安徽省合肥市推進美好鄉村建設研究

夏明珠

（合肥市委黨校，安徽合肥230031）お

摘要

分析了美好鄉村的內涵以及建設美好鄉村的必要性，指出目前的美好鄉村建設缺失全面可行的規劃、建設鄉村的人力、農民的主體作用及美好鄉村文化。在此基礎上探索了推進美好鄉村建設的路徑問題。

關鍵詞 美好鄉村；農民；建設

中圖分類號 SB181.4;FB323文獻標識碼 A文章編號 0517-6611（2014）19-06292-03

On Promoting Beautiful Country Construction in Hefei City, Anhui Province

XIA Ming瞶hu

(Hefei Municipal Party school, Hefei, Anhui 230031)

AbstractThe connotation of beautiful country and necessity of beautiful country construction were analyzed, it was pointed out that current beautiful country construction is lack of planning, personnel, farmers main body function and culture. On the basis of this, path for promoting beautiful country construction was explored.

Key wordsBeautiful country; Farmers; Construction

作者簡介

夏明珠（1980-），女，安徽廬江人，講師，從事農業經濟管理研究。

收稿日期 20140604

黨的十八大報告指出：到2020年我國將全面建成小康社會。沒有農村的小康，就不可能實現全面小康。2013年4月9日，習近平總書記在考察海南省時指出：“小康不小康，關鍵看老鄉。”［1］同年7月，習書記在湖北省調研時指出：“即使將來城鎮化率達到70%以上，還有四五億人在農村。農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。城鎮化要發展， 農業現代化和新農村建設也要發展，同步發展才能相得益彰，要推進城鄉一體化發展。”［2］總書記在一年內發表了兩次關于農村的重要講話，揭示了一個深刻的道理：在中國，要建成一個不含水分的、群眾得實惠的、老百姓認可的全面小康社會，關鍵點在鄉村建設。

1 美好鄉村提出的背景

1.1 美好鄉村的內涵

2012年9月《安徽省美好鄉村規劃》出臺，規劃以3句話指出美好鄉村建設的總體目標：第一句是生態宜居村莊美，保證了農村的生活環境不比城市差；第二句是興業致富生活美，保障了在農村的工作機會、公共服務不比城市差；第三句是文明鄉風和諧美，確保了村莊可以持續地美好下去。這3句話基本上把對鄉村所有美好的畫面都概括進去了，也揭示了美好鄉村的真正內涵。

合肥市美好鄉村建設的總目標是：走平坦路、飲安全水、上衛生廁、住整潔房、用潔凈能源、居優美村居、樹文明新風。2014年合肥市的美好鄉村建設目標進一步細化：從2014年起，合肥將探索開展以鄉鎮為單位，整鄉整鎮推進美好鄉村建設試點；全面完成82個省級重點示范村建設和600個自然村整治任務；“三線三邊”全域環境整治實現階段性目標；環巢湖美好鄉村建設示范帶基本建成［3］。伴隨著2014年環巢湖大道的全線開通，美好鄉村建設的重點就是強力推進環巢湖示范帶建設。按照“串點成線，連線成片，產村聯動，整體推進”的要求，全面推進以重點示范村和自然村整治為節點，以環湖大道為軸線的連線成片環巢湖美好鄉村示范帶┙ㄉ琛＊

1.2 建設美好鄉村的必要性

1.2.1

表1 中國城鄉居民收入比變化情況

年份 城鎮居民人均た芍配收入∥元 農村居民ご渴杖搿臥 城鄉收と氡

2008 15 781 4 761 3.31∶1

2009 17 175 5 153 3.33∶1

2010 19 109 5 919 3.23∶1

2011 21 810 6 977 3.13∶1

2012 24 565 7 917 3.10∶1

2013 26 955 8 896 3.03∶1

表2 合肥市城鄉居民收入變化

年份 城鎮居民人均た芍配收入∥元 農村居民ご渴杖搿臥 城鄉收と氡

2008 15 591 5 368 2.90∶1

2009 17 158 6 065 2.83∶1

2010 19 051 7 115 2.68∶1

2011 22 459 8 000 2.81∶1

2012 25 434 9 081 2.80∶1

2013 27 980 10 350 2.70∶1

1.2.2

已經初步具備“以工促農、以城帶鄉”的條件。工業反哺農業，城市支持農村的做法在國際上已被普遍接受。具體表現為農業為工業化提供資金、產品、市場、勞動力等要素支持，在工業具備一定能力的時候，轉而對農業進行反哺，在政策等各方面加大工業對農業、城市對農村的支持力度，增加城市對農村基礎設施建設的投入，對農業實行多方面的支持政策，韓國、日本就是在人均收入800美元時開始對農業進行反哺的。根據國際上的成功經驗，我國已經進入了工業化發展中期，應該進入以工業反哺農業、城市支持農村這樣一個新階段［6］。

2 美好鄉村建設存在的問題

2.1全面可行的規劃缺失

規劃在美好鄉村建設的過程中處于龍頭地位，然而實際調研走訪發現，規劃在具體的建設過程中很難實施?；蚴且驗橐巹澣藛T不能充分了解當地情況，考慮問題欠周全，而參與審定的人員不夠專業、馬虎了事，造成規劃脫離實際、起點不高或不夠全面。如合肥市廬江縣萬山鎮長沖村，在規劃過程中將原本的14個村莊規劃為1個中心村及3個永久性居民點，集中居住導致百姓生產生活半徑過大，有的群眾規劃居住地與自家田地相隔幾里路，生產極其不便，同時，現有規劃目標今后也難以實現?；蚴且驗樯霞夘I導理念的不同，在檢查工作中提出不同的指導建議，反復折騰，也容易導致規劃與施工脫節，既浪費了資金，又影響了進度。

2.2 “空心村”造成人員缺失

空心村是由大量空心家庭組成的村落現象［7］。中國農產品投入產出比較低，單一的種田給農民帶來的經濟收入很低，農村的青壯年大多會選擇到大城市打工，以他們低廉的勞動力成本來換取低成本的中國制造，讓農村變成了“993861”部隊（“99”指的是留守老人，“38”指的是留守婦女，“61”指的是留守兒童）。有數據統計，這3類留守人數分別有4 500萬、5 000萬、5 800萬。在中國大多數的農村，現在只有在節假日才能在村子里感受較多的人氣。翻開中國自治的歷史，歷代的鄉村自治離不開鄉村精英［8］。越來越多的人選擇外出務工必然造成鄉村無人管理、無人建設，村莊的治理陷入困境。

2.3 農民主體作用的缺失

美好鄉村是為了農民而建，農民是美好鄉村建設的主體。但在目前，中心村采取的是自上而下的“點將式”確定方式，由上級選取在新農村建設中基礎比較好的鄉村做示范點，建設資金基本依靠財政投入，融資渠道很窄，各地普遍依靠行政力量來推動工作，鄉（鎮）、村對農民的組織發動不充分，群眾成了美好鄉村建設中信息的被動接受者，在整個建設過程中冷眼觀望、漠不關心甚至無端刁難，配合程度低，農民投工投勞籌資建設美好鄉村的熱情不高，一些地方存在著“干部干，群眾看，看不順眼還搗蛋”的“上熱下冷”現象。這些在一定程度上影響了美好鄉村建設工作的開展。

2.4 長效管理機制的缺失

美好鄉村建設中心村“11+4”項公共服務建設涉及很多部門，統籌協調難度較大。鄉鎮、村組管理職能缺位，長期處于“無人管”或“管不了”的狀態。部分中心村環境整治成效不明顯，群眾環境意識不強，“三清”(清垃圾、清淤泥、清路障)不太徹底，“六改”（改路、改水、改溝、改廁、改廚、改圈)做不到位，有的村莊內仍然存在垃圾亂堆亂放和房屋亂搭亂建的現象，環衛設施人員配備欠缺，管理水平一般，維護經費緊缺，長效管理機制尚未真正┙立。

2.5 美好鄉村文化的缺失

一些古村落、古建筑尚未得到有效保護，一些文化遺產在村莊整治和遷建中銷聲匿跡，一些人文典故、地域風情、民間習俗等非物質文化瀕臨失傳。農民文化生活單調，農民共有的精神家園建設尚未得到足夠重視［9］。20世紀七八十年代，凡村民喬遷新居、老人做壽、兒女婚嫁，村民都會自發地組織放映電影、唱戲以示祝賀，但如今這些傳統的文化習俗卻為數不多，取而代之的是大擺宴席，造成鋪張浪費，也增加了農民自己的負擔。

3 推進美好鄉村建設的路徑探索

3.1 找準路子

3.1.1

堅持因地制宜、分類指導。

鄉村建設規劃的指導思想和基本思路要堅持因地制宜、分類指導的原則，要統籌考慮村莊的地理位置、農民的生產和生活方式等方面因素，從實際情況出發，防止千村一面；要堅持適度規模統籌協調的原則，成立村一級土地流轉中心，以村為單位，實行土地流轉，要協調好生產、生活、產業布局的關系；要堅持統籌整合創新機制原則，引導農民將承包土地轉包，進行產業化經營；要堅持保護利用和改造發展的原則；要科學編制鄉村建設規劃，避免低水平重復；要制訂相關標準，強化規劃管理，用城鄉一體化的理念去抓美好鄉村建設。

3.1.2

堅持生態優先、彰顯特色。美國建筑大師賴特說：“一個建筑師要學習的領域首先就是對自然的尊重。”在推進鄉村建設的過程中，堅持保護好鄉村的生態環境。圍繞“三美三宜”的建設要求，進一步明確各中心村建設內容與項目，盡可能保持村莊傳統文化特色，突出人與自然協調一致，突出農村田園風光；不填塘、不砍樹、不破壞村莊肌理；結合田地和古樹營造獨特的村莊綠化，多發展產業，注重水電路配套、環衛設施配套、公共服務配套、舊房改造配套、產業發展配套。著力根治農村環衛“頑疾”，打造一批產業強村、文化名村、生態麗村、旅游靚村、社區新村，提高中心村建設品位。

3.2 定準調子

3.2.1

“城鄉一體化”不是“城鄉一樣化”。

城鄉一體化不是把農村變成城市，而是讓城市的輻射力影響農村，帶動農村發展。在建設美好鄉村過程中，盡量減少城市化的元素，走逆城市化道路。美麗的田園風光、山水景色恰恰是農村有別于城市的重要特征。

3.2.2

3.3 講究面子

3.3.1

保護鄉村環境，完善基礎設施。破破爛爛肯定不是美好，垃圾遍地、污水橫流更不是美好，“天藍、山青、水綠、地凈”才是美好鄉村的應有之義。國外的城市鄉村建設有的做得很好，不是體現在他們的房屋建設有多漂亮，而是他們擁有完善的村莊基礎配套設施，比如農村全面實現了集中供水、建設了集中的雨水排放水系統、生活垃圾市政當局集中收集和處理、內部道路實現了沙石化并且設置了路燈和交通安全標志、設置了標準消防栓等［12］。合肥市美好鄉村建設應該更加注重基礎設施的完善，切實提升農民的生活品質，從根本上提高農民的生活質量。

3.3.2

健全長效管理新機制。沒有規矩，不成方圓。在鄉村建設過程中，要推進制度建設。完善政府推動，部門協作，農民參與，社會支持的工作機制；制訂完善村莊環境長效管理辦法，實施村民普遍接受和遵守的村規民約；建立村莊環境的專管隊伍，強化管理責任構建立體式、網格化運作體系。實施道路修護、河塘管護、綠化養護、設施維護、垃圾收運“五位一體”的綜合管護模式。積極探索引導社會資本投入，激活農村要素，推進土地制度改革，促進社會管理創新。

3.4 做足里子

3.4.1

推動農村產業發展。合肥市大多數鄉村的集體經濟比較薄弱，主要收入依靠出租土地的租金，很多工作因為沒錢而擱置，因為沒錢而疏于管理。要經營好鄉村，村莊必須培育可持續發展的產業，充實村子的集體經濟，不僅可以增加村莊的經濟收入，還能給農民提供致富增收的就業及創業機會。堅持宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，對農村產業發展進行規劃，發展區域特色農業，打造精品產業，全面提升產業層次，切實抓好村域產業的培育和發展。

3.4.2

堅持打造“一村一品”。一村一品是指根據一定區域的資源稟賦和特點,以市場為導向，變資源優勢為產業和品牌優勢，使其逐步成為具有區域特色的產業鏈或產業集群［13］。浙江省涌泉鎮是生產精品橘子的特色鎮，多年來積極打造精品，走產業化發展道路，涌泉當地的極品蜜桔市場價可以賣到50~80元/kg，可別的地方橘子0.4元/kg還賣不出去。通過單一化追求專業化，進而打造精品化，這不僅適合資源稟賦好的鄉村，同樣適合于普通村。在“一村一品”發展道路上，要注意農戶與市場的對接能力。政府要強化信息的發布力度，引導農戶針對市場需要組織生產，積極在城市開拓農貿市場，讓更多農戶的產品不僅能進超市，更能很方便地在農貿市場內擺攤設點，接受城市對農村的輻射┯跋?。?/p>

3.5 注重根子

建設美好鄉村，美在生態、富在產業、根在文化。文化是一個民族、一個國家的靈魂和軟實力，同樣也是一個區域、一個村落的魅力所在。

3.5.1

著力挖掘傳統文化，傳承民間藝術，繁榮群眾文化，發展文化產業。美好鄉村要注重人文挖掘，傳承歷史，營造美的精神、美的文化。合肥市廬江縣冶父山鎮鋪崗街道中心村將村中舊院墻粉刷出新，建文化墻，寫文明標語，繪“二十四孝”圖，倡導文明健康的生活方式，弘揚中華傳統孝文化，讓群眾在潛移默化中受到教育。

3.5.2

大力弘揚守望相助、鄰里和睦等傳統美德，培育友善、包容、責任、誠信等價值取向。2014年合肥市美好鄉村建設推出培育美好鄉村“五美”農戶活動，即增收致富生活美、庭院整潔環境美、鄰里團結和諧美、尊老愛幼心靈美、熱心公益鄉風美。通過活動的評選，營造健康淳樸、文明和諧的鄉風，增進村民之間的感情，傳揚至真、至善、至美的正能量。

4 結語

總的來說，找準路子是美好鄉村建設的方向，定準調子是美好鄉村建設的原則，講究面子是美好鄉村建設的內容，做足里子是美好鄉村建設的思路，注重根子則是提升美好鄉村建設的品質。只有把這5個方面有機地統一起來，齊抓共管，美好鄉村才能不是一時美，而是時時美；才能不是僅有外表美，更有內涵美；才能到2020年實現真正意義上的小康┥緇?。?/p>

參考文獻

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［2］ 習近平：農村絕不能成為荒蕪的農村［EB/OL］.http://news.cntv.cn/2013/07/22/ARTI1374499708533802.shtml.

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［5］ 中國城鄉收入比10年來最低“佐證”基尼系數下降［EB/OL］.http://www.ce.cn/macro/more/201301/23/t20130123_24054149.shtml.

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