西寧市失地農民社會保障價值測算

摘要：為了有效的解決西寧市失地農民社會保障等一系列問題，西寧市政府已經實施了一些措施，頒布了相關的政策，然而沒有出臺一套針對西寧市失地農民社會保障價值的測算方案。這將阻礙我們科學地構建和完善失地農民社會保障體系，也阻礙了我們有效的解決西寧市失地農民社會保障問題。因此，本文針對作為西寧市農民立命、工作、生活的重要場所和生存基礎的農村土地，以及對其承擔的社會和生活雙重保障功能的農村土地進行價值測算，而土地的社會保障價值主要包括養老保險、醫療保險和失業保險以及最低生活保障四個方面，以期測算出合理的農村土地社會保障價值。

關鍵詞：失地農民；社會保障價值；測算

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A 文章編碼：1674-3520（2014）-02-00219-02

由于我國沒有建立起一套完整的失地農民社會保障體系制度，那么對于農民而言，土地承擔了所有的社會保障功能。由于相關的社會保障體系制度沒有銜接上，就意味著農民在失去土地的同時，也失去了社會保障，農民的基本生活得不到保障，這將會成為影響社會的穩定與發展的阻力。因此，構建起一套有效的社會保障體系引起了社會群體的廣泛關注，而被征用土地對失地農民的社會保障價值測算也是征地實踐中最值得關注的問題。當前，我國的征地補償費用主要由土地補償費、安置補助費和青苗補償費三部分構成，但是對失地農民被征用的土地的社會保障價值卻沒有進行測算以及補償。我國的失地農民社會保障主要是針對失去土地的農民進行生活上和社會上的安置，主要是表現在失業保險、醫療保險、養老保險以及最低生活保障等四個方面的安置。因此，本文將采用“分解求和法”，在分別計算出上述各方面的價值測算的基礎上，對其求和并加以修正，就可以得到農村土地對失地農民的社會保障價值。

一、西寧市失地農民失業保險價值測算

失地農民失業保險屬于政府行為，由勞動保障部門專門負責此項工作。并未通過一次性投保的方式交給保險公司。首先，通過實地調查計算出西寧市男性公民的平均年齡和女性公民的平均年齡。然后，根據男性，女性公民的規定退休年齡，分別計算出西寧市失地農民距離退休的年數。最后，利用西寧市統計年鑒查詢得出男性，女性公民的人口比例。帶入公式中，計算出征地時應該補償給失地農民一次性補償失業金。而剩余的部分為其投保，等農民達到規定的退休年齡時再領取養老保險金。即測算農民從失地失業到退休這段時間內應該領取的最低生活保障費，計算公式為：

Z1=C×T1×P1+C×T2×P2

Z1 --一次性補償給失地農民失業保險金以及最低生活保障費；

C-- 西寧市城鎮居民一年最低保障生活費總額；

P1--女性人口占總人口的比例；

P2--男性人口占總人口的比例；

T1--女性公民平均年齡距離退休年數；

T2-男性公民平均年齡距離退休年數；

根據西寧市有關規定，從2013年6月開始，西寧市城鎮居民保障標準為每月330元。根據西寧市第六次的人口普查數據以及2012年青海統計年鑒，計算出西寧市的女性公民平均年齡約為35歲，男性公民的平均年齡約為34歲。2011年，西寧市全市常住人口為為2208708人，其中女性1071929人，占總人口比例為48.53%；男性1136779人，占總人口比例為51.47%。根據現行的退休年齡標準女性55歲，男性60歲。并將以上數據代入計算公式中：Z1=330×12×（55-35）×48.53%+330×12×（60-34）×51.47%=91429.272。通過計算得出西寧市失地農民人均失業保險以及最低生活保障的價值約為91429.272元。

二、西寧市失地農民養老保險價值測算

為了分散勞動風險，保障勞動者因年老喪失勞動力，退出勞動領域后的基本生活，國家和社會對此類勞動者提供一定的物質幫助，免除他們的后顧之憂，我國實施了一系列養老保險政策。按照《青海省人民政府印發青海省貫徹國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定實施辦法的通知》（青政〔1998〕78號）、《青海省人民政府關于完善企業職工基本養老保險制度的實施意見》青政〔2006〕13號）規定，來測算出西寧市失地農民的養老保險價值。西寧市參加養保人員繳費年限滿15年及以上的失地農民，才能按月領取養老金。參加西寧市基本養老保險的參保單位繳納基本養老保險費的費率為24.5%，參保人員繳納基本養老保險費的費率為8%。由此計算參保人員按月繳納基本養老保險費的計算公式為：

Z2=A×8%×12×15

A--上年度西寧市市職工平均工資月平均數

2012年，青海省在崗職工月平均工資（非私營單位）3902元，按照15年的年限標準進行繳納，測算出西寧市征用土地的年人均養老保險價值為：Z2=3902×8%×12×15=56188.8元。

三、西寧市失地農民醫療保險價值測算

我國現行的城鎮職工基本醫療保險制度在一定程度上保障了城鎮職工的基本醫療保障需求。使城鎮職工在生產勞動、工作崗位工作和年老或因病殘完全喪失勞動能力時，可以獲得一定的物質保障，以解除患病醫療后顧之憂。我國的基本醫療保險基金有兩個部分構成：個人賬戶以及統籌基金。而個人賬戶的用處是支付普通門診醫療費，統籌基金的用處是支付大病疾病醫療補助。個人賬戶和統籌基金兩者可分開核算且互不擠占。青海省城鎮職工基本醫療保險制度改革實施方案規定：用人單位繳費率占職工工資總額的6%左右，且可以根據各統籌地區的實際情況來確定一定的繳費比例；職工繳費率占工資收入的2%。而國企下崗職工的基本醫療保險費，由當地就業服務管理局（中心）按照當地上年度職工平均工資的60%為基數繳納且包含單位繳費和個人繳費部分；而累計繳費年限為15年。根據以上方案規定，將有關數據帶入以下公式中得出西寧市失地農民一次繳納醫療保險價值為：Z3=繳費基數×繳費比例×繳費年限×（1+6%）繳費年限

由于失地農民與企業下崗職工和城市靈活就業人員都存在著一定的相似之處。因此，這里進行測算時，以西寧市上一年平均職工工資的60%為基數，按照8%的繳費比例，且繳納15年為依據。得出西寧市的土地醫療保險價值=西寧市上一年年平均職工工資×60%×8%×15×（1+6%）15。2012年度青海省在崗職工年平均工資（非私營單位）為46827元，代入上述公式，得到西寧市土地征用的年人均醫療保險價值：Z3=46827×60%×8%×15×（1+6%）15=80801.01元。

四、社會保障價值的測算結果及分析

將上述對失業保險和最低生活保障，養老保險，醫療保險價值的測算求和。得出西寧市土地對失地農民社會保障價值的測算結果。其計算公式為：

Z=Z1+Z2+Z3

Z--西寧市征用土地社會保障價值；

Z1--西寧市失地農民失業保險以及最低生活保障價值；

Z2--西寧市失地農民養老保險價值；

Z3--西寧市失地農民醫療保險價值；

將以上求出來的西寧市失地農民失業保險，最低生活保障，養老保險，醫療保險的價值相加求和，得出測算出西寧市被征用的土地對于農民的社會保障價值為：Z=91429.272+56188.8+80801.01=228419.082元。考慮到西寧市失地農民具體的實際情況，因此應將失地農民劃分為兩大類別：第一種為，由于目前“農轉非”人員只能享受個人養老保險和基本醫療保險，那么這一類在土地征用后失地農民的土地的社會保障值=養老保險價值+醫療保險價值=136989.81元；第二種為，征地后年齡在18歲以下的且還未繳納一定時期、一定數額的養老保險金的未成年的失地農民的土地的社會保障價值=醫療保險價值+失業保險及最低生活保障價值=172230.282元。

由于以上計算出來的失地農民土地價值測算是在西寧市男性、女性公民的平均年齡的基礎上計算出來的，所以求出的只能是西寧市的人均土地社會保障價值。然而在農村土地征用過程和西寧市失地農民社會保障制度的建立過程中，如果要準確計算出每戶失地農民社會保障的補償金額，就必須調查該農戶具體的征地總面積和人均耕地面積，家庭人口數目以及性別構成、失地時的具體年齡，以及當時農村城鎮的最低生活保障標準等相關信息。只有這樣才能從社會保障的角度出發，真正顧及到失地農民的切實利益，科學合理的補償失地農民的征地社會保障價值。

五、小結

西寧市在征地過程中實際補償給失地農民的征地補償費用遠遠低于筆者測算出的被征用土地的社會保障價值，且大多數實行的是一次性貨幣補償政策。近年來，雖然西寧市的征地補償標準在不斷提高，但是實際補償費用與土地的社會保障價值之間存在著較大的落差。而一定的經濟補償是保障失地農民生活和社會保障的基礎，如果按照上文中測算出的金額和標準對西寧市的失地農民進行征地補償，這將使得失地農民的生活得到最基本的保障，也能最大程度的避免了農民的利益受損。只有按照土地的社會保障價值對失地農民進行補償，才能有效的解決西寧市失地農民社會保障問題，并且為統一的城市社會保障體系的建立打下了夯實的經濟基礎。

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作者簡介：

盛薇（1989—），女，漢族，湖北荊州人，青海民族大學公共管理學院，研究方向：行政管理。