山東省農村城鎮化發展路徑解析

武紅智 張青 季小妹 汝緒偉

（山東省科技發展戰略研究所，山東濟南 250014）お

摘要

城鎮化道路應該是一種多元化的模式。該研究從路徑演化的角度研究了山東省農村城鎮化發展模式，概括了山東省農村城鎮化的6種類型，分析了各種類型的發展路徑及其特點，系統分析特定時空發展特點和環境因素，即不同路徑選擇的差異。

關鍵詞 農村城鎮化；發展路徑；山東省

中圖分類號 S-9;FB299.2文獻標識碼 A文章編號 0517-6611（2014）19-06405-02

お

Analysis of Rural瞮rbanization Development Path in Shandong Province

WU Hong瞶hi et al

(Shandong Institute for Development Strategy of Science and Technology, Jinan, Shandong 250014)

Abstract Urbanization road should be a pluralistic pattern. The rural urbanization development in Shandong Province was studied from the perspective of the evolution of the path. Six types of rural urbanization in Shandong Province were summarized, the development path and characteristics of each type were analyzed. The development features and environmental factors in particular time were analyzed, namely differences of various path selection.

Key wordsRural urbanization; Development path; Shandong Province

基金項目 山東省科學院科技發展基金項目（科基合字2012第9號）。

作者簡介

武紅智（1973-），女，山西祁縣人，副研究員，博士，從事資源環境與區域發展研究。

收稿日期 20140603

農村城鎮化是指各種要素不斷在農村城鎮中集聚，農村城鎮人口不斷增多，城鎮數量、規模不斷增大，質量不斷提高的過程，是農村社會演進并通往現代化的一個重要過程，是傳統農村向現代城市文明的一種變遷［1］。農村城市化一定受制于某地區、某國家、某時期特定的經濟發展狀況、歷史文化背景、社會政治條件，從而在長時期的轉變過程中顯現出不同的特征和差異［2］。費孝通先生定義的發展模式是指在一定地區，一定歷史條件，具有特色的經濟發展的路子，也就是對特定時空經濟發展特點的概括［2］。模式不是固定不變的，發展模式都是特定約束條件下微觀行為的宏觀表現，條件的可變性決定模式內涵的可變性。不同地區有不同的發展模式［3］，模式的形成有其發展環境的原因，即路徑依賴。路徑選擇差異可以說是適合當地環境的發展經濟條件差異的正常反應［4］。

筆者通過實例分析，總結了目前山東省6種農村城鎮化發展模式的時空經濟發展特點，解析山東省農村城鎮化發展路徑。

1農村城鎮化發展路徑

1.1 政府主導的農村向社區轉變的快速城鎮化模┦

［5-7］

這種模式基本上針對“城中村”，即城市化不斷推進的位于城市邊緣的農村。“城中村”形成了以城市與農村“二元所有制結構”并行存在、共同發揮作用的“邊緣社區”特征。從歷史變遷看，土地的二元所有制結構是造成“城中村”形成的根本原因。政府行為在“城中村”改造過程中發揮了重要作用，即政府統一組織，統一規劃，政府統一負責土地一級開發征地拆遷和市政配套工程建設。戶籍制度、管理體制、經濟組織形式和土地性質隨“城中村”改造同步進行。“城中村”改造主要推動集體土地轉為國有土地、農民轉為居民、村委會轉為居委會、農村集體經濟轉為城市混合經濟或股份制經濟這“四個轉變”。農民在居住環境、公共服務、就業結構和消費方式上實現城市化，同時，享有城鎮養老、醫療、失業、生育等綜合社會保障體系。

1.2 企業國際化、農業現代化、農村城鎮化三位一體的城鄉一體化發展模式

［8］

鄉鎮企業成為鄉村城鎮化的原動力，這里主要以山東省東營市廣饒縣大王鎮為典型案例加以剖析。大王鎮農村城鎮化經歷了3個主要發展階段：20世紀80年代初期的村辦和鎮辦企業初期發展階段；20世紀90年代的快速發展階段以及2000年后的騰飛階段。30多年的快速發展，大王鎮經濟實現了跨越式發展，以高新技術和信息手段嫁接改造傳統產業，增加科技含量，實現產品產業結構的全面優化升級，步入了新型工業化道路。高科技農村示范園區的成功運作，帶動了大王鎮農業現代化的步伐，實現了農業現代化之路。隨著農業龍頭企業的發展，農業產業鏈不斷延伸，在全鎮形成了“市場連龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的農業產業化模式”。

在產業鏈發展的同時，城鎮化建設也穩步推進。大王鎮采取“三集中”辦法——土地向大戶集中、工業向園區集中、人口向鎮區集中，加快了農業由傳統型向現代型轉變的進程，促進了鄉鎮企業向現代化企業邁進。“三集中”使土地、人口等經濟要素流動起來。

1.3 中心村聚集型的新型城鎮體系

［9］

對于非城區邊緣農村，山東省正在探索一條按照群眾自愿的原則，穩步開展“遷村并點”，小村向大村集中，交通不便利村向交通便利村集中，弱村向強村集中，實現村莊合并、建設新型農村社區的發展路徑。農民無需進城，就在居住環境、基礎設施、公共服務和生活條件等方面實現了城市化。兗州市積極推進“鎮村向規模發展、住宅向高層發展、環境向生態發展、管理向社區發展、設施配套向城市看齊”的城鎮化改造，構筑新型城鎮體系。該模式不僅有利于改善農民居住環境和生活質量，可以合理利用資金、集約節約用地，而且可以集中連片進行規劃建設，徹底解決了“空心村”問題，拉動了農村投資和消費。

1.4 以外部資本及混合型經濟為主導的城鎮化路徑

［10］

這種模式在長三角、珠三角比較普遍。由于山東各地（市）鄉鎮企業發展不平衡導致農業利用外部資本在全省各地（市）的分布不平衡，利用資本對農村和農業進行強力整合在山東主要集中在沿海農村。諸如山東省農村利用外資發展較快的市（地），都與一些實力較強的鄉鎮企業密切相關。如煙臺龍大企業集團、龍口冶基實業公司、山東裕魯實業集團、聊城嘉明企業有限公司等，這些企業規模較大、資金較雄厚、人才較多、技術和管理水平較高等，成為吸引外商投資的載體。這些外來資本進入，彌補了農村經濟發展存在的資金和技術等不足，在促進農村工業化和農業產業化的同時，有效地帶動了農村農業經濟和小城鎮的發展。

1.5 以工業園區（功能區）帶動的城鎮化道路

［11］

工業園區（功能區）為主體的空間成為集聚人口與產業、推動城鎮化的有力載體。工業園區和農業現代化相互支撐，是互促互進的新型城鎮化發展的道路。鄒城市太平鎮位于濟寧市組群結構大都市中心地帶，是內河港口特色產業型小城鎮。以工業園區帶動的城鎮化道路，一方面加快了工業項目和工業園區建設，另一方面加大了太平鎮的基礎設施和公共服務投資，規劃了5大新型社區和兩大高效農業園區建設。通過新型農村社區的建設，來推動一部分農民就地、就近轉化成為市民，逐步實現了城鄉一體化。煙臺市提出了以功能區發展帶動城鎮化，以產業聚集帶動人口聚集和土地集中集約利用，以國家級園區、省級園區和縣域經濟集中區為產業、人口聚集區，以眾多的現代農業示范區和生態文明示范區為產業、人口結構優化區，使各類園區依托城鎮、反哺農村，使各類園區成為煙臺城鎮化的領先和優勢板塊。

1.6 土地征用綜合開發型城鎮化模式

［12］

土地征用綜合開發城市郊區農村土地，是城鎮化進程中農民土地征用開發的一條新途徑。這種模式面臨著諸多的矛盾，其根本問題就是土地與農民，也就是城市化進程中對失地農民的補償、保障被征地農民的生產生活利益，成為城鎮化進程中的突出問題。各地結合本地實際，針對農民與土地之間的矛盾進行了有益的探索，提出了諸如“提高貨幣補償”、“土地補償”、“征地保障”、“政府經營”等探索性方案。土地征用綜合開發型城鎮化模式，突破了“國家征地、一次補償、零星出讓”的傳統模式，是統一規劃、統一安置、統一建設、統一招商、統一管理，最大限度地利用資源，保護生態、協調利益關系、降低開發成本，企業的經濟效益和社會效益最終得到了統一。以濟南郊區陽光舜城和鳳凰城2個項目進行規模成片綜合開發為例，作為城市運營商，三聯集團不是單純征用土地實施開發，而是將土地獲取與村民安置、區域社會經濟發展、環境改善、村民向市民的轉化、村民的生活保障、就業發展統籌等問題一并考慮統一解決，化解了失地農民的后顧之憂，有效控制了開發成本，實現了社會效益、環境效益和經濟效益的統一，避免了一些城市開發商“只要土地不要人”而導致的種地無田、就業無崗、社保無份“三無”農民的產生。

2 結論與討論

該研究主要從路徑演化的角度研究了山東省農村城鎮化發展，系統分析特定的時空發展特點和環境因素，概括了山東省農村城鎮化的6種發展路徑及其特點，即不同路徑選擇的差異。山東省城鎮化道路應該是一種多元化的模式，用統一的標準和發展路徑來制定農村城鎮化政策將無法滿足不同地域的發展需求。未來的農村城鎮化應在實現城鄉一體化的同時，使農民能夠充分享受人居環境發展和社會進步所帶來的積極成果，從而實現城鄉的永續與和諧發展。

參考文獻

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