我國轉基因生物研究與產業發展的形勢與對策

金安江 江雪瑩

（1.國家農業生命科學與技術科普基地，湖北武漢 430070;2.武漢大學經濟與管理學院，湖北武漢 430072）お

摘要 闡述了推進轉基因生物研究與產業發展的重大意義，梳理了國內外轉基因生物研究與產業發展的最新態勢，分析了影響我國轉基因生物研究與產業發展的主要障礙，提出了促進其科學發展的政策建議。

關鍵詞 轉基因生物；研究與產業；形勢；對策

中圖分類號 SB188文獻標識碼 A文章編號 0517-6611（2014）19-06148-02

お

作者簡介 金安江（1979- ），男，湖北隨州人，助理研究員，博士生，從事農業經濟管理、高等教育管理研究。

鳴謝 該文得到華中農業大學林擁軍教授、彭光芒教授、齊振宏教授的幫助，特此致謝。

收稿日期 20140428

1 轉基因生物研究與產業發展的重大意義

1.1 我國農業生產面臨著越來越大的糧食安全與資源環境壓力

1.1.1 人口變化對糧食的剛性需求繼續增長。人口總量增加導致對糧食的剛性需求增長，大批進城農民由糧食生產者變為消費者，使糧食生產滿足需求的壓力增大。據國家有關機構研究預測，即使到2020年我國新增500億kg糧食的目標如期實現并得以保持，我國糧食缺口仍然較大，到2030年缺口將達到1 220億～1 700億kg。保障糧食安全的任務十分艱巨。

1.1.2 消費結構變化對糧食生產構成了挑戰。隨著人均收入不斷提高，我國居民膳食消費結構發生了重大變化，人均直接消費口糧有所下降，但動物性食物和水果、蔬菜、食油、食糖的消費則快速增長。動物性食物增加需要更多糧食轉化，蔬菜、水果、食油、食糖增加則需占用更多優質糧田，糧食安全將面臨更多威脅與風險。

1.1.3 國際貿易無法保障我國糧食安全。全球糧食供求偏緊，貿易量很小，通過國際市場調劑的空間十分有限。據統計，全球每年糧食的正常貿易總量僅占我國糧食需求量的45%，國際市場大米貿易總量僅占我國稻米消費量的15%左右。同時，糧食消費需求彈性小，供求兩端任何細小變化都可能產生劇烈的價格反應。從歷史經驗看，如果我國進口糧食占國際糧食市場貿易量的10%，國際市場糧價則可能上漲100%，所以我國糧食問題必須立足國內解決。

1.1.4 耕地和水資源對糧食生產制約性增大。隨著對土地和水的需求量不斷增大，我國耕地資源逐年減少,淡水資源日益緊缺。我國糧食安全將面臨土地和水資源短缺的嚴重威脅。據國家中長期科技規劃測算，在節水灌溉前提下，到2020年我國農業用水缺口在700億m3左右。1996～2007年，我國年均減少耕地73萬hm2，目前已接近18億畝耕地紅線［1］，據預測2020年耕地需求缺口將達0.08億hm2，同時，耕地質量下降，土地沙化、土壤退化、“三廢”污染嚴重。

1.1.5 糧食生產與資源、環境的矛盾日益突出。我國糧食生產尚未擺脫“高投入、高消耗、高浪費、低效益”粗放式發展方式。過量的化肥、農藥投入不僅大量消耗了磷礦、鉀鹽、煤炭和天然氣等不可再生資源，而且嚴重污染水源、土壤和空氣，直接威脅國民的身體健康。據統計，我國現有的污染源超過40%來自農業。如何在保證糧食安全的前提下做到資源節約、環境友好，成為亟待破解的課題。

1.1.6

糧食單產水平不能滿足糧食增產需求。面臨水、土資源匱乏和人口增長壓力，我國未來糧食增產只能靠提高單產來解決。近10年來，通過傳統技術取得育種的突破越來越難，農作物新品種的產量改良年遞增率不足0.5%，以基因改良為主要目標的農業轉基因生物育種是解決這一問題的關鍵。

1.2 我國民族種業在激烈的國際競爭中已處于危險境┑ 隨著全球貿易一體化格局的形成，位居全球前10位的跨國種業集團已全部進入我國種業市場，在我國投巨資建立種業研發中心，入股我國骨干種業企業，利用技術優勢和領先的生物技術產品快速滲透我國種業市場。目前，我國高端蔬菜種業50%以上和花卉種業90%以上的市場已由國外企業控制。在基本控制我國蔬菜、花卉市場之后，強勢跨國集團又快速進入我國玉米等大田作物種業市場，我國對國外種子企業在華發展的限制性條款收效甚微。如果忽視對以水稻為首的大田作物種業市場核心競爭力的提升，我國民族種業將全面失守，失去種業產業和糧食生產的主導權，我國糧食安全的種子源頭將變得岌岌可危。

1.3 推廣和種植轉基因作物具有巨大經濟、社會和生態效益 根據對國內近10年轉基因抗蟲棉種植和轉基因抗蟲水稻生產性實驗的調查，種植轉基因作物具有巨大經濟、社會和生態效益。2008～2009年全國累計推廣轉基因抗蟲棉0.074億hm2，使國產抗蟲棉的市場份額達到93%，農民凈增效益130億元，減少農藥用量5.6萬t。種植轉基因抗蟲水稻，農民平均每公頃可節省投入600～1 200元，其中可節省80%的農藥投入、9個工作日用工，可顯著減少因受蟲害造成的水稻產量損失，由此可使水稻增產6%～9%［2］。同時，農藥和化肥用量的大幅減少將帶來顯著的生態環保效益，符合科學發展觀的要求。

1.4 抗蟲水稻等具備成熟的推向市場的條件 我國已建立較完整和成熟的農業轉基因生物安全評價體系和較完善的監管機制。轉基因抗蟲水稻申請安全證書歷時11年，是目前世界上審批程序最嚴格、安全評價項目和內容最多的轉基因作物，具有堅實的安全性保障。近10年我國在轉基因水稻技術領域已取得優勢地位，專利申請總量已超過日本和美國。在我國法律保護下，轉基因水稻等商業化生產不存在知識產權障礙。無論從安全性、技術性還是法律性、商業性考量，轉Bt基因抗蟲水稻等推向市場的條件成熟。

2 國內外轉基因生物研究與產業發展的最新態勢

2.1 國際上轉基因生物研究和產業發展態勢 全球轉基因作物的研究和產業化進入戰略機遇期，呈現穩定快速發展的態勢。種植轉基因作物已成為轉變農業發展方式的重要手段。據統計，1996～2009年，全球轉基因作物種植面積以年均26.7%的速度增長，其中發達國家年均增長21.5%，發展中國家高達43.8%。2013年，全球27個國家（含8個發達國家）超過1 800萬農民種植轉基因作物，面積達1.752億hm2。首個具有耐旱性狀的轉基因玉米雜交品種也于2013年在美國開始商業化［3］ 。

轉基因作物的主要種植國已實現轉基因作物品種的更新換代，功能性和治療性轉基因食品相繼研制成功，新一代轉基因作物開始進入商業化生產階段，新性狀和復合性狀的轉基因作物已進入或即將進入商業化審批，轉基因品種正由農業領域向醫藥、能源、化工、加工等領域拓展，部分轉基因藥物已上市銷售。種業科技孕育著新的重大躍升。轉基因作物產業化加速發展的趨勢已不可逆轉。

2.2 國內轉基因生物研究和產業發展態勢 在“轉基因生物新品種培育”重大科技專項等一系列國家科技計劃支持下，歷經20余年發展，我國在基因克隆、轉基因技術、品種選育及應用等方面取得了重要進展，成為世界上為數不多的擁有轉基因核心技術的國家之一。其中，水稻功能基因組學研究成效顯著，整體研發水平進入世界前列，小麥、玉米等其他作物的功能基因組學研究也有明顯進展。我國正在研究的轉基因植物種類達52種，一批獨立研制的轉基因植物品種已通過國家商品化生產許可，2個轉基因水稻品系和1個轉基因玉米品系獲得安全證書，另有多項研究成果已基本具備產業發展條件［4］。此外，棉花、玉米、油菜、馬鈴薯、大豆、小麥、林木、花卉等30種植物獲準進入中間實驗、環境釋放或生產性試驗。轉基因抗蟲棉是我國唯一大規模種植的轉基因農作物，累計推廣面積0.2億多hm2，占全國棉田面積┑70%。

但是，我國轉基因生物的整體研發和產業發展水平與發達國家仍有較大差距，相關領域的國際競爭空前激烈。與一些國家蓬勃發展態勢相比，多年來我國轉基因作物推廣應用方面無新進展，種植面積已從世界第4位降到第6位。

2.3 轉基因作物的食用和生態安全性經受了長期嚴格的考驗 從1994年美國批準第一例轉基因作物進入商業化生產以來，轉基因作物的食用和生態安全性經受了長期嚴格的考驗。全球已有數十億人食用了轉基因食品，至今未發生1例中毒或過敏事件。以美國為例，每年人均食用轉基因大豆制品達到21 kg，是中國人的2.8倍；至少超過20代、數量無法統計的經濟動物食用過轉基因作物飼料，至今未發生1例出現中毒、過敏或遺傳性疾病事件；商業化種植的數億公頃轉基因作物也未出現過1起影響生態和環境安全的事件［5］。國內外多年轉基因作物生產和消費的實踐證明：經科學評估，依法管理批準應用的轉基因作物是安全的，對此，美國食品與藥品管理局、經濟合作組織和世界衛生組織已有明確┙崧?。?/p>

3 影響我國轉基因生物研究和產業發展的主要障礙

3.1 國家政策取向和安全管理的障礙 國家對轉基因生物的研發和產業化高度重視。2008年啟動了農業領域唯一的“轉基因生物新品種培育”科技重大專項，2008~2010年的三個中央1號文件均對推進轉基因生物新品種培育和產業化工作進行了專門部署。黨和國家主要領導人也多次強調大力發展轉基因生物。但現實是我國自1999年以來已連續14年沒有批準新的轉基因作物商品化生產。2009年發放安全證書的轉基因水稻和轉基因玉米即將到期，卻一直未能進入區域試驗和品種審定，成果轉化工作長期停滯不前。深受農民和消費者歡迎的優質轉基因作物新品種不能造福社會，導致已有研究成果的閑置和浪費，科研人員積極性受到壓抑，致使我國在該領域的國際領先優勢在等待中逐漸喪失。

3.2 我國轉基因生物育種產業的障礙 生物育種可有效提高育種質量和效益，已成為全球種業發展的大方向和大趨勢。但我國種業整體發展水平落后，尤其是轉基因生物育種產業與發達國家相比處于明顯劣勢地位，產業競爭力不強。

轉基因生物產業發展的組織體系不健全。我國轉基因生物產業尚處于起步階段，種子研發、應用推廣與產業化經營處于組織分割狀態，未能形成完整的生物育種產業鏈。我國生物科技的創新主體集中在科研院所和高校，難以承擔產業化經營任務；而我國種子企業數量過多，目前仍有6 000多家，規模過小，產業集中度過低，創新能力很弱，難以從事轉基因技術研發。我國轉基因生物育種產業鏈各環節脫離，已有的科研成果轉化利用難。

轉基因生物產業發展的支撐條件較為薄弱。雖然我國已建立了一批與農業生物育種有關的國家和部門重點實驗室、農作物改良中心等研發平臺，但轉基因生物研發和產業化的支撐條件依然薄弱，缺乏科技創新的拔尖人才、品種選育的領軍人才、經營管理的高端人才。同時，農業生物技術種業對人才和資金投入要求高，效益產生周期長，對企業和社會資本吸引力較小。國家缺乏對生物育種技術產品的有效保護和市場監管，相關產業和配套服務體系不完善，立法和政策制定滯后、操作性不強。

3.3 社會輿論環境的障礙 由于長期以來對轉基因科普重視不夠，對輿論引導和監管不力，缺乏面對公眾的溝通對話機制和風險交流平臺，公眾對轉基因技術及其產品認知程度偏低，轉基因輿論環境由負面輿論占主導，并把轉基因“妖魔化”。不良輿論環境已成為嚴重影響轉基因新品種研發和產業化發展的主要社會障礙，干擾了政府決策和轉基因科學研究，阻礙了轉基因新品種產業化進程，挫傷了科技工作者的積極性。

4 政策建議

4.1 完善轉基因作物產業化管理機構 建議在國家層面成

立轉基因生物研究與產業化工作領導小組，統籌協調全國轉基因生物研究與產業化工作。除擔負管理責任之外，領導小組應加強轉基因生物研發與產業化戰略和策略研究，制定我國農業生物技術發展的中長期規劃，明確我國農業生物技術研究與產業發展需要解決的核心問題、優先發展領域、產業化運行、管理體制和機制等重大問題。調整優化現有的管理體制和運行機制，加強相關部門的管理協同。

4.2 積極推進轉基因水稻和玉米的產業化 在我國研發的轉基因生物品種中，轉基因抗蟲水稻和轉植酸酶基因玉米產業化條件最成熟，對糧食安全的影響力大。建議國家搶抓機遇，以推進其產業化為突破口，帶動我國生物育種產業的跨越式發展。建議盡快進入區域試驗和品種審定程序，在別國尚未趕超我國相關產品研發水平時，抓緊組建能抗衡跨國種業公司的中國種業“航空母艦”，積極培育農業生物技術集成應用和規?；D化的實施主體，力爭用5～8年時間把我國生物種業做大做強。

4.3 營造有利于轉基因產品研發、生產、消費的輿論環┚ 大力加強轉基因科普宣傳，尤其要加強對黨政干部、科技人員、媒體記者的高級科普工作。構建轉基因溝通對話機制和風險交流平臺，建立開展科普活動、應對輿論危機的統籌協調和聯動機制，依托轉基因研發單位建設一批科普教育基地并支持其有效發揮科普教育功能。應明確要求包括轉基因研發項目在內的各類科研項目將一定比例的經費用于科普，并列入項目申請、結題驗收、成果鑒定的內容。加強輿論引導和監管，充分發揮主流媒體的作用，加大對轉基因科學知識和科技成果的正面宣傳。

4.4 改進轉基因生物研究與產業化法律和管理政策 以轉基因食品標識制度為重點，完善我國轉基因食品監管法律制度。推進轉基因生物安全立法，盡早出臺轉基因生物安全綜合立法。研究出臺轉基因品種審定管理辦法。以保護知識產權、打擊侵權行為為重點，加強轉基因研發的知識產權制度建設，加大知識產權的行政保護和司法保護力度，建立遺傳資源登記、依賴性派生品種保護、知識產權強制許可等制度。建立國內外專利跟蹤機制，成立轉基因作物產業化知識產權合作聯盟。

參考文獻

［1］ 國家糧食安全中長期規劃綱要(2008-2020年)全文［EB/OL］.（2008-11-14）http://www.mlr.gov.cn/xwdt/jrxw/200811/t20081114_111907.htm.

［2］ 黃季焜，胡瑞法，陳瑞劍，等.轉基因生物技術的經濟影響-中國BT抗蟲棉10年［M］.北京：科學出版社，2010.

［3］ 國際農業生物技術組織網站.httP://www.jsaaa.org/.

［4］ 黎裕，王健康，邱麗娟，等.中國作物分子育種現狀與發展前景［J］.作物學報，2010,36（9）:1425-1430.

［5］ 陳超，展進濤，廖西元.國外轉基因生物安全管理分析及其啟示［J］.中國科技論壇，2007（9）：112-115.