“紙條作戰”突破破壞選舉案

靖力 王志平 趙淑娟

遼寧省鞍山市岫巖滿族自治縣位于遼寧半島的北部、長白山脈的南端，盛產玉石，被稱為“玉都”。初見岫巖縣檢察院反瀆局局長劉磊的時候，《方圓》記者也以為眼前的局長溫潤如玉，是個“謙謙君子”。不過，聊完他所辦的案子后，記者才捕捉到這位貌似溫潤的局長凌厲的一面。

沒有確鑿證據不輕易下手

方圓：別人介紹，都說你反瀆辦案經驗豐富，你來岫巖縣反瀆局多長時間了？

劉磊：十多年了。我今年48歲，1990年，我從遼寧省司法局分配到岫巖縣檢察院，先后在反貪局、稅務檢查科、鄉鎮檢察室、公訴科工作過。2001年，當時我是公訴科副科長，岫巖縣檢察院率先在鞍山市成立瀆職犯罪檢察局，我就被調到瀆檢局偵查二科任科長。其間，2007年，我被調到院辦公室任主任，一年以后，又回到了反瀆局，開始擔任局長一職。所以，從2001年至今，也有十幾年的反瀆經驗了。

方圓：岫巖縣檢察院反瀆工作近幾年來取得了不錯的成績，能介紹一下嗎？

劉磊：從我擔任反瀆局長那年說起吧。2008年，我開始任局長，5年多以來，反瀆局共立案查辦31起案件46人。案件主要集中在民生民利工程、能源和生態、食品安全、拆遷等領域。

尤其是能源和生態領域。2008年以來，在深入查辦危害能源資源和生態環境專項工作中，我們立案查辦24件27人，立案數占了所有瀆職案件的77.4%，這是一個非常大的比例。你或許也知道，岫巖縣林業、礦產資源豐富。岫巖盛產玉石，岫巖玉的成色和價值，可以與和田玉媲美；而岫巖縣森林覆蓋率達71%，林木儲量也非常高。正是由于這種背景，我們特別注意了能源和生態領域國有資產流失的問題，在這個領域嚴厲查處瀆職犯罪，我想是理所應當的事。

方圓：對于基層院來說，岫巖縣反瀆局的辦案數量不少。除此之外，還有哪些成績？

劉磊：近幾年來，岫巖縣反瀆局查辦了數起在全國范圍內都可以稱得上范例或經典的瀆職犯罪案件。

比如說，2011年，我們查辦的湯溝鎮副鎮長王恩勝破壞選舉一案，被最高人民檢察院以文件形式在全國轉發學習，那年的“法治與責任”全國檢察機關懲治和預防瀆職侵權犯罪巡展，也使用了該起案件作為案例。

方圓：這起破壞選舉案的查辦，有何特別之處？

劉磊：最突出的一點，在于辦案之快。最開始是檢察院接到群眾反映，說湯溝鎮副鎮長王恩勝在選舉湯溝鎮鎮長一職的過程中涉嫌賄選，涉及一些鄉鎮人大代表。當時的岫巖縣檢察院檢察長還是王殿軍檢察長，考慮到岫巖是個小地方，人與人之間都走得比較近，消息容易傳播，一旦走漏風聲，涉案人員一通氣，案件就不好突破了。所以他指示我們，案件的查辦必須要注意保密工作。

我還記得，王殿軍檢察長動員全院的辦案力量，調動了幾組人馬，分別對涉案人員進行調查。組與組之間都不知道彼此的任務，王殿軍檢察長給每個小組寫了一張小紙條，上面寫明要執行的任務，不能跟小組以外的任何人說，徑直去辦。

方圓：很像電視劇里的情節。

劉磊：有點像吧。不夸張地說，我到檢察院工作20多年，第一次見到檢察長如此神秘地分配任務。事后我們才知道，當時的各個小組，有負責查外圍經濟活動情況的，有負責接觸涉案人員的，分工各不相同。到了審訊環節，我們也是這么做的，每個小組又對審訊對象進行了重新分工。

也得益于這個方法，在查辦整個案件的過程中，沒有一點消息走漏，所以案件很快就突破了。王恩勝和他的朋友分別給了每個人大代表多少錢，有哪些人大代表收受了賄賂，就水落石出了。之前說到這個案件辦理最突出的一點：快，因為整個案件從接到群眾反映的線索，到突破主要犯罪嫌疑人王恩勝，我們只花了一天一夜的時間。

方圓：當時傳喚了多少名涉案的人大代表？

劉磊：具體數字我已記不清了，大概有十多名。其中有一些涉案的人大代表態度還很強硬。

方圓：把人大代表傳喚到檢察院配合調查，也是壓力非常大吧？

劉磊：很大。當時院領導也下了不小決心。王恩勝也是湯溝鎮當地人，如果案件突破不了，在當地社會影響可能會非常大，難以收場。據我了解，很多地方查辦破壞選舉的瀆職案件是很謹慎的，也是出于風險較大的顧慮，沒有確鑿證據不輕易下手。

記憶深刻的兩起瀆職案

方圓：之前提到，岫巖縣反瀆局查辦能源與生態領域瀆職犯罪較多，能否舉例介紹一下這領域瀆職案件辦理的情況？

劉磊：好的。我記得幾年前，我們查辦過一起因林木采伐許可證而引發的案件。為什么舉例說這個案件，因為它當時是零口供辦理，我印象比較深刻。

當時，岫巖縣十幾個村的村民來院里舉報，稱縣里某林場濫伐林木。控申部門與我們反瀆局信息交互的時候，就談到了舉報的濫伐數量達到了瀆職犯罪的標準，我們認為，這里面有涉及瀆職犯罪的可能。

后來，我們去林場了解案情，林場工作人員出示了林木采伐許可證，但我們發現，他們采伐的林木數量遠遠超過了許可的數量。再向林場負責人了解情況，他一個勁地答非所問，強調證件的真實性，說是通過縣林業局合法發放的，這引起了我們的懷疑。后來，去縣林業局一查，果然，這林木采伐許可證是假的。

方圓：那這樣的話，就是林場造假，與瀆職犯罪有什么關系呢？

劉磊：事實上，縣林業局有監管林場采伐林木的職責。根據《森林采伐更新管理辦法》，采伐林木都需要林木采伐許可證，而申請該證，需要提交有關主管部門核定的年度木材生產計劃。縣林業局放任林場采伐林木而不過問林木采伐許可證，這本身就是瀆職。

不過，縣林業局還有更明顯的瀆職行為：為了保護生態環境，永續利用林業資源，《森林采伐更新管理辦法》規定，對用材林的采伐要采取更新采伐的方式。也就是說，同一片林區，今年如果進行了采伐，一段時間以內不能再伐，而要讓這片林區更新，長出新的成熟樹木，否則會導致林區再也長不出樹木，進而荒漠化。在調查中，我們發現，縣林業局對更新采伐有不作為的情形，部分林區應當采取更新采伐而沒有采取更新采伐。從這個角度，我們查辦了縣林業局相關責任人員。

方圓：2012年的時候，岫巖縣檢察院反瀆局還查辦了一起罪名為“放縱制售偽劣商品犯罪行為罪”的瀆職案件，這罪名很拗口，案情是怎樣的？

劉磊：這個要提到岫巖縣的一種美食：烤雞蛋。這種烤雞蛋比較特別，它是用“變蛋”做的，然后燒烤加工，特別好吃。我們說的“變蛋”，其實就是受精了的雞蛋在孵化過程中出了問題，沒有孵化成小雞，蛋黃和蛋清混到了一起的蛋。“變蛋”煮熟了剝開，整體是金黃色的。岫巖縣很多人都特別愛吃這種蛋，所以就催生了一些黑作坊，非法人工制作這種“變蛋”。工序很簡單：他們收集來正常雞蛋，在雞蛋上打個孔，把蛋黃、蛋清抽出來，然后把大量蛋黃、蛋清放在一個盆里，用攪拌機攪勻，再將這些蛋液重新注入蛋殼里。由于衛生條件差，加上蛋液缺乏完整的蛋殼保護，這些人工“變蛋”就很容易變質，人吃了也就容易腹瀉，甚至患病。

當時，院偵查監督科以涉嫌制售偽劣商品罪在全縣查出了4家這樣的黑作坊，發現其中一個黑作坊的負責人，就是縣工商局城南所所長的親戚。原來，縣工商局早就查出了這個黑作坊的違法行為，因為這層關系，沒有查處、關停這家黑作坊，導致黑作坊繼續運行，生產了更多的人工“變蛋”流入市場。

考慮到縣工商局的不作為可能涉及瀆職犯罪，我們反瀆局就介入調查，最后，縣工商局城南所所長以玩忽職守罪被判了實刑。這個案件的辦理效果是很明顯的：到現在，雖然岫巖縣市面上的“變蛋”可能還是有“人工”的成分，比如拿正常雞蛋去捂，或者搖，“造”出“變蛋”，但幾乎再也沒有那種抽出蛋液來“人工”加工的情況發生了。

全國首創的檢察工作聯絡員協會

方圓：從“變蛋”案可以看出，岫巖縣反瀆局查辦的關乎民生民利的案件確實比較多。

劉磊：是這樣。瀆職犯罪并不遙遠，往往就是身邊的犯罪。由于是基層院，每查一個案件，都能感受到案件背后涉及的群眾利益，這種感受也驅動我們辦更多更好的案件。

我還記得一次辦案經歷：2013年年底，我院查辦了縣農機系統的瀆職案件，縣農機局與農機經銷商勾結起來虛報農機，領取補貼，申報材料稱岫巖縣有多達40臺玉米收割機。岫巖縣是名副其實的山區縣，怎么可能有這么多？關鍵是，縣農機局還承諾給配合申報農機補貼的村民錢，而最終食言了，村民不干了，就報警，事情就捅了出來。這些村民的遭遇實在讓人哭笑不得。

方圓：為了查辦民生領域的瀆職犯罪，聽說岫巖縣還成立了“檢察工作聯絡員協會”，這是怎么回事？

劉磊：岫巖縣是農業縣，基層鄉鎮農村是檢察工作的重要陣地。2010年8月，在我院的倡議下，岫巖縣總工會、共青團、婦聯聯合發起成立了“岫巖縣檢察工作聯絡員協會”。這個協會成立以后，本來由檢察院聘請擔任聯絡員的制度，就轉變成了自愿申請加入的制度。現在協會已經發展會員265人，遍布全縣196個行政村，以及部分職能部門、企事業單位。

這項舉措也極大方便了我們反瀆部門辦理瀆職犯罪案件。比如2011年以來我們查辦的縣農機系統專項補貼的瀆職案件，共立案查處了4件4人。當時，面對縣農機局3年以來的近萬份農機補貼檔案，我們發動了鄉鎮檢察室的力量，成立了4個取證組，負責對全縣24個鄉、鎮、辦事處農戶的農機具購置補貼進行調查取證，在這過程中，沒有大量檢察工作聯絡員的協助，這項工作是無法在短短兩周時間以內完成的。

此外，很多能源和生態領域的案件線索，比如濫伐、盜伐林木現象，以及礦山違法開采現象，都來源于檢察工作聯絡員。把檢力下沉基層，這也是我們反瀆辦案的一個思路。

方圓：反瀆辦案還有哪些新的舉措？

劉磊：就岫巖縣來說，即使是小地方，每年的反瀆工作也會發生一些變化。2013年，我們全年辦理了瀆職案件9件15人，發現瀆職犯罪的類型已經不像以前那樣集中了。9起案件中，除了傳統的能源與生態領域的案件，還有農機領域的案件、安全生產監管領域的案件，也有病死豬無害化處理等食品安全領域的案件。

鑒于這個情況，我們也考慮加強營造全社會反瀆職侵權的氛圍。比如利用媒體宣傳反瀆工作成果：就像你現在坐在我對面，可能以后要寫一則報道，來告訴大家岫巖縣反瀆做了什么工作。還有就是通過媒體播發反瀆公益廣告，提高全社會對于反瀆的認同感。之前提到的發展檢察工作聯絡員，也有一定效果。很多人對反瀆還不了解，這是我們努力的工作方向。