鋼鐵行業(yè)輕度產(chǎn)能過剩治理措施及對(duì)策建議

[摘 要] 本文從行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)角度出發(fā)提出應(yīng)對(duì)我國鋼鐵行業(yè)輕度產(chǎn)能過剩的措施和對(duì)策建議。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)建立產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系、加強(qiáng)信息披露、引導(dǎo)企業(yè)投資預(yù)期以及完善行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；而企業(yè)應(yīng)提高自身技術(shù)水平，積極參與走出去以及兼并重組。

[關(guān)鍵詞] 鋼鐵行業(yè)；產(chǎn)能過剩；治理措施

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 02. 023

[中圖分類號(hào)] F426 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）02- 0035- 03

近年來，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，各行業(yè)產(chǎn)能過剩問題不斷顯現(xiàn)，鋼鐵行業(yè)尤為突出。現(xiàn)階段我國鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的，要成功解決我國鋼鐵行業(yè)不同程度下產(chǎn)能過剩的矛盾，必須以國家的“十二五”規(guī)劃為依托，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)自身多層次，多手段地采取切實(shí)措施，緩解產(chǎn)能過剩狀況，避免嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的出現(xiàn)。本文將從行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)自身角度提出治理輕度產(chǎn)能過剩的措施。

1 行業(yè)協(xié)會(huì)治理措施

我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生一定影響，為緩解這一矛盾，還需要在政府的幫助下大力依靠行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)自身的力量。從國家層面出發(fā)，早在2006年，國務(wù)院就頒布了《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整通知》，該通知認(rèn)為部分行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)過度投資，并造成產(chǎn)品價(jià)格下降。2009年國家發(fā)展改革委員會(huì)等10部門聯(lián)合舉行的抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)信息發(fā)布會(huì)宣布，對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃和風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)能過剩行業(yè)，國家有關(guān)部門原則上將不再批準(zhǔn)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目。在“十二五”規(guī)劃報(bào)告中也指出，鋼鐵行業(yè)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)一步對(duì)行業(yè)產(chǎn)能進(jìn)行控制與優(yōu)化，通過自主創(chuàng)新來提升行業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)從量向質(zhì)的轉(zhuǎn)變。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在國家這些相關(guān)政策的指引下，通過建立產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)信息披露和完善行業(yè)政策等手段來抑制我國鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩。

1.1 建立產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系

及時(shí)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)是治理產(chǎn)能過剩的基礎(chǔ)，我國正處在工業(yè)化進(jìn)程中，工業(yè)絕對(duì)量大，在經(jīng)濟(jì)中所占比重高，容易出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的矛盾。這就需要行業(yè)協(xié)會(huì)做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。

好的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系既要發(fā)揮溫度計(jì)的作用，準(zhǔn)確測(cè)量當(dāng)前行業(yè)的運(yùn)行形勢(shì)，又要有天氣預(yù)報(bào)的效果，反映行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。我國目前鋼鐵行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系偏重于對(duì)增加值和產(chǎn)量的統(tǒng)計(jì)，而在產(chǎn)能的統(tǒng)計(jì)上還不是很健全，產(chǎn)能既不是產(chǎn)量也不是投資，而是介于產(chǎn)量和投資之間的變量，當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)體系對(duì)其重視不夠，缺乏相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)檢測(cè)體系。

因此，這就要求鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)盡快建立涵蓋產(chǎn)能利用率及現(xiàn)有產(chǎn)能、在建產(chǎn)能、擬建產(chǎn)能、產(chǎn)品庫存等指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)檢測(cè)體系以及科學(xué)的產(chǎn)能過剩評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用多個(gè)能夠反映產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際且有代表性的指標(biāo)，對(duì)產(chǎn)能過剩進(jìn)行度量，客觀反映鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能實(shí)際狀況。

1.2 加強(qiáng)信息披露和對(duì)企業(yè)投資預(yù)期的引導(dǎo)

企業(yè)的投資決策是建立在預(yù)期收益之上的，預(yù)期收益既與企業(yè)自身狀況相關(guān)，又與行業(yè)運(yùn)行狀況、國家調(diào)控政策取向等信息相關(guān)。目前，企業(yè)預(yù)期往往在不同企業(yè)之間傳遞，并極有可能在傳遞的過程中被放大或縮小，甚至出現(xiàn)信息失真的狀況。

行業(yè)信息不完備會(huì)帶來非理性的市場變化，所以要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)發(fā)展的信息指導(dǎo)和引導(dǎo)。這就要求行業(yè)協(xié)會(huì)必須深入貫徹行業(yè)信息發(fā)布制度，加大信息的收集、整理和發(fā)布力度，實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)內(nèi)信息共享，強(qiáng)化鋼鐵行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)協(xié)調(diào)，做好對(duì)鋼鐵行業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤分析，做好數(shù)據(jù)采集工作，有計(jì)劃、分步驟地建立定期向社會(huì)披露相關(guān)信息的制度，在信息內(nèi)容上要盡量完備，除了最基本的產(chǎn)品價(jià)格信息外，還應(yīng)該借鑒美國、日本等國按照月度、年度公布各行業(yè)產(chǎn)能利用數(shù)據(jù)的做法，發(fā)布包括鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品現(xiàn)有產(chǎn)量、潛在產(chǎn)能、原材料供應(yīng)等數(shù)據(jù)。信息不僅要反映短期市場變化和行業(yè)需求預(yù)測(cè)，還要反映長期供求關(guān)系，擬在建規(guī)模等。除此之外，鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)還要適時(shí)向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向及產(chǎn)業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)銷售庫存、淘汰落后、企業(yè)重組污染排放等信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，及時(shí)反映行業(yè)問題和企業(yè)訴求，為企業(yè)提供信息服務(wù)，引導(dǎo)市場投資預(yù)期。

同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)還要密切關(guān)注其他上下游相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)、投資和市場供求形勢(shì)的變化，如汽車、房地產(chǎn)、船舶、鐵礦石、煤炭等行業(yè)，根據(jù)上下游行業(yè)的變化及時(shí)調(diào)整鋼鐵企業(yè)的投融資狀況，校正企業(yè)的過度預(yù)期，預(yù)防鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)投資不合理，盲目擴(kuò)張的現(xiàn)象。

1.3 完善行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策

我國鋼鐵行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是在實(shí)施的過程中卻往往不如人意，比如在淘汰落后產(chǎn)能時(shí)，有些小企業(yè)為了達(dá)到不退出的標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)一步擴(kuò)產(chǎn)，這樣不但沒有達(dá)到減產(chǎn)的目的，反而會(huì)加強(qiáng)產(chǎn)能過剩。這就需要行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，通過完善行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策盡量避免“鉆空子”的行為出現(xiàn)。

鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)要在認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的基礎(chǔ)上，抓緊細(xì)化各項(xiàng)政策措施，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的鋼鐵行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要強(qiáng)化落實(shí)，加強(qiáng)檢查，并在實(shí)踐中不斷完善。積極主動(dòng)地做好與土地、環(huán)保、金融、安全監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合。對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入條件、國家明令淘汰的項(xiàng)目和企業(yè)，要積極配合相關(guān)部門做好淘汰工作。

除此之外，行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)抑制重復(fù)建設(shè)的政策導(dǎo)向。要堅(jiān)持宏觀調(diào)控和市場引導(dǎo)相結(jié)合的原則，控制增量與優(yōu)化存量相結(jié)合，既要分類指導(dǎo)也要有保有壓，完善鋼鐵行業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)目前產(chǎn)能過剩項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格控制和管理，充分利用市場倒逼機(jī)制，在減少或不增加產(chǎn)能的前提下，通過淘汰落后、聯(lián)合重組和城市鋼廠搬遷，推動(dòng)鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

2 企業(yè)治理措施

從體制方面看，我國鋼鐵行業(yè)現(xiàn)階段的輕微產(chǎn)能過剩與鋼鐵行業(yè)內(nèi)部低技術(shù)水平，低附加值產(chǎn)品生產(chǎn)能力的大量過剩，而高技術(shù)水平，高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)能力不足的現(xiàn)狀有著直接的關(guān)系。技術(shù)水平的落后在產(chǎn)能過剩的形成過程中起著推波助瀾的作用，同時(shí)也在控制產(chǎn)能過剩階段造成種種障礙，所以提高技術(shù)水平，培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新能力對(duì)緩解產(chǎn)能過剩具有重要意義。與此同時(shí)，我國企業(yè)在“走出去”的過程中遇到諸多障礙，這就需要我國鋼鐵企業(yè)建立科學(xué)的全方位的研發(fā)創(chuàng)新體系，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平，同時(shí)要大力發(fā)揚(yáng)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，緩解中國鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩。

2.1 提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平

鋼鐵企業(yè)應(yīng)該抓住當(dāng)前產(chǎn)能過剩的契機(jī)，加快企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步以優(yōu)化結(jié)構(gòu)。我國大型鋼鐵企業(yè)的整體裝備水平雖然與國外先進(jìn)水平接近，但在自主創(chuàng)新能力、工藝水平、質(zhì)量控制等方面還有較大差距，這就使得企業(yè)的競爭主要體現(xiàn)在資源投入、產(chǎn)出的數(shù)量擴(kuò)張以及價(jià)格的競爭上，而不是集中在自主創(chuàng)新能力的提高上，造成了鋼鐵產(chǎn)品的高度同質(zhì)化。因此，鋼鐵企業(yè)應(yīng)大力推動(dòng)創(chuàng)新體系建設(shè)，以國家投入為引導(dǎo)，以大型骨干企業(yè)為龍頭，加大研發(fā)投入，特別是高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的研究開發(fā)以及國內(nèi)市場需求量增長較快但主要依靠進(jìn)口的高端產(chǎn)品的研發(fā)，節(jié)能減排工藝技術(shù)推廣應(yīng)用及節(jié)能減排的新工藝、新技術(shù)的研究開發(fā)，具有前瞻性、預(yù)見性的重大工藝技術(shù)的自主研發(fā)等。通過技術(shù)改造提高產(chǎn)品性能、質(zhì)量以及在市場競爭中的地位。

我國已進(jìn)入工業(yè)化的中后期，世界也已進(jìn)入以信息化為特征的后工業(yè)化階段，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)選擇上，要按照“迎頭趕上”的技術(shù)發(fā)展要求實(shí)施。對(duì)于鋼鐵行業(yè)，同樣要按照走新型工業(yè)化道路的總要求，在發(fā)展過程中選擇精細(xì)技術(shù)路徑。鋼鐵企業(yè)要提高自身的技術(shù)水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈由低端向高端發(fā)展，由單一向綜合發(fā)展，緩解產(chǎn)能過剩的矛盾。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的靈魂因素，只有提高技術(shù)創(chuàng)新能力才能在緩解產(chǎn)能過剩的大潮中不被淘汰。

除此之外，我國通常采用的技術(shù)創(chuàng)新路徑是“技術(shù)引進(jìn)—消化吸收—自主創(chuàng)新，但我國在執(zhí)行這一路徑的過程中出現(xiàn)了低端技術(shù)重復(fù)引進(jìn)、忽視引進(jìn)技術(shù)的消化吸收工作和引進(jìn)依賴等問題，這樣不但沒有提高企業(yè)技術(shù)水平，反而引發(fā)產(chǎn)能過剩。因此，首先應(yīng)該對(duì)技術(shù)引進(jìn)這一提高企業(yè)技術(shù)水平的方式進(jìn)行修正，一方面要糾正在技術(shù)引進(jìn)過程中一直存在的偏差，即“以市場換技術(shù)”的政策，適當(dāng)控制技術(shù)引進(jìn)和保護(hù)國內(nèi)市場，確保技術(shù)引進(jìn)的效率和效果。另外，我國鋼鐵企業(yè)應(yīng)該改變提高企業(yè)技術(shù)水平的方式，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自主創(chuàng)新。

對(duì)鋼鐵企業(yè)來講，要想避免產(chǎn)能過剩的進(jìn)一步加深，緩解現(xiàn)階段的產(chǎn)能過剩，就必須把工作重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上來，在適應(yīng)市場、開拓市場、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高品質(zhì)、節(jié)能減排以及提高研發(fā)隊(duì)伍素質(zhì)上下功夫。把更多的精力放在提高軟實(shí)力上，用在強(qiáng)化研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新上來，放在品質(zhì)適量、提高效益上來。只有在研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新上取得突破，才能緩解我國現(xiàn)階段的產(chǎn)能過剩的矛盾。

2.2 鼓勵(lì)企業(yè)積極走出去

近年來頻發(fā)的貿(mào)易摩擦使我國鋼鐵產(chǎn)品供求關(guān)系的外部調(diào)節(jié)效應(yīng)不能得到充分發(fā)揮，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩也無法借助外部市場加以緩解，使得鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀并沒有依靠企業(yè)“走出去”這條路得到控制，因此鋼鐵企業(yè)積極走出去是解決我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的一種有效途徑。

鋼鐵企業(yè)不僅應(yīng)立足于國內(nèi)市場還需兼顧國外市場，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外兩個(gè)市場的兼顧和兩種資源的互補(bǔ)，加快推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營的重新布局和戰(zhàn)略調(diào)整。尤其要加強(qiáng)海外市場環(huán)境的跟蹤調(diào)研和貿(mào)易摩擦的協(xié)調(diào)，拓展海外市場份額，發(fā)展對(duì)外投資，在全球范圍內(nèi)配置資源，解決產(chǎn)能過剩的問題。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綜合實(shí)力已經(jīng)達(dá)到一定水平，發(fā)展對(duì)外投資具備了良好的基礎(chǔ)，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，有利于彌補(bǔ)國內(nèi)資源不足，緩解國內(nèi)產(chǎn)能過剩，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。當(dāng)然，在積極推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的同時(shí)，也要處理好對(duì)外投資和吸引外資之間的關(guān)系，避免發(fā)生向海外大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化。

“走出去”這一路徑不僅是實(shí)施全球范圍資源整合的媒介，也是緩解我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的有效途徑之一。因此，我國鋼鐵企業(yè)應(yīng)抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和欠發(fā)達(dá)國家工業(yè)化的契機(jī)，進(jìn)一步完善 “走出去”的綜合服務(wù)和保障平臺(tái)。

從目前我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況來看，鋼鐵企業(yè)應(yīng)積極開拓國際市場，參與國際競爭與合作，在有條件的國家投資設(shè)廠，鼓勵(lì)企業(yè)開展國際合作，開發(fā)海外資源，同時(shí)還能減少和降低人民幣升值的壓力。鋼鐵企業(yè)“走出去”有利于對(duì)外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地多元化，深層次解決產(chǎn)能過剩的矛盾。

2.3 加快企業(yè)兼并重組

針對(duì)我國鋼鐵行業(yè)企業(yè)數(shù)目眾多，單位產(chǎn)品高能耗以及對(duì)環(huán)境的污染和破壞嚴(yán)重，從而導(dǎo)致產(chǎn)能過剩這一現(xiàn)狀，鋼鐵企業(yè)兼并重組之路勢(shì)在必行，通過企業(yè)的兼并重組，使那些具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和綜合發(fā)展優(yōu)勢(shì)的鋼鐵企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)也使我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局合理化，鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多樣化，產(chǎn)業(yè)集中度得到真正的提高，緩解當(dāng)前產(chǎn)能過剩的矛盾。

對(duì)于絕大多數(shù)產(chǎn)能過剩企業(yè)來說，通過兼并重組，優(yōu)化整合資源，可以實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能，減少總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。對(duì)于鋼鐵行業(yè)中的中小企業(yè)來說，通過兼并重組，可以提升自身實(shí)力，對(duì)于大企業(yè)來說，通過兼并中小企業(yè)，對(duì)其進(jìn)行技術(shù)改造，可以培育新的增長點(diǎn)。而鋼鐵企業(yè)通過橫向并購能夠降低生產(chǎn)管理費(fèi)用，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，避免無序競爭，從根本上緩解產(chǎn)能過剩。

鋼鐵企業(yè)通過實(shí)施兼并重組，能夠控制產(chǎn)能，提高效益。加大鋼鐵企業(yè)改革重組和改造力度，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，提高產(chǎn)業(yè)集中度和整體技術(shù)水平，有實(shí)力的大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，可以以資產(chǎn)、資源、品牌和市場為紐帶實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)的集中化、大型化、基地化。而有優(yōu)勢(shì)的大型鋼鐵企業(yè)與區(qū)域內(nèi)其他鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組，能夠?qū)崿F(xiàn)鋼鐵企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模化、資源利用綜合化。

我國鋼鐵企業(yè)之所以數(shù)量眾多，一個(gè)重要的原因就是市場集中度不夠?qū)е碌耐顿Y過于分散以及市場理性不足，增加了鋼鐵行業(yè)過度進(jìn)入的風(fēng)險(xiǎn)，小型鋼廠要變中型鋼廠，中型鋼廠想變大型鋼廠，自我擴(kuò)張，盲目發(fā)展，這樣反過來也造成了行業(yè)集中度不升反降，成為今天產(chǎn)能過剩的原因之一。因此我國鋼鐵企業(yè)應(yīng)加快兼并重組，在充分尊重市場的前提下，具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)條件的企業(yè)應(yīng)積極進(jìn)行兼并重組，提高市場的集中度和大型企業(yè)的競爭力，幫助中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)設(shè)備的現(xiàn)代化，技術(shù)的升級(jí)和提高、經(jīng)營管理的合理化、企業(yè)規(guī)模的適度化。

同時(shí)在兼并重組的過程中鋼鐵企業(yè)還要注意橫向和基于產(chǎn)業(yè)鏈的縱向的兼并重組的區(qū)分和協(xié)調(diào)。盡可能做到優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并劣勢(shì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)市場和產(chǎn)品資源品牌的有效整合，同時(shí)鋼鐵企業(yè)要避免地域較遠(yuǎn)的橫向重組。企業(yè)在重組后要盡快充分有效整合原有的產(chǎn)供銷、人財(cái)物體系以及管理、企業(yè)文化、資源、品牌、市場等方面要素，從而使我國鋼鐵企業(yè)的兼并重組能夠真正提高鋼鐵企業(yè)的實(shí)力，解決產(chǎn)能過剩的矛盾。

推行鋼鐵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，采取“走出去”戰(zhàn)略，加快兼并重組是大勢(shì)所趨，從我國鋼鐵行業(yè)面臨的利潤率低，產(chǎn)能過剩的問題看，必須采取這些措施，解決當(dāng)前矛盾。我國當(dāng)前處于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化中后期，國家也正在大力推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，這些規(guī)劃在很大程度上還要以鋼鐵行業(yè)為支撐，因此從長遠(yuǎn)來看，鋼鐵行業(yè)擔(dān)負(fù)著我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，邁入發(fā)達(dá)國家行列的重要使命，因此，就必須著力提高我國鋼鐵行業(yè)的綜合實(shí)力，解決當(dāng)前面臨的眾多問題，特別是產(chǎn)能過剩的矛盾。要解決鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩這一矛盾，除了在政府的協(xié)助下鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮作用外，在很大程度上還要依靠企業(yè)自身，從企業(yè)自身出發(fā)，采取多項(xiàng)措施，多層次、多角度地解決產(chǎn)能過剩。

3 結(jié) 論

鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩不僅與各類主體的行為直接相關(guān)，也與對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的政策導(dǎo)向密不可分。盡管市場在其內(nèi)在規(guī)律的作用下也可逐步實(shí)現(xiàn)自我修復(fù)，但是或多或少都會(huì)遭遇一些利益主體或相關(guān)部門利益集團(tuán)的影響，由此會(huì)引發(fā)更加嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩的出現(xiàn)。況且，產(chǎn)能過剩的治理有諸多途徑，為避免沖動(dòng)慣性下的盲目跟風(fēng)和市場的劇烈波動(dòng)，維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常秩序，產(chǎn)能過剩治理也需要統(tǒng)籌決策，有序部署，穩(wěn)步推進(jìn)。

我國目前正處在工業(yè)化中后期，既有工業(yè)化國家的共同特征，又有市場轉(zhuǎn)型國家的特征，市場經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制不是很完善，在市場性因素和非市場性因素的共同作用下，產(chǎn)能過剩的矛盾極易發(fā)生，特別是像鋼鐵這樣投資回報(bào)快的行業(yè)。市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)能過剩不可避免，具有一定的危害性，因此必須對(duì)此問題予以重視，通過行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)自身采取切實(shí)措施，盡可能降低產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)健康運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

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