當前我國行政學院公務員遠程培訓的優化思路

馬皓瑩

摘 要 本文在強調當前我國行政學院公務員遠程培訓的重要性的基礎上，分析了現階段我國行政學院公務員遠程培訓的現狀和存在的問題，最后針對問題從組織網絡、過程控制、課程開發、技術保障和國際合作等方面提出了公務員遠程培訓的優化思路。

關鍵詞 行政學院 公務員遠程培訓 優化

中圖分類號：G72 文獻標識碼：A

我國的各級行政學院是我國公務員培訓的主要機構，在新的網絡環境下，行政學院運用信息技術和網絡技術，對公務員進行遠程培訓是從培訓理念到培訓方式的一個巨大創新。本文意從當前我國公務員遠程培訓的現狀和存在的問題，分析行政學院公務員遠程培訓可供選擇的優化路徑。

1當前我國公務員遠程培訓的重要性

遠程培訓是指運用現代計算機網絡和多媒體技術，借助衛星傳輸網、電信公眾網、單位局域網等信息傳輸網絡，采用先進的實時、雙向、交互式技術，以互聯網為工具，按實際需求，實施教育培訓的一種方式。我國的公務員培訓規定第21條也明文規定： "推廣應用網絡培訓、遠程教育、電化教育等手段，提高培訓教學和管理的餓信息化水平。"在我國，公務員遠程培訓越來越受到重視。在網絡環境下，公務員遠程培訓凸顯了公務員培訓從理念到實施層面上的創新。結合學員的特點，將以往“以教師為主”的培訓方式改變為“以學員為主”的培訓方式，使得學員可以在任何時間和地點開始學習任何課程。其優點總結如下：

1.1從接受培訓的公務員的角度

由于在各級行政學院接受培訓的公務員來自不同工作崗位，以往的學習經歷和工作經歷也有不同，再加上專業水平、職務層次和個性特征如對于知識的接受速度和程度等都存在差異，就使得傳統的課堂“一刀切”式的授課模式不能解決學員個性化的學習需求。借助網絡的遠程培訓可以使學員自由地選擇學習方式甚至學習時間，而且得益于網絡的實時性和延展性，還可以適當延伸學員的學習范圍，使學員可以自行控制學習進度，取得良好的學習效果。另外，這種新型的學習方式會激發學員的學習和研究熱情，由于知識的習得是在主動的狀態下完成，更加有利于知識的掌握。

1.2從各級行政學院的角度

通過建立行政學院系統的遠程培訓網絡，可以有效地整合教學資源，解決課程設置局限和優秀師資不足的矛盾。在我國各級行政學院，現有的公務員培訓的師資來自于本院、地方高校和外請專家。在本院校的師資尤其是優秀師資不足的情況下，外請高校和外地知名專家是一種很好的補充方式，但是受到地域、費用的局限，這就造成了公務員的大規模、高層次的培訓與師資不足的矛盾。借助于全國行政學院公務員遠程培訓網絡，各個行政學院可以互通有無，既加強了各行政學院之間的聯系和學習，又從時間和空間上很好地解決了教學矛盾。

1.3從各行政機關的角度

由于學員的遠程網絡學習不受時間和地點的限制，可以使各機關有效協調學員工作和學習的矛盾。傳統面授培訓時間、地點固定，師資、組織費用又比較高，使得行政機關在確定培訓人選、時間、地點、規模方面經常面臨難以抉擇的問題。遠程培訓的實時在線和延伸性，使教學資源可以自由被利用，不影響各行政機關的正常運行，并在一定程度上節約了培訓費用。

2當前我國行政學院公務員遠程培訓存在的問題

2.1遠程培訓的宏觀和微觀組織管理方面

在全國各級行政學院的范圍內，從宏觀角度來看，還缺乏一個統一標準的、同構的遠程培訓網絡。各個行政學院在開發自己的遠程培訓教學資源的時候，標準不一，各自為政，很容易形成一個一個的“信息孤島”。同時，由于缺乏統一的管理和標準，受經費、師資等等限制，會讓很多行政學院在遠程教學方面淺嘗輒止甚至放棄。

從各個行政學院微觀組織管理層面來看，目前，我國的各級行政學院的公務員遠程培訓由于還受到傳統教學理念和方式的影響，對于網絡教育的技術性認知不足，對以學習者為中心的教學方式還不熟悉，所以對于很多遠程培訓課程，只是把原有的傳統課堂搬到了網上。把遠程教育僅僅局限于通過網絡信息技術復制課堂式教學，這雖然能夠讓學員能足不出戶地學習，但這曲解了遠程教學的涵義，教學效果甚至不如教師面對面地講授。

2.2學員的學習過程方面

根據遠程教育“自主學習理論”，遠程教育主要是一種學習者自主學習的活動，教師和學習者之間在時間和空間上是相互隔離的，通過非人際媒體進行交流的。那么，學習自主性高的學習者就能夠知道自己通過什么樣的學習方式可以取得良好的學習效果，通過什么樣的評估檢驗方式可以測量自己的學習效果。另外，現在很多的遠程培訓課程還缺乏良好的監督激勵作用，通常只要看完培訓資料或者有在線時間的顯示，系統就會給出相應的積分，不能對于學習效果進行很好的測量。

2.3遠程培訓課程和網絡技術方面

目前，通過調查，有些行政學院建立了學習平臺，但是由于其缺乏統一規劃和協調，造成了各個平臺的無序性和異構性。而且，培訓平臺的開發和課程資源建設大多還是處于手工作坊階段，而教育工作者和多媒體、網頁制作人員構成的項目小組與軟件開發體系還未建立起來。學習平臺在運行的時候，網絡傳輸能力遠遠跟不上用戶的需求，通常由于在線人數比較多，課件的點播速度慢，甚至受堵。

3我國行政學院公務員遠程培訓的優化思路

3.1從宏觀和微觀層面加強組織管理

我國各級行政學院，應該在國家行政學院的領導和組織下，打造全國行政學院遠程培訓網絡平臺。建議由國家行政學院通過廣泛調研和征求建議，統一要求、統一標準和規范，建立一個同構性的培訓平臺， 避免以后在共享階段出現信息資源的“孤島”，提高信息資源使用的效益。并領導各級行政學院組織專門部門和人員來推廣和實施公務員遠程培訓工作。例如在平臺打造初期，組織收集各級各類公務員遠程培訓需求和目標，統一上報國家行政學院;在平臺建立時期，統一進程和標準建設;在平臺運行開始后，定期向國家行政學院反饋教學效果，并提出建議。

從各個行政學院的層面來看，需要更新思想觀念，加大遠程培訓的推廣力度。從傳統教育的以教師為中心的培訓理念轉變為以學員為中心的培訓理念，從傳統的以教為主的學習方式轉變為以學為主的學習方式。對于參加遠程培訓的公務員，不僅強調如何在傳統課堂上獲得知識，更要強調如何在遠程培訓的“課堂”里主導和掌握自己的學習，養成自我約束、自我管理、自我學習的習慣。各個行政學院的信息中心等部門，要注意加強學員對現代信息技術和網絡技術的培訓，使遠程培訓在推廣的時期不至于受到使用上的限制。

3.2加強對學員遠程培訓過程的控制

由于公務員遠程培訓是以學員自主學習為主，如何建立一個規范的遠程培訓模式和運行機制來確保培訓效果就顯得非常重要了。國外的遠程培訓經驗告訴我們，在自主性的網絡學習環境中，學習過程和學習評估是保證學習質量的最重要的兩個環節。在學習過程的控制方面，我們可以借鑒歐盟教育聯盟的經驗：按照大約1：10的比例配備輔導人員，負責網上答疑，批改作業和面對面地對學員進行輔導，并對相對應的學員的遠程培訓過程進行跟蹤和監控。為了確保學習的質量和效果，規定學員在課程結束后統一到指定地點進行考試，以避免懶散敷衍學習過程的出現。

同時，為了確保遠程培訓效果，還應該建立相應機制把學習的結果與公務員的年度考核、工資晉升、提拔任用等聯系起來。

3.3開發和完善網絡遠程培訓課程

《現代遠程教育資源建設技術規范》認為：“網絡課程是通過網絡表現的某門學科的教學內容及實施的教學活動的總和。它包括兩個組成部分：按一定的教學目標、教學策略組織起來的教學內容和網絡教學支撐環境。”對于“網絡教學支撐環境”，有學者認為其特指支持網絡教學的軟件工具、教學資源以及在網絡教學平臺上實施的教學活動。可以直接引進和引用國內外優質的課程，也可以通過市場手段進行網絡課程開發。

由于參加遠程培訓的公務員在理論基礎知識上并不欠缺，培訓的目的主要是提高行政能力和個人素質，在開發新的網絡課程的時候，可以考慮從問題出發，用problem-based（以問題為基礎）的理念來進行指導，選取公務員感興趣和具有共性的案例做為起點，把課程的教學重點放在解決問題能力的提高上。這樣能激發學員的學習熱情，而且通過模擬體驗式的學習，能快速且長久地取得教學效果。

再次強調的是，在網絡課程的開發上，要注重同質性或者同構性。這是保證網絡信息資源共享的一個先決條件。對于課程的呈現方式、推進方式和考核方式，都要統一標準和要求，以免在共享過程中出現推倒重來的資源浪費情況。

3.4從技術條件上確保

各行政學院應以此為契機，在不重復建設和浪費資源的基礎上，加強計算機網絡硬件設施的建設。信息中心要確保院內局域網的安全性和網絡傳輸速度，確保網絡課程開發的標準化，確保遠程培訓結果測試的公平性等等。

3.5注重國外經驗的借鑒與合作

國外可借鑒的公務員遠程培訓經驗，除了上文提到的歐盟的在線輔導員制度，美國的公務員遠程培訓也能為我們提供一些啟示。

啟示之一是美國政府在其政府門戶網站上，根據用戶的不同種類被分為公民、公務員、企業、軍人等等，其中在對聯邦和地方公務員的服務中，就有“學習機會的尋求”（find training opportunity）的服務內容。在點擊此條目后，就進入了政府在線學習中心（www.golearn.gov），這是一個專門針對政府公務員的學習網站，每個學習者可以從政府或者個人購買方式獲得登錄資格進行在線培訓，根據培訓計劃選擇培訓課程。受此啟發我們也可以在國家行政學院領導下建立一個專門的網站，對各行政學院的遠程培訓網絡資源進行整合和利用。由國家行政學院對于每個行政學院及其學員進行統一編號和認證，對信息資源進行統一分類編碼，根據不同的教學內容和呈現形式，方便學員進行搜索和學習。在成熟的時機，根據學員不同的學習需求、知識結構和培訓目標，對學員進行遠程培訓課程的個性化推送。

啟示之二是在公務員遠程培訓的內容建設上，美國重視加強在線培訓的需求調查，建立良好的培訓內容的供應機制，在兼顧通用能力的基礎上，從公務員的業務需求和能力需求出發，進一步強調個性化內容建設。在培訓界面的設計上，通過信息組織、標識、導航和搜索的設計，使信息資源的呈現更加友好、清晰和標準，更簡單易用。這在遠程培訓的內容構建和網站頁面設計上均給了我們有益的啟示。

同時，我國的公務員遠程培訓才剛剛起步，所以需要與有經驗的其他國家政府培訓機構加強國際合作，例如引進國外公務員培訓機構的課程，引進國外知名大學公共管理學院的經典課程，一方面使我國的公務員具有國際視野，另一方面借鑒其有效經驗，避免其探索途中出現的錯誤，使我國的公務員遠程培訓快步、有效地推進。

參考文獻

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