城市規劃管理有關問題淺析

劉玉廷

摘要：城市規劃是城市建設和發展的藍圖，是建設和管理城市的基本依據。城市規劃管理工作是否到位關系著城市規劃能否全面協調正常地運行，關系著城市建設能否有序推進，關系著城市各項工作能否順利開展。因此，做好城市規劃管理，能夠有助于城市健康發展，能夠建設科學合理健康發展的城市，能夠為人民群眾創造良好的工作和生活環境。然而在現實的城市規劃管理中，存在著諸多問題，使得城市建設工作無法有序順利開展。本文對城市規劃管理中存在的問題進行了探討，并給出了加強城市規劃管理的幾條措施，希望能夠對城市規劃管理工作更快走上健康發展的道路有所借鑒意義。

關鍵詞：城市；規劃管理；問題；措施

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A 文章編碼：1674-3520（2014）-02-00203-02

城市的規劃管理工作是社會經濟向前發展、城市不斷繁榮進步的必然產物，它是以城市科學規劃管理為根本原則，以國家各項政策法規和城市管理法規為根本依據，是對城市經濟、交通、環境等其他各項公共事業的建設活動進行統一的規劃和審批管理， 是科學規劃與政府行為的結合。

一、城市規劃審批及管理的原則

城市總體規劃實行分級審批：直轄市的城市總體規劃，由直轄市人民政府報國務院審批；省和自治區人民政府所在地的城市、其他人口在一百萬以上的城市的總體規劃，由所在省、自治區人民政府審查同意后，報國務院審批；其他城市的總體規劃，報省、自治區、直轄市人民政府審批；市管轄的縣城、鎮的總體規劃，報市人民政府審批。城市總體規劃批準后，必須嚴格執行，任何組織和個人不得擅自改變。城市人民政府認為確需修改時，必須提交該城市人民代表大會或其常務委員會審議后，報經原批準機關同意。

城市規劃管理應遵循的原則很多，在《中華人民共和國城市規劃法》中規定的各項原則都應遵守。但就規劃管理的整體工作來說，特別需要注意的原則是：一是依法行政的原則，是完善社會主義民主制度，保障人民參與管理權利，改善和加強黨對政府工作的領導和履行城市規劃管理職能的需要；二是系統管理的原則，是為解決好管理整體效應、管理系統內部的協調性、管理系統對外界環境的適應性和建立信息反饋網絡等面的問題；三是集中統一管理的原則，城市是一個完整的系統，為正確處理局部利益與整體利益、近期建設與遠景發展、城市建設與保護耕地、現代化建設與歷史文化遺產保護的關系，切實發揮城市規劃對城市土地和空間資源的調控作用，促進城市經濟、社會和環境的協調發展，就必須由城市人民政府集中統一進行規劃和管理；四是政務公開的原則，是推進依法行政的一項改革措施，主要是將辦事依據、辦事程序、辦事機構和人員、辦事結果、辦事紀律和投訴渠道等公開，公開的形式有的以公告的形式公布，也有以別的形式公開。另外，“公眾參與”是政務公開的一個重要方面，但當前還有一些問題需要在實踐中努力探索和認真總結。

二、城市規劃管理存在的主要問題

（一） 管理機構不統一、權責不清

各市（縣）都設有規劃管理機構，但歸屬部門不同。譬如有的屬建設局領導，有的與建設局平行；有的設直屬分局，有的設非直屬分局等等。這就導致其行政級別、人員編制、職責范圍、管理權限等差別很大。這就容易導致有些城市各級規劃主管部門的職責、權限等不夠明確，甚至出現有些規劃管理文件不知該送往哪個部門簽發的現象。由于行政體制職責不清，規劃管理權在實際運作中存在責權不分、相互扯皮的現象，嚴重擾亂了規劃管理秩序。

（二） 缺乏法制保障導致規劃缺位或干預乏力

城市規劃的缺位或干預乏力有兩方面的原因：

1、城市規劃自身存在缺陷。

2、我國的城市規劃由于缺乏完善的法規體系支持，規劃的干預缺乏力度，違法建設屢禁不止。

（三） 規劃管理的實施手段相對缺乏

1、城市規劃依法審批管理不到位。按照國務院的有關規定，分區規劃、控制性詳細規劃等，應由政府審批，如果不能及時進行法定的審批，城市規劃管理的權威性將受到嚴重挑戰。規劃實施管理依據的不充分，容易造成決策失誤。所以，出現了個別房地產企業隨意改變規劃等違法超建現象。

2、城市規劃執法主體管理職能不到位。當前，很多城市的規劃執法主體管理職能被肢解，城鄉一體化規劃管理模式尚未形成，致使統一的城市規劃難以得到落實。

3、城市規劃和管理的經費投入不到位。目前，城市規劃執法主體履行城市規劃職能所必需的經費，尚未納入財政預算，沒有穩定的來源。規劃工作經費匱乏，每年的規劃編制、新技術應用、城市勘察上的資金投入不足。

（四） 城市管理嚴重滯后

由于缺乏有效的管理機制，城市臟、亂、差等問題比較突出，亂堆亂倒、亂停亂放、亂搭亂建，嚴重影響著城市的形象。

三、加強城市規劃管理的有效措施

（一） 完善城市規劃法規體系

建立健全城市規劃法律法規體系，真正做到城市規劃管理過程中能夠有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，有效保證城市規劃的實施。通過法律手段，保證城市規劃的合理制定和科學實施，充分運用法制管理手段，不斷加強城市規劃管理的協調職能，劃清具體管理范圍，對城市土地利用的相關事項進行統一管理。同時，管理人員要運用法制手段維護城市規劃及其管理的權威，不斷將城市規劃行政執法工作提高到新水平。日常工作過程中要嚴格遵守法定程序辦事，逐漸實現城市規劃審批法制化、城市規劃技術標準化，形成一套符合法律法規的規范性管理體系，逐漸使城市規劃管理工作更加科學規范。

（二） 不斷加強城市規劃管理人員的綜合素質

政府應該高度重視和支撐城市建設規劃隊伍的整體素質，對于人才培養而言，要提高管理人員理論與實踐水平。就目前城市規劃隊伍的實際情況看，崗位培訓工作任務還比較艱巨、緊迫。要根據城市建設發展的需要，定期舉辦“全市控制性詳細規劃工作交流”、 “全市規劃建筑報建人員培訓”、“城市建筑規劃設計”、“村鎮規劃”等專業培訓班，不斷改善在崗工作人員的專業技能和知識結構，同時鼓勵更多的員工通過第二學歷培養，出國交流，不斷提高業務層次。

（三）堅持因地制宜，保證循序漸進

在城市的規劃管理中，要堅持從實際出發，從群眾關心的熱點、難點問題著手，逐步探索出一套適合本城市的規劃管理模式。同時，要堅持量力而行，科學合理的確定城市各項建設指標，對一些重大問題，要在綜合調研、深入論證的基礎上研究確定，切忌倉促拍板，以免造成不可彌補的損失。當前，我國部分城市在規劃建設過程中，資源占用大，能源消耗多，浪費現象比較嚴重。因此，我們在城市規劃建設中，應當把樹立節約、集約的原則，形成合理的城市功能和城市布局結構，不斷提高對城市發展可能出現的矛盾的預見性，從而實現城市的科學發展、和諧發展和可持續發展。

（四） 加強規劃法律、法規的宣傳，加強群眾守法意識

首先，由政府開辦并定期組織相關部門領導對有關城市規劃的法律法規進行學習，不斷的提高他們對貫徹法律法規重要性的認識，使有關部門在城市規劃等決策和處理違法建設問題時能嚴格依法辦事，避免違法事件發生，確保城市規劃管理工作走上依法管理的軌道。其次，采取多種渠道向廣大市民宣傳規劃的法律、法規，讓廣大群眾進一步增強法律意識。使公民在利益受到不法開發商侵犯時，可以拿起法律的武器維權，用正確的途徑解決問題。

（五）設計合理的規劃許可審批程序和管理體制

要使城市規劃管理遵循城市發展客觀規律，就必須按遵循科學的審批管理程序。也就是必須依照城鄉規劃法規定的必要的環節來進行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種濫用職權行為發生。同時需要注意的是嚴格的審批程序是城市規劃管理水平提升的重要條件，對于城市規劃區的土地利用和各項建設活動也要以有關的城市規劃管理法規為依據，對違背城市規劃管理法規的行為要追究當事人法律責任。其次就是改革管理體制了，有效發揮城市規劃管理的重要作用。要改革規劃行政管理體制，就要建立健全城市規劃行政許可和審批制度，在城市規劃管理工作中貫徹實施行政許可法，深化城市規劃管理制度改革，建立規劃委員會制度，健全城市規劃管理決策機制，城市規劃管理的重點由開發轉向保護。

（六）加強城市規劃實施的監督

建立規劃管理行政責任追究制度。各級城市規劃部門要把規劃實施的監督作為一項重要內容來抓。做好土地使用建設活動審批后的各項管理工作，及時發現和處理各類城市規劃違法活動，及時發現糾正，督促提高城市規劃行政管理的質量水平。建立規劃管理行政責任追究制度。將規劃管理的行政責任具體分解落實，使城市規劃管理的各項工作任務都有明確具體的責任主體，對于由城市規劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責任人責任，城市規劃管理責任的確立，其目的在于保護行政管理的法律秩序，保障國家和人民權益。

（七） 提升公眾參與度

在城市規劃管理工作之中，筆者認為應當提升公眾的參與程度具有著重要意義。從西方發達國家的城市規劃相關制度進行溯源，我們可以發現很多國家與地區對于公眾參與城市規劃管理的制度并不鮮見。城市規劃管理的內容和結果直接體現公眾的利益。這城市規劃所決定的。例如，城市的整體規劃與公眾的精神生活、物質生活具有著緊密聯系，城市規劃應當是城市公眾意識的綜合體現，因此，城市規劃也應當是大部分人的價值觀的整體體現。另外，眾所周知，城市規劃是對特定資源進行再分配的過程，而這部分資源的分配公眾有權也應當積極參與。如果公眾不能提升公眾的參與程度，則以政府意志為代表的規劃很可能具有一定的不公平性，進而容易激發政府與公眾之間的矛盾。由此可見，我們在城市規劃管理工作過程之中，要能夠充分的考慮到公眾的參與度，這也是更好的促進我國城市規劃管理工作水平更加“親民”，更好的構建和諧環境的重要舉措之一。

隨著經濟的飛速發展，當前我國正處于城市發展的關鍵時期，城市發展面臨著前所未有的復雜性和矛盾性。顯然現在城市規劃管理還存在諸多不足之處，但是只要通過對城市土地和空間資源配置的不斷優化，合理的調整城市布局，加強城市管理，有效提供公共服務等城市規劃管理工作的實施，對城市規劃的制度和方法不斷進行調整和改進，努力完善和創新，就能夠適應城市發展的要求，使城市規劃管理工作更快走上健康發展的道路。

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