.5萬）人。普通高校（不含獨立學(xué)院和分校點）本科、高職（?？疲┤罩圃谛Ｉ骄?guī)模為8571人。

我們估量一下，每年在高校后勤工作的臨時聘用人員至少200萬人，學(xué)校保衛(wèi)處的保衛(wèi)工作，宿舍樓的看管工作，教學(xué)樓、宿舍樓、辦公樓和校園的衛(wèi)生狀況，學(xué)校的超市，學(xué)校的水、電、暖的疏通、維修工作，以及學(xué)校的食堂等這些部門大多歸學(xué)校管理，但在這些人群中有1/4是學(xué)校的編制人員，3/4則屬于學(xué)校臨時聘用的人員，筆者也曾對這些臨時聘用的人員進行調(diào)查，他們中的大多數(shù)干的都是干的最臟、最累、最苦的活兒，就例如學(xué)校宿舍樓的看管工作和學(xué)校食堂這兩樣本身并不存在技術(shù)含量的工作，在編人員與臨時聘用人員的工資卻是3800元與800元的之間的差距，如果不是親自調(diào)查，我也不能想象他們之間竟有這么大的差距。

高校后勤的社會化，導(dǎo)致了這些臨時聘用人員受到同工不同酬的不公正待遇，究其原因是學(xué)校為了節(jié)約開支、減少成本，把這些臨時聘用人員當(dāng)成了廉價勞動力，如果學(xué)校保衛(wèi)處的保衛(wèi)工作，宿舍樓的看管工作，教學(xué)樓、宿舍樓、辦公樓和校園的衛(wèi)生狀況，學(xué)校的超市，學(xué)校的水、電、暖的疏通、維修工作，以及學(xué)校的食堂等這部門的臨時聘用人員全部罷工的情況，那么此時學(xué)校是否會處于一個癱瘓狀況。當(dāng)然，在目前勞動力市場供過于求的情況下，這種群體罷工的現(xiàn)象幾乎為零，但我們并不能排除這臨時聘用人員意識覺醒后群體罷工現(xiàn)象。

五、推動出嫁女權(quán)益保護的建議

通過對城中村出嫁女權(quán)益存在的問題進行剖析，筆者認(rèn)為造成這種狀況的原因是多方面的，有歷史的原因，有文化傳統(tǒng)觀念對女性的歧視和角色定位的因素，也有社會轉(zhuǎn)型時期帶來的震動和影響，有法律的缺失，也有執(zhí)法不力、執(zhí)法尺度不統(tǒng)一帶來的后果，有婦女權(quán)益問題的復(fù)雜性與法律法規(guī)的原則性和簡略性、滯后性的矛盾。

推動保護城中村出嫁女土地權(quán)益整體性機制的建立。建立對村規(guī)民約、村民自治章程包括集體經(jīng)濟組織收益分配方案的合法性審查機制，確立基層政府對村民自治進行適度的干預(yù)與引導(dǎo)，增加對違法行為的法律責(zé)任的規(guī)定。通過最高人民法院或國務(wù)院文件更具可操作性和針對性的規(guī)定，明確各基層人民法院受理農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛的案件。充分發(fā)揮相關(guān)力量的作用，共同推進婦女權(quán)益保護事業(yè)的發(fā)揮。婦女權(quán)益保護是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)形成社會合力。[ 郭建梅.李瑩主編：《婦女權(quán)益與公益訴訟》，中國人民公安大學(xué)出版社，2009年第1版。]

結(jié)語

城中村出嫁女權(quán)益保護問題，涉及立法和政策的完善與否，也涉及到用人單位、勞動行政管理部門、勞動爭議仲裁部門、司法部門及工會等維權(quán)機構(gòu)，城中村出嫁女權(quán)益狀況的維護，僅僅靠一個部門維護是不夠的，需要這些部門各自發(fā)揮作用，并形成合力去推動。雖然在推動城中村出嫁女權(quán)益維護的道路很艱辛，但我們不能因噎廢食，隨著未來立法和社會保障體系的不斷完善，城中村出嫁女必定能擁有平等和良好的生存保障和發(fā)展空間。

作者簡介：韓雅娟（1988-），女，河南鄭州人，2011級民商法學(xué)專業(yè)碩士研究生，從事勞動法和社會保障法學(xué)研究，青海省普通高等學(xué)校研究生創(chuàng)新研究項目。

參考文獻

[1]《教育部2007年全國高等教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》載《中國教育報》，2008年第5期。