淺談學習《特種設備安全法》體會

闞中勛

[摘 要] 特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內專用機動車輛這8大類設備。《中華人民共和國特種設備安全法》由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第3次會議于2013年6月29日通過，自2014年1月1日起施行。結合鍋爐、壓力容器的設計工作，簡要談談學習《特種設備安全法》的幾點體會。

[關鍵詞] 特種設備；鍋爐；壓力容器；特種設備安全法

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 18. 039

[中圖分類號] F272 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）18- 0063- 02

《中華人民共和國特種設備安全法》由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第3次會議于2013年6月29日通過，2013年6月29日中華人民共和國主席令第4號公布。《中華人民共和國特種設備安全法》分總則，生產、經營、使用，檢驗、檢測，監督管理，事故應急救援與調查處理，法律責任，附則共7章101條，自2014年1月1日起施行。

特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內專用機動車輛這8大類設備。

結合從事鍋爐、壓力容器的設計工作，簡要談談學習《特種設備安全法》的幾點體會。

1 突出企業主體責任

隨著經濟社會的發展，我國各類特種設備數量正在迅猛增長，與之相伴的是，特種設備安全事故時常發生，給人民群眾的生命財產安全造成極大威脅。

2013年6月27日，國家質檢總局新聞辦公室副主任陳熙同對外通報稱，2014年5月，全國共發生電梯等各類特種設備事故19起，死亡18人。而引發特種設備事故的原因主要是違章作業、安全管理責任不落實、安全意識不夠等。

為有效預防這些令人痛心的事故發生，保障人們的人身和財產安全，促進經濟社會發展，2013年6月29日，第十二屆全國人大常委會第3次會議表決通過了特種設備安全法。

“企業要把安全放在頭等重要位置”多年來，特種設備事故發生后，責任主體不明確、不落實，一旦發生事故無法追溯，這是困擾事故調查和責任追究的比較撓頭的問題。

對于責任追究，全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂介紹，特種設備安全法作了科學合理的規定。即要求特種設備從設計、生產、經營、使用，直至報廢的整個生命周期，都應當有完整的信息記錄，也就是建立了特種設備“身份證”制度。例如，設計、制造單位交付產品，應當隨附相關的技術資料和文件；使用單位應當對每一臺設備建立完整的安全技術檔案，檔案內容應當包括該設備的日常使用狀況和維護保養記錄、運行故障和事故記錄等。“這一系列規定的目的，就是要確保一旦發生事故，能夠迅速查清是哪個環節的疏漏和問題，找出問題，不僅有利于追究責任，也有利于更好地改進安全工作。”

企業追求安全的目標應當永無止境。只有自覺增強安全意識、落實崗位責任，真正把安全放在頭等重要的位置，特種設備安全工作才有堅實的基礎，特種設備生產、經營使用單位的長遠、健康發展也才能夠真正得到保障。

對于鍋爐、壓力的設計而言，要深刻認識到設計環節是源頭。要確保鍋爐、壓力容器質量過硬、安全合格，實現本質安全，就要求鍋爐、壓力容器設計者把產品安全可靠放在頭等重要的位置。安全工作沒有最好，只有更好。

2 明確召回報廢制度

特種設備安全法明確了缺陷特種設備召回制度。規定因生產原因造成特種設備存在危及安全的同一性缺陷的，生產單位應當立即停止生產，主動召回。并規定，國務院負責特種設備安全監督管理的部門發現特種設備存在應當召回而未召回的情形時，應當責令特種設備生產單位召回。

同時規定，特種設備存在嚴重事故隱患，無改造、修理價值，或者達到安全技術規范規定的其他報廢條件的，特種設備使用單位應當依法履行報廢義務，采取必要措施消除該特種設備的使用功能，并向原登記的負責特種設備安全監督管理的部門辦理使用登記證書注銷，對于鍋爐、壓力的設計而言，召回制度的設定，實際上是質量追溯制度，強化了設計者的責任，要求鍋爐、壓力設計者，把產品安全性能放在首位。

3 促進行業健康，發展節能減排

特種設備中有一些設備本身就是高耗能設備。比如鍋爐，它是重要的能源轉換設備，也是能源消費大戶和重要污染源。2010年我國原煤產量32.4億噸，鍋爐用煤達23.8億噸，占全國煤炭產量的73.4%。與發達國家相比，我國鍋爐特別是燃煤工業鍋爐的能效水平較低，后者平均運行效率僅為65%～70%。我國燃煤工業鍋爐每年耗煤約6億噸，按照國際先進水平，若提高10%～15%的熱效率，僅此一項，每年就能節約6 000萬～9 000萬噸原煤。另外，我國電站鍋爐年消耗煤炭已超過17億噸，雖然能效水平相對較高，但是由于耗煤基數巨大，技術與管理水平參差不齊，仍有較大節能空間。另外，還有換熱壓力容器。它是石油、化工、冶金、電力等高耗能行業中廣泛應用的能量交換設備。目前，這4大行業在用換熱壓力容器25萬臺左右，年回收熱量（主要是二次能源）折合標準煤約7億噸，換熱效率僅為60%～70%，如果將上述4個行業中50%的換熱壓力容器更新為換熱效率達到80%～85%的高效換熱器，則每年多回收的熱量可折合4 000萬噸標準煤以上。在特種設備設計時，如果在保證安全的前提下、盡量考慮到材料的使用、結構的合理、鍋爐運行方式的科學等等，就會使特種設備達到即安全又節能環保的要求。在歷史上，我們也曾經提倡并且也規定了一些節能環保措施，如限制制造使用手燒鍋爐、推廣先進的鍋爐燃燒裝置等。根據《中華人民共和國節約能源法》第十六條“對高耗能的特種設備，按照國務院的規定實行節能審查和監管”的規定，負責特種設備監督管理的部門，制定了高耗能特種設備節能管理辦法，結合實施的安全監督管理工作，開展了設計文件節能方面審查、能耗測試等工作。除特種設備用材的減少、鍋爐能耗的降低、本身就是對環保做出貢獻外，特種設備的生產工藝、使用管理同時影響環保。如特種設備的熱處理、除銹噴漆、無損檢測、燃料的處理等。這些都應當在進行安全監督管理工作中，將節能環保密切結合。

對于鍋爐、壓力的設計而言，促進行業健康發展節能減排，實際上要求設計者，既要重視產品的安全性能，也要考慮到壓力容器在制造過程中的熱處理、除銹噴漆、無損檢測、等環節節能減排問題。

4 預防特種設備事故

以人為本、立法為民，是我國立法工作始終堅持的一項根本原則。立法就是要解決實踐中普遍存在的突出問題。本法是第一部對各類特種設備安全管理做統一、全面規范的法律。它的出臺標志著我國特種設備安全工作向科學化、法制化方向邁進了一大步。

由于特種設備本身具有潛在危險性的特點，特種設備的安全性能不但與特種設備本身質量安全性能有關，而且與其相關的設計、安全管理、檢驗檢測及作業人員的素質和水平有關。為了保證特種設備的安全性能，必須具備相應的知識和技能，保證安全管理、檢驗檢測及作業符合安全技術規范要求，才能確保設備運行安全。

對于鍋爐、壓力的設計而言，從事鍋爐、壓力容器壓力管道設計人員，必須具有相應級別的設計資格。這是保證特種設備安全運行必不可少的基礎工作。