衛生執法機構信息化管理體制改革研究

鄒曉春 陳董來 陳薇 嚴偉文 袁振宸

[摘 要] 近年來，隨著社會經濟的快速發展，我國的衛生執法機構得到了不斷的加強。為加快衛生執法機構的信息化建設，我國部分省市啟動了衛生執法機構信息化建設項目，逐漸實現衛生執法信息化管理，提高工作效率與工作的準確性，但在體制改革過程中，還存著一些問題需要解決，希望本文中的內容會對相關工作人員有所幫助。

[關鍵詞] 衛生執法；信息化管理；改革

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 18. 030

[中圖分類號] F272.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）18- 0044- 02

衛生執法在我國存在已有一段歷史，作為衛生監督的一個重要組成部分，在衛生管理過程中有著重要作用。近幾年，隨著衛生監督部門的改革以及計算機、互聯網技術的普及，衛生執法機構也逐漸由傳統的管理模式走向信息化管理。信息化管理給衛生執法機構帶來了重大改變，但我們不能被改變而沖昏了頭腦，要清醒地對待、解決改革過程中存在的問題。

1 衛生執法機構信息化管理現狀及主要內容

1.1 衛生執法機構信息化管理現狀

現階段，我國各個地區的衛生執法結構在信息化建設發展上都處于不平衡狀態，重視程度不夠、技術不過關、資金短缺，這些都是我國執法結構信息化管理體制改革所要面對的問題[1]。部分地區在改革過程中缺少統一信息標準，導致系統中的功能相互獨立，共享性差，這些都給改革造成嚴重的阻礙。

1.2 衛生執法機構信息化管理體制改革的主要內容

為進一步整合我國各個地區執法結構的信息資源，以及執法結構的行為進行規范，提高工作人員的辦事效率，更好地服務于人民，該項目主要任務就是使國的衛生執法信息能夠具有統一標準及統一傳輸規范[2]。目前，國家衛生監督中心有建立了簡易的衛生執法系統，并在一些省市運作。上海、深圳等地又根據統計口徑、當地業務實際自行開發了衛生執法系統。這些嘗試雖然都是按照國家的衛生執法管理標準設計，但操作上又大不相同，容易產生信息“孤島”現象，出現同省城市間衛生監督執法信息統計標準不一致現象。信息化管理體制改革的目的就是要打破這些墻壁，通過電子系統真實反映地區衛生監督執法信息，統計和發掘信息。因此，可嘗試首先以省為中心，建立統一的信息服務平臺，為全國性的衛生執法系統建立起雛形，當技術成熟后再以全國為中心建立全國統一的信息工作平臺。

2 數據共享的可行性分析

2.1 技術方面

以前，沒有統一的數據交換標準以及運行規則是信息化改革過程中的一大難題，各個衛生執法機構各自為政。但近幾年，隨著計算機技術的發展，設計人員可以根據不同的需求設計出具有針對性的軟件，同時可以依據統一標準對資料進行標準化，這樣不但方便各個衛生執法機構之間的交流，同時也能夠實現統一的數據傳輸[3]。在同一個省、市中，我們可以通過開發業務管理系統、行政辦公管理系統等數據系統，將當地的衛生執法機構進行垂直化信息管理，使資料具有統一的標準。這樣可以使衛生執法機構數據通過系統進行共享，方便了衛生執法機構的辦公。

2.2 資金方面

目前我國在衛生執法機構信息化管理上的資金投入不足，這嚴重制約了我國衛生執法機構信息化管理發展的腳步。有些地方衛生執法機構的業務管理系統已經開發了第一期，并在使用過程中發現不足，卻因運維資金不足而無法更新。因此，在改革的過程中，政府主管部門（主要是衛生部門和財政部門）一定要加大對衛生執法機構信息化管理體制改革的重視程度，應當加大資金投入，并加強對資金去向的監督，確保資金用在了信息化管理改革上。

2.3 業務數據方面

衛生監督執法機構經歷了多年的發展和改革，承擔的工作職責也不斷變化。但因各地改革進程不一樣，導致機構職能不盡相同。例如深圳的衛生監督執法機構，在《職業病防治法》修改實施后，仍承擔著職業衛生監管工作，這與全國的衛生監督執法機構職能是有所區別的。因此，在數據共享上，我們可以采取求同存異的方法，按照《中國衛生監督信息報告工作手冊（2012版）》的標準設置系統，可通過屬地增加工作模塊的方式，既結合當地的業務工作數據采集實際，也有效地建立全國垂直管理的數據體系。

3 有關衛生執法機構信息化管理體制改革的幾點建議

3.1 對充分發揮現有信息化技術，爭取資源配置

計算機在我國政府部門中的應用取得巨大成功，我國政府部門在網絡規劃方面也已經有了明確的目標。因此，衛生執法機構要合理地運用我國現有的技術和平臺，要本著節約成本，合理建設的宗旨建立信息化系統。對于一些經濟發達地區可以依據實際條件建立獨立的信息化管理系統，先行先試，為全國衛生監督信息化系統建設積累經驗。但在技術、指導思想等方面的要求要同我國政府部門已存在的網絡相適應，對網絡接口進行合理規劃、避免系統之間出現相互排斥現象。

3.2 注重數據庫建設

想要實現信息化管理首先要注重數據庫的建設，這也是我們需要利用信息化管理的成果，利用信息化管理來提高工作效率。在工作中，衛生執法機構工作人員要配合系統設計人員建立合理的數據庫，而且數據庫配置要超前配置。當數據庫建立后，再建立合理、安全可靠的系統，衛生機構執法人員就可以利用系統進行高效工作了。

3.3 培養專業人才，壯大隊伍

在衛生執法結構信息化管理建設過程中最重要的就是人才。就目前狀況來看，我國衛生執法機構的工作人員計算機技術的掌握程度還有待提高。所以，各個機構要重視人才培養，針對計算機人才制定相關的政策，對計算機人才采取特定的考核以及引進措施，避免計算機專業人才流失。同時更要注重對現有工作人員的培訓，使工作人員的計算機技術能夠滿足工作需要，建立一支素質良好，結構合理的信息建設隊伍。

4 結束語

衛生執法機構信息化管理體制改革是一件漫長且艱巨的任務，但值得我們欣慰的是，近年來我國政府已經加大了對衛生執法機構信息化改革的重視程度，以前的種種不合理制度也逐漸得到相應的解決。隨著我國衛生監督隊伍的不斷壯大，衛生執法機構的業務和行政管理能力正在不斷強化中。相信通過工作人員的不斷努力，信息化管理體制改革最終將會走向成功。

主要參考文獻

[1]劉書文.衛生監督體制改革中存在的問題及對策[J].中國農村衛生事業管理，2010（10）：11-12.

[2]楊長明，張曉偉，王徐東.我國 HIS 的發展及未來趨勢[J].經濟師，2010（4）：22-23.

[3]陸維嘉，李筱.中外數字化醫院比較分析[J].醫院管理論壇，2011（8）：18-19.