論我國文化遺產的傳承與保護

許志東

摘要：當前我國的文化遺產保護工作現在己經取得了不小成績，但是由于保護意識的淡薄和科學保護理念與方法的缺乏，很多文化遺產依然面臨著嚴重威脅與破壞。本文結合我國文化遺產保護的現狀，堅持國際公認的原真性和完整性原則，探討我國文化遺產傳承與保護策略：確立科學的保護與發展觀念，應以規劃手段引導當代建設行為和功能變化，協調保護與發展的關系，同時應加強政府的監管能力，包括宣傳教育、積極引導、分享利益三個層次的、全面的公眾參與并努力實現。

關鍵字：文化遺產；問題；可持續發展；策略

中圖分類號：G26 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-02-00156-03

一、我國文化遺產保護面臨的問題

在過去的20多年中，我國處于城市化快速發展的歷史時期，文化遺產面臨被忽略而衰敗、故意拆除、不協調的新建設等危害。一方面，在一些經濟相對落后的地區，由于缺少保護資金和技術支持，文化遺產未得到充分保護。由于缺少必要的維護與修繕，每年有大量的古村、古鎮正在消失。另一方面，在經濟發展較好的地區，由于對城市現代化的片面認識，以為高樓大廈、馬路寬闊就是現代化。一些城市拆除了具有地方特色和民族風格的建筑物甚至成片的歷史文化街區，代之以嶄新的現代建筑。衰敗和拆除兩方面的原因已經致使我國歷史文化遺產遭受了不可挽回的重大損失。

20多年的經驗和教訓也讓我們逐漸認識到文化遺產的珍貴，留存不多的文物占跡已被各地視為重要資本，“千城一面”遭受了廣泛的批判。現在，我國日益重視文物古跡的保護工作，在歷史文化名城和歷史街區整體環境以及歷史風貌保護方面也取得了一些成績。但在新形勢下，一些問題和挑戰應引起注意。

（一）缺乏科學的可持續保護與發展觀念

目前，文化遺產作為文化資源，其價值日趨突顯。文化遺產作為文化旅游的資源主體，正逐步成為區域經濟發展的重要支撐，蘇州古典園林、平遙、麗江、周莊等遺產地的門票收入以為所在地區的發展做出了重要貢獻。現在，文化遺產保護已被越來越多的地區納入地方經濟與社會發展的計劃之中。但是，由于過度的旅游開發或是不合理的旅游組織，遺產地遭到破壞的事例不是少數。表面上看，這些破壞大都緣于經濟利益驅動。事實上，缺乏科學的可持續保護與發展觀念才是根本原因所在。

長期以來，我國文化遺產保護科學和技術發展戰略規劃，并未納入國家科學技術整體發展戰略之中。《中國21世紀初可持續發展行動綱要》提出我國21世紀初可持續發展的總體目標是可持續發展能力不斷增強，經濟結構調整取得顯著成效，人口總量得到有效控制，生態環境明顯改善，資源利用率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。我國的可持續發展戰略在六個領域展開：經濟發展、社會發展、資源保護、生態保護、環境保護及能力建設。在這六個方面的詳細論述中，未見提及文化遺產的保護和文化多樣性。可見，我國的可持續發展戰略更多與經濟發展和自然環境保護聯系在一起，對文化遺產的可持續保護還未引起足夠重視。經濟發展狀況與自然生存環境直接影響我們的生活，而文化遺產對人類延續性與穩定性的作用卻不那么明顯，容易受到忽視。

此外，各地的保護法律法規對文化遺產與地方發展的聯系考慮也不夠。上海、杭州等地的法規己認識到保護歷史環境能夠促進城市建設與社會文化的協調發展，但具體的規定重保護控制、輕合理利用，并未進一步闡述如何以文化遺產促進社會發展。

可持續保護與發展觀念的缺乏致使文化遺產地區面臨許多新的問題，引導當代建設與進行適當的功能干預也是保護的有效方法并未得到認識。大面積拆除歷史街區的行為剛得到遏制，新區的蔓延擴張又給歷史城鎮景觀帶來直接威脅；不少老城區雖然“保”住了，卻存在建筑日益老化，基礎設施難以得到改善的問題。

（二） 文化遺產地的社會功能未受到足夠重視

目前，整個社會對文化遺產價值的認識逐漸深刻，大規模的建設性破壞行為己經得到了有效遏制。但是，文化遺產地的社會功能并未如遺產本身受到重視，原住居民等社會因素、遺產地的無形文化遺產都不同程度地遭到忽視。

在各個層面的文化遺產保護法律法規中，不少文件提出統籌考慮格局和風貌，以確保文化遺產本體在物質結構方面的完整性，如北京、廣州、蘇州等地。

《云南省麗江古城保護條例》也提出應保護原住居民的民風民俗，鼓勵原住居民在麗江古城居住（第9條），卻沒有明確具體的保護方法和鼓勵措施，更多的法規甚至完全沒有涉及到居民等社會因素。

在遺產保護實踐中，不少歷史村鎮在實利主義原則的指導下過度且不當地進行旅游開發，不少歷史地區被改建成時尚文化空間供人消費，遺產地所承載的社會功能和意義遭到忽視和破壞。在熟悉的歷史環境中覺得安全是人的本能，精心打造而成的“歷史文化空間”在視覺上能讓人們覺得欣喜。上海新天地在商業運作方面獲得了巨大成功之后，全國各地樂此不疲地建設“新天地”。有人認為新天地采用大量經過仿舊處理的新磚代替破損不堪的舊磚，這種做法無論從場所還是精神，都具有歷史風貌街區保護改造的示范意義。處于良好的區位并把握了人們對文化遺產所代表的某種“情調”的興趣，新天地創造了讓眾人驚嘆的經濟價值。從某種意義上，可以將其視為一個成功的舊城更新案例。但是，將新天地作為歷史文化遺產保護領域的典范加以推廣實在危險。這些精心設計的空間經不起時間和情感的推敲，飄浮于時尚空間之上的石庫門僅僅只是一個片段、一個符號，它無法給予人們快樂的記憶。文化遺產保護的目的在于復興一個曾經充滿活力的環境，新天地卻改變了這個環境，使得上海里弄住宅的生活不復存在。

另外，無形文化遺產沒有得到足夠重視也是社會功能遭到忽視的表現之。長沙、廣州、魏山彝族回族自治縣等地的名城保護條例對保護無形文化遺產做了規定，但大多地方法規的保護對象集中于物質遺產。在保護實踐中，整體性保護物質與非物質遺產的思想還有欠缺。節日、意識等無形文化遺產是遺產地區社會功能體現的重要載體之一。無形文化遺產脫離了所植根的環境，其價值與意義必然受損；而失去了無形文化傳統的歷史環境，其社會功能也難以維持。

（三）文化遺產保護工作缺乏協調和監督機制

目前，我國遺產地的管理涉及工商、林業、建設、宗教等許多部門，形成“條”的組織格局；同時，由于遺產地具有獨特的區域性特點，地方政府設立管理機構并規定遺產地內的權力、投資等方面都應由地方政府設立的管理機構統一管理，形成了橫向的“塊”的序列。這些“條”、“塊”部門管理職能交叉，利益沖突，各部門間的協調非常耗時費力，從磨合到實施聯合的行政行為過程中的行政成本極大。2002年4月，文化部、國家文物局、國家計委、財政部、教育部、建設部、國土資源部、國家環保總局、國家林業局等9個部門聯合發出《關于加強和改善世界遺產保護管理工作的意見》，這一方面能夠說明我國已經意識到文化遺產的保護工作需要多方共同努力，但另一方面也顯示出多頭管理的繁瑣。這種多頭管理體制在行政管理過程中極易造成“各行其道，獨行其事”的局面，還可能引起有利益蜂擁而上，有責任爭相推樓的混亂狀況。

此外，對遺產地缺乏有效監管也不得不引起注意。不少遺產地在發展文化旅游的時候，對遺產地進行商業化、公司化運作，世界遺產平遙古城，江南水鄉朱家角、烏鎮等地，采用了投資公司、發展公司等運作形式。這些運作方式在有效利用旅游資源、籌措遺產保護資金等方面具有積極意義，但是，公司化、商業化的運作難免陷入一味追求經濟利益的危險。世界文化遺產、全國重點文物保護單位山東曲阜“三孔”于1999年劃歸曲阜孔子國際旅游股份有限公司經營管理，2000年底接連發生了文物損毀事件，；武當山遇真宮主殿的使用權轉讓給了一家私立武術學校，后來在2003年被大火燒毀。究竟采用何種管理方式最有利于文化遺產的保護還有待探討，但缺乏有效的監管卻直接導致文化遺產遭受了不可逆轉的破壞。

（四）公眾參與程度低影響文化遺產保護工作

盡管公眾是文化的真正締造和傳承者，但是，到目前為止，我國的歷史文化遺產保護仍是政府和專家推動，公眾較少參與其中。文化遺產保護政策的制定、管理往往只是政府和專家的專利，缺乏公眾參與，尤其缺乏文化遺產使用者的參與。在各地的保護法規與實踐中，缺乏鼓勵和開展多方合作、公眾參與的措施。部分保護法規提出各級人民政府應該動員各種社會力量參與文化遺產的保護工作，但多數法規卻僅對違法行為的處罰做出規定，對于如何鼓勵大眾參與保護工作卻少有涉及。

目前，我國公眾參與文化遺產保護的行動很有限。造成這種局面一方面在于缺乏足夠的教育與宣傳，公眾認識有待提高；另一方面，我國長期的自上而卜的行政主導體系，也造成如今彼此缺乏對話、溝通的現實。國內有種看法是，我國全民文化水準不高，開展歷史保護不符合民眾意愿，是超前行為。文化遺產不能等同于一般消費品，是否有能力進行保護不能決定是否進行保護。也許，大多數的民眾還沒有認識到保護文化遺產的必要性，這給保護工作的展開帶來了定難度。但文化遺產的不可再生性決定，保護文化遺產無法等待“時機到來”。

當大眾對于自己的文化遺產價值認識不深刻，沒有足夠的保護意識時，對遺產價值的判斷和保護工作的開展，就不得不依靠一些精英。但是，文化遺產的數量眾多、分布廣泛，保護工作若缺乏群眾基礎，必然會影響到保護的效果。所以，文化遺產保護在一段時間內會由專家推動，但其長久的發展不應該是精英們拯救遺產的行動。

二、以完整性指導我國文化遺產的傳承與保護的策略

（一）以完整性指導我國遺產保護實踐

我國文化遺產保護在政策制定、規劃引導、管理實施三方面均存在一些缺陷。首先，在政策制定方面，缺乏科學的保護與發展觀念；在規劃引導方面，未能認識到引導當代建設與進行適當的功能干預也是保護的有效方法；在管理實施方面，缺乏有效的協調與監督機制，公眾參一與程度也有待提高。

世界上許多優秀的城市和街區保存著完整的歷史文脈和典型的地方特色，這得益于他們對保護理論與實踐的扎實探索。在這些城市和地區，也曾面臨經濟快速發展對文化遺產造成的沖擊，也曾面臨簡單化的舊城改造給歷史環境帶來的破壞。經過國際社會多年的探索，文化遺產的完整性已逐漸引起重視，整體性保護作為保護歷史環境的先進理念與方法，也已逐漸成熟。結合我國遺產保護面臨的問題看來，整體性保護從經濟、政治、社會、文化各方面相綜合的視角出發，重新利用現有的文化資源，延續遺產地的社會功能特征，保持地方社區結構和居民生活的穩定與發展，最終保護文化遺產的完整性并實現地方發展，對我國現階段的文化遺產保護工作有著積極的指導意義。

（二）我國文化遺產傳承與保護具體策略

1、確立科學的保護與發展觀念

遺產保護所遇到的問題，不管來自經濟上的不足還是體制上的缺陷，從深層次上看，都是觀念與價值取向。所以，確立科學的可持續保護與發展觀念是解決問題的源頭。目前，我國最需要的是正確定位文化遺產保護對社會和經濟發展的戰略意義，建立可持續保護文化遺產的觀念。城市保護包含對城市經濟、社會和文化結構中各種積極因素的保護和利用。在城市環境本身固有的不斷變化中，城市保護應該保留歷史精華并使其適應于、有助于當今需求的方式。

改革開放以來，我國各地的現代化建設讓許多城市面貌一新，不覺讓人精神振奮。這也致使社會對發展的內涵在認識上形成偏差，不少人認為“高樓大廈”才‘是現代化發展。事實上，鋼筋水泥的高樓不具備那種曾塑造城市歷史的神圣地點的意義，它們很大程度上是私人利益集團為了盈利而建造，不能夠維 系道德秩序和社會正義。當然，不少優秀的高樓大廈在塑造城市景觀方面具有積極作用。只是，不能以一種狀態否認其他狀態。20多年來，我國在自然資源消耗和文化資源破壞方面也付出了巨大代價。“保護與發展”一直是城市建設 面臨的基本矛盾，科學保護理念的缺乏導致“保護性破壞”等問題。

完整性原則與整體性方法傳達了國際文化遺產保護領域重要的成果，即保護是為了更好的發展而采取的積極行動。保護不再局限于歷史、文化意義之上，不只是為了留存歷史的見證，而是融合于整個城市的發展與現代化的進程之中， 使歷史遺存以其獨特的方式以及自身的歷史文化優勢在城市發展以及經濟、社會生活中扮演重要的角色。因此，應將保護文化遺產作為實現發展的重要方面，而非手段之一。

2、以規劃引導當代建設行為和功能變化

以規劃手段引導當代建設行為和功能變化是有效的保護方式之一，這是國 際保護憲章給予的重要啟示。整體性保護的概念已經超出了一般意義上對建設行為的“控制”，還包含對社會功能的干預和引導。

規劃的景觀控制作用在我國的保護實踐中發揮了重要作用，劃定保護區和進行高度控制作為傳統的保護規劃方法，有效地保護了不少歷史紀念物和歷史地區。但是，隨著保護對象的擴大，遺產地區的經濟發展、功能用途和社會結構方面的持續變化《維也納備忘錄》已經提出，應將這些變化看作是城市傳統的一部分。這就決定了單純以“控制”建設行為和功能變化為手段己無法應對遺產地區的保護問題，而要求決策者著眼于城市整體，采取前瞻性行動。

規劃應該引導當代建設行為。任何當代的建設行為，都應從宏觀的城市特色和微觀的環境特征兩方面加以引導。從宏觀上看，城市風貌、屋頂景觀、主要視覺軸線、建筑區和建筑類型是城市特色中不可分割的組成部分，應該是當代規劃與設計的立足點；從微觀上看，材料、照明、街道設施、廣告、植物配置，包括施工質量都應列入考慮的范疇。因為，從《關于保護景觀和遺址的風貌與特性的建議》到《維也納備忘錄》，眾多的國際憲章已經表明，這些要素會影響遺產在物質結構和視覺景觀方面的完整性。

規劃還應引導當代功能變化。相比原真性，完整性原則更強調文化遺產在視覺景觀尤其是社會功能方面的特征。首先需要注意，大多數歷史村鎮都是有人居住的、活的歷史環境，延續這類遺產地的社會功能特征必須保護地區的居住功能，保護原住居民的利益。在不少發展旅游的古鎮古村，游覽區內原住居民被搬遷，沿街的建筑被改造為一個個旅游紀念品商店；游覽區背后的民居卻很破敗，由于缺少生活基礎設施，許多原住居民紛紛搬遷出去，一些外來人日遷入暫住。最終，人口結構的改變直接導致許多地方傳統喪失。《建筑遺產歐洲憲章》指出，歷史中心區和歷史地區有益于保持和諧的社會平衡。毫無疑問，這是指社會功能特征尚未遭到破壞的地區。當然，由于社會經濟大環境的改變，遺產地的社會功能活動也不可能一成不變。面對這種變化，一方面需要密切關注遺產地所遭到的變化，監測和管理這種變化產生的影響；另一方面，則需要引學這種變化，以避免不可挽回的后果，包括采取合適的功能以滿足居民社會、文化和經濟的需要，或保持貿易、手工業等現有的適當功能，或是采取文化振興政策復興遺產地區。

3、加強政府的管理能力與監督職能

建立健全管理體制，是加強我國政府行政管理能力與監督制能的重要前提之。國際公約和世界憲章己經指出，由于各個國家和地區行政組織的多樣性，無法形成統一的管理形式。但是，文化遺產保護工作涉及調查研究、保存展示、保護修繕、交流合作等多方面的內容，所以需要有專門的公共行政部門負責遺產保護工作，并協調其他相關行政部門。《關于在國家一級保護文化和自然遺產的建議》重點闡述國家一級開展保護工作的程序與方法。針對各個管理機構問的合作問題，建議指出從事保護工作的專門行政部門應與其它公共行政部門在平等的基礎上開展工作。具體的協調方式多種多樣，例如在面對涉及多個管理部門的大型項目時，首先應從研究之初就應制訂合作計劃的規定，并確定解決沖突的機制；其次應組織專門的行政部門之間的、各種層次的不斷合作，以便采取顧及有關各方利益的一致決定。

在管理體制健全的基礎上，還應保證足夠的行政資源和行政力量。《阿姆斯特丹宣言》就指出，為了增強管理機構的執行能力，有必要審查行政機構的結構來確保負責文化遺產的部門有正確的組織，保證足夠的訓練有素的人員和從本的科學、技術和經濟資源供他們支配。

此外，完善法律制度也是提高管理與監督職能的關鍵。許多遺產地區遭到破壞，人都是“合法”、“合理”地進行。文化管理部門由于缺乏法律的武器，也無法對各種破壞行為采取有效的遏止措施。

只有管理體制與法律法規得到健全與完善后，才能做到只有職責分明、有法可依，政府的管理能力和監督職能才能加強。

4、全面的公眾參與才能實現全民自覺保護

全社會都能認識到文化遺產的價值，實現全民的、自覺的保護，是保護文化遺產的最終目標。歷史地區眾多的居民和文化財產所有者具有不同的經濟利益，不同的認識和不同的保護能力，這也造成了他們對于歷史的不同態度。具體保護措施并沒有一個終極的答案，但是否尊重公眾意愿和利益將會影響措施的制定。公眾參與不是一句口號，需要公眾和管理機構雙方的努力。提升居民這一主體的文化意識和改善歷史城鎮的居住環境質量是歷史保護工作走向全面自覺的雙重前提條件。

首先，個人和團體都應該能夠得到與保護工作展開相關的信息，包括保護資金的來源，居民、政府或開發商需要承擔的責任，對收益的分配等。《內羅畢建議》指出，這些信息不僅包含美學知識方面，而且還應該包含有關社會和經濟政策方面的信息；這種信息應在私人和政府專門機構以及一般民眾中廣為傳播，以使他們知道為什么以及怎樣才能按此方法改善他們的環境（第51條）。所以，需要通過媒體宣傳、教育培訓等各種方式，提供有關文化遺產價值認識方面的信息，包括介紹文化遺產的宣傳材料等。

其次，應該為各個相關個人和團體建立對話、合作的平臺。各個利益團體都能夠從自身領域出發提出可實施的、有成效的建議，任何一方面的建議都應該受到重視，這將關系到決策正確與否，還影響各個利益團體在保護過程中的積極性。為了協調不同利益團體間的沖突，政府或者遺產保護的主管部門應該為多方面的專家和代表，構建交流的平臺。

最后，公眾參與不僅意味著分擔責任，還包含分享從中獲得的利益。在我國，這點還未受到足夠的重視。保護文化遺產的重要目標在于保持遺產地的生機，使之更具魅力，并發揮遺產應有的社會效益和經濟效益，使人們切實感到保護也是發展。

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