關(guān)于作風(fēng)效能建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作用的思考

鄔璐佳 李慎鴻 姚玉玲

[摘 要] 經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的好壞，直接影響企業(yè)的生存和發(fā)展，直接影響一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展，直接影響黨和政府的形象。效能建設(shè)是發(fā)展環(huán)境的決定性因素，地方各級黨委、政府必須不斷抓好效能建設(shè)，以優(yōu)良、高效的行政效能來體現(xiàn) “軟實力”和競爭力，為打造快速平穩(wěn)的發(fā)展奠定扎實的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 作風(fēng)效能；經(jīng)濟環(huán)境；作風(fēng)建設(shè)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 18. 065

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）18- 0106- 02

1 加強效能建設(shè)的重要性

1.1 加強效能建設(shè)，是激活經(jīng)濟潛力與發(fā)揮整體優(yōu)勢的迫切要求

一個城市如果單憑便利的交通、豐富的土地資源、良好的生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，卻沒有人的優(yōu)勢，那其他的優(yōu)勢都是空話。機關(guān)干部在經(jīng)濟社會的管理中肩負著跨越發(fā)展的艱巨使命，只有通過機關(guān)作風(fēng)整頓，增強機關(guān)干部的主人翁意識與危機感，把注意力集中到為經(jīng)濟謀發(fā)展、為群眾干實事上來，才能最大限度地發(fā)揮地區(qū)自身優(yōu)勢與經(jīng)濟潛力，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

1.2 加強效能建設(shè)，是落實科學(xué)發(fā)展觀、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的必然要求

經(jīng)濟發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的第一要務(wù)，它關(guān)鍵取決于思想解放、人才的素質(zhì)、機制創(chuàng)新與良好的投資環(huán)境等諸多因素。當前，各地方之間的競爭，最主要的是人才與環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展對經(jīng)濟環(huán)境特別是軟環(huán)境的依賴性越來越強。事實證明，經(jīng)濟環(huán)境的好壞與經(jīng)濟增長成正比關(guān)系，要在千軍萬馬、你追我趕的競爭大潮中搶占先機，就必須進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，提高行政效能，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境。

1.3 加強效能建設(shè)，是防治腐敗、建立清正廉潔政府的客觀要求

政府低效率不僅是作風(fēng)問題，在這背后還隱藏著腐敗問題，主要表現(xiàn)在處事不公、不廉、不作為和謀私利。開展作風(fēng)建設(shè)，將政府行政權(quán)力在陽光下運行，如推行行政審批“兩集中、兩到位”“綠色通道”“集中收費”等方式，縮短審批流程，節(jié)省企業(yè)辦事成本，提高審批效率。

2 當前效能建設(shè)中存在的問題

當前的效能建設(shè)形勢是嚴峻的，這些問題雖然出現(xiàn)在少數(shù)機關(guān)和干部身上，必須著力加緊解決，要緊緊抓住投資者和創(chuàng)業(yè)者反應(yīng)強烈的突出問題、群眾和基層深惡痛絕的要害問題，以堅強的決心、鐵的紀律予以有效整治。

2.1 思想認識比較狹隘，工作熱情不高

個別人認為效能建設(shè)只是黨委和紀委負責(zé)的事情，在工作中帶負面情緒，為群眾服務(wù)意識淡薄，“慵、懶、散”現(xiàn)象比較突出，出現(xiàn)謀人不謀事甚至陽奉陰違、言行不一的不良品行，使機關(guān)變得不效能，還有人認為當前腐敗現(xiàn)象積重難返，靠效能建設(shè)解決不了實際問題，造成在工作上不求過硬、只求過得去的庸碌作風(fēng)。

2.2 職能部門責(zé)任模糊，工作協(xié)調(diào)不力

由于政府職能還未轉(zhuǎn)變到位，一些部門行政缺位、錯位、越位現(xiàn)象較為突出；相關(guān)職能部門權(quán)責(zé)不明確，責(zé)任范圍不具體，導(dǎo)致交叉管理、多頭檢查的現(xiàn)象普遍存在；某些行政審批環(huán)節(jié)較多，群眾、企業(yè)辦事困難；部門、崗位之間的配合還不夠默契，存在整體協(xié)調(diào)不力、支持不力、合作不力的現(xiàn)象，特別是在轄區(qū)出現(xiàn)問題需解決時，有些工作人員互相推諉，依賴領(lǐng)導(dǎo)，以為有領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有他人負責(zé)，造成工作出現(xiàn)差錯與己無關(guān)。

2.3 機關(guān)作風(fēng)措施乏力，工作方法不實

近幾年相關(guān)部門建立健全了一系列效能建設(shè)工作體系，成立了一系列的組織機構(gòu)，制定了規(guī)章制度和管理辦法，但有個別單位對效能建設(shè)的認識缺乏深度，落實缺乏制度，執(zhí)行缺乏力度，只滿足于文件的上傳下達，機關(guān)作風(fēng)浮于形式，應(yīng)付走過場，或僅憑印象或經(jīng)驗，“依葫蘆畫瓢”缺乏行之有效的手段，削弱了效能建設(shè)的制約力度。

2.4 績效考評尚欠科學(xué)，工作機制不健全

有些單位效能責(zé)任追究機制不健全，激勵考核制度不規(guī)范，考核內(nèi)容缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致制度執(zhí)行缺乏內(nèi)在驅(qū)動力，制度的落實流于形式；績效考核內(nèi)容千篇一律，各單位干多干少一個樣，甚至多干的比不過少干的，導(dǎo)致人浮于事現(xiàn)象普遍存在。

3 加強效能建設(shè)的幾點建議

機關(guān)效能建設(shè)是一項長期性、基礎(chǔ)性工作，必須以系統(tǒng)的思維謀劃、創(chuàng)新的方法推進，突出效能建設(shè)，抓住重點環(huán)節(jié)，務(wù)求取得優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境新的成效。

3.1 強化3種意識，穩(wěn)固思想基礎(chǔ)

3.1.1 強化教育意識

以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)為載體，抓住思想政治建設(shè)這一根本，使干部職工樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀、道德觀、宗旨觀、政績觀、發(fā)展觀；堅持把提高機關(guān)干部職工的工作能力放在突出位置，建立定期教育與不定期教育、集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)、知識考核與能力考核相結(jié)合的教育激勵和保障機制，不斷開闊廣大干部眼界，拓寬知識層面，提高綜合素質(zhì)和工作本領(lǐng)，保持追求高效率、高質(zhì)量、高水平的工作狀態(tài)，解決“知識貧乏”和“本領(lǐng)恐慌”問題，以適應(yīng)加快發(fā)展的需要。

3.1.2 強化責(zé)任意識

責(zé)任是義務(wù)與使命，是推動事業(yè)發(fā)展的原動力。強化責(zé)任意識，歸根到底是落實責(zé)任。機關(guān)工作人員要切實增強責(zé)任意識，常記自己肩負的責(zé)任之重，要愛崗敬業(yè)，履行其職盡其責(zé)；要以強烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感對待自己的工作，要竭盡全力做深、做細、做透；在工作中要勇于干事，敢于擔當，不能不謀其政、逃避責(zé)任；要責(zé)權(quán)統(tǒng)一，盡職盡責(zé)，不能遇到權(quán)力往里攬，遇到責(zé)任往外推。“政如農(nóng)功，日夜思之。”對待自己的職責(zé)，要一日三省，做一個有責(zé)任心的人，一個敢于負責(zé)的人。

3.1.3 強化效率意識

要切實增強時間觀念和效率意識，著力培養(yǎng)超前思考的主動性、發(fā)現(xiàn)問題的敏銳性、研究問題的積極性，增強履行崗位職責(zé)的政治素質(zhì)與專業(yè)技能，著力解決在執(zhí)行上“頂”、在辦事上“拖”、在執(zhí)法上“濫”、辦公手段陳舊等低效率問題，做到安排的工作立即辦、重要的工作優(yōu)先辦、復(fù)雜的工作穩(wěn)妥辦、困難的工作設(shè)法辦、瑣碎的工作抽空辦、份內(nèi)的工作自覺辦、想到的工作主動辦、所有的工作認真辦，全力打造高效政府。

3.2 增強3種能力，強化服務(wù)本領(lǐng)

3.2.1 增強執(zhí)行能力

執(zhí)政之道，關(guān)鍵在于落實。執(zhí)行能力體現(xiàn)為一種深謀遠慮、明察秋毫的洞察力，一種堅定不移、捍衛(wèi)信念的態(tài)度，一種雷厲風(fēng)行、快速行動的做事風(fēng)格。在實際工作中，機關(guān)干部就是要注重提高貫徹戰(zhàn)略意圖、完成預(yù)定目標的操作能力，注重提高把握規(guī)律、創(chuàng)造性開展工作的能力，注重提高化解矛盾、解決問題的能力，注重提高狠抓落實、堅決完成任務(wù)的能力。

3.2.2 增強領(lǐng)導(dǎo)能力

領(lǐng)導(dǎo)作為一個組織的代表，是眾多同志的信賴依靠，身為一個領(lǐng)導(dǎo)，不僅要進一步明確部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的具體責(zé)任，更要注重各部門工作責(zé)任的落實；在實際工作中，各級領(lǐng)導(dǎo)要不斷增強整體工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，提高經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)的工作實施能力。

3.2.3 增強監(jiān)督能力

整合監(jiān)督資源，把自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、專門監(jiān)督與干部之間相互監(jiān)督有機結(jié)合起來，建立健全政務(wù)信息公開發(fā)布、考評追究等保證權(quán)力陽光運行的配套制度，扎實開展行風(fēng)、政風(fēng)、民主評議工作，打造公開透明、廉潔高效的機關(guān)形象；健全效能投訴網(wǎng)絡(luò)，完善效能投訴受理機制，開辟網(wǎng)上監(jiān)督渠道，發(fā)展“網(wǎng)上監(jiān)察”，逐步實現(xiàn)投訴有門、辦理有效，有訴必查、查明必處，形成推進行政效能建設(shè)的強大合力。

3.3 創(chuàng)新三大機制，構(gòu)建長效保障

3.3.1 創(chuàng)新干部管理機制

在堅持黨管干部的原則下，進一步建立健全實用、高效的干部管理機制和公開、公平的選拔任用機制，創(chuàng)新充滿活力的干部配置機制和科學(xué)、合理的激勵機制，營造成就干部的發(fā)展空間，創(chuàng)造人盡其能的工作環(huán)境，留住能干事、敢干事、干成事的人才；借鑒企業(yè)管理方式，引入競爭機制，運用“扁平化”管理模式，暢通信息流通渠道，推進干部理性化管理，解決層次重疊、中梗阻、運轉(zhuǎn)效率低下等弊端，推進機關(guān)高效運轉(zhuǎn)。

3.3.2 創(chuàng)新績效考評機制

要按照德、能、勤、績、廉5個方面的內(nèi)容，建立科學(xué)、合理、有效的干部績效考評體系，嚴格績效考評，準確評定干部考評級次，加強對黨員干部進行多角度、多層次、全方位的考核，把軟指標變成硬指標。

3.3.3 創(chuàng)新責(zé)任追究機制

推行行政問責(zé)制，目的是強化行政責(zé)任制，促使行政領(lǐng)導(dǎo)恪盡職守、嚴格依法行政，盡量減少和避免行政過錯，確保政令暢通，提高行政效能和依法行政水平，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府。建立和完善一套行之有效的問責(zé)制度，做到準確、公平的問責(zé)，才能最大限度地讓權(quán)力執(zhí)掌者有職有責(zé)、任職負責(zé)、失職問責(zé)成為一種常態(tài)。在實際工作中，要把落實首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制結(jié)合起來，抓住問責(zé)事項根本，做到問事必問人、問人必問責(zé)、問責(zé)問到底，縮小問責(zé)面，擴大教育面；進一步理順職責(zé)權(quán)限分工，規(guī)范行政問責(zé)的規(guī)則和程序，推進問責(zé)主體多元化，擴大和規(guī)范問責(zé)的領(lǐng)域內(nèi)容，疏通問責(zé)通道；要創(chuàng)新行政懲戒手段，加強與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的密切配合，使“同體問責(zé)”與“異體問責(zé)”有機結(jié)合，形成行政問責(zé)強大合力。

主要參考文獻

[1]吳建南，馬亮，楊宇謙.比較視角下的效能建設(shè)：績效改進、創(chuàng)新與服務(wù)型政府[J].中國行政管理，2011（3）.

[2]呂小瑞.加強行政效能建設(shè)，提高行政效率的思考[J]，東華大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2007（4）.