廣東“科技富民強縣專項行動計劃”實施成效分析

余嘉 廖巧霞 劉桂蘭 彭依琳

（1.廣東省技術經濟研究發展中心，廣東廣州 510070；2.華南師范大學國際預科中心，廣東廣州 510631）お

摘要 通過對國家科技部、財政部“科技富民強縣專項行動計劃”在廣東立項項目實施成效的分析研究，從項目產業類別，對專項計劃在廣東的資金投入、實施成效、輻射帶動、創新發展、科技服務、知識產權等情況進行分析比較，并對專項實施管理提出了建議。

關鍵詞 科技富民強縣專項行動計劃；實施成效

中圖分類號 S-9B文獻標識碼

A文章編號 0517-6611（2014）19-06434-04お

Analysis of Implementation Effectiveness of Guangdong “Technology Fumin County Special Action Plan”

YU Jia et al (Guangdong Techno睧conomy Research & Development Center, Guangzhou, Guangdong 510070)

Abstract Through the analysis and research of the National Science and Technology, the Ministry of Finances “Technology Fumin County Special Action Plan” effectiveness implementation which had been projected in Guangdong, from the projects industry category, the special plan in Guangdong that the capital investment, implementation effectiveness, radiation driven, innovation and development, technology services, intellectual property were compared and analyzed, and suggestions of the implementation and management of the national special plan were put forward.

Key words Technology Fumin County Special Action Plan; Implementation effectiveness

作者簡介 余嘉（1985- ），男，湖北咸寧人，研究實習員，從事農業科技管理和戰略研究。

收稿日期 20140530

2005年7月，國家科技部、財政部聯合啟動實施了“科技富民強縣專項行動計劃”， 重點支持中西部地區和東部欠發達地區，以科技為支撐，培育、壯大一批具有較強區域帶動性的縣域特色支柱產業，推動縣域經濟持續發展，實現民富縣強［1-2］。至2013年，專項行動全國安排實施縣（市、區）的總數達1 320多個，累計共投入中央財政資金24億元，共立項1 506個，對172個實施成效顯著的縣（市、區）進行了后續獎勵支持［3］。

廣東省從2005年啟動實施“國家科技富民強縣專項行動計劃”以來，至2013年共有46個項目獲得國家專項計劃立項，其中，2005年立項2個，2006年立項4個，2007~2010年均立項5個，2011年立項6個，2012~2013年各立項7個，共獲得5 993萬元的國撥經費支持。46個項目分處廣東21個地市中的13個市，項目通過挖掘區域特色產業，引進和轉化先進適用品種、技術，推動深加工延長產業鏈，促進主導產業升級轉型，積極構建農村科技服務體系，扶持和引導產業鏈的健康發展，對提高農民收入、促進農村穩定、發展縣域經濟取得了明顯成效。

本次分析是將28個項目分為種植產業化、養殖產業化、農產品加工、種養殖及加工、生產技術類、優質農產品生產類、其他類共7個類別，對不同類別項目平均投入和實施成效進行分析比較；各表中指標按照資金投入多→少，成效強→弱，均對應1→7來排序。

1 資金投入

至2013年底，廣東已有28個項目國家科技富民強縣專項實施完成并通過專家組的驗收。28個項目共投入10.9億元的資金，其中國撥資金3 846萬元，省撥款1891萬元，縣撥款5 429萬元，單位及企業自籌8.5億元，其他資金5 177┩蛟。

在資金支出方面，以新技術新品種引進費、技術示范推廣費和其他支出為主，分別為24 603萬元、18 448萬元、56 790萬元，其中中央專項支出分別為871萬元、1 327萬元、305萬元；科技服務費、科技培訓費、生產基地建設費支出較少，分別為4 891萬元、2 656萬元、313萬元，其中中央專項支出分別為718萬元、598萬元及0元。

立項數以其他類項目最多，為6個，其次是農產品加工、養殖產業化和種植產業化類，均為5個，生產技術類3個，種養殖及加工類和優質農產品生產類均為2個（表1）。

表1 項目資金投入比較

指標值及排序 平均資金投入∥萬元 排序

種植產業化 1 187 6

養殖產業化 1 756 3

種養殖及加工 13 761 1

農產品加工 10 488 2

優質農產品生產 1 752 4

生產技術 1 310 5

其他 1 172 7

從表1可以看出，種養殖及加工類和農產品加工類項目資金投入量較多，其他類別項目資金投入量相差不大。

2 實施成效

2.1 新技術新產品的引進、開發和推廣

項目在實施中有針對性地引進了大專院校和科研院所的先進適用科技成果，增強了農業龍頭企業的科技創新及引進消化吸收新產品、技術的能力。并在示范的基礎上，向周邊企業、基地、農民輻射推廣，使技術成果為農民增收和企業發展發揮了有效的┳饔謾＊

據統計，28個專項試點縣共引進技術267項，開發新產品2 260個、開發新品種210個，企業開發新產品214個，制定商標或企業標準4 738個，共推廣新技術7.8萬hm2、新品種示范推廣面積4.6萬hm2(表2~3）。

表2 項目產出比較（品種、技術）

指標值 引進技術ぃㄏ睿 新產品開し⑹∥個 新品種開し⑹∥個 商標或企業け曜肌胃 推廣新技な酢蝖m2 新品種示范推す忝婊∥hm2

種植產業化 3.6 34.6 34.6 0.4 10 427 2 133

養殖產業化 3.6 0.8 0.8 0.4 1 199 1 733

種養殖及加工 8 0.5 0.5 0.5 58 5 000

農產品加工 24 2.6 2.4 1.6 533 3 400

優質農產品生產 14.5 0 0 0 933 0

生產技術 15.3 0 0 0 5 086 0

其他 3.3 344.8 3.3 787.5 0 0

如表2所示，農產品加工類項目平均引進技術最多；其他類項目在新產品開發、商標注冊或企業標準制定方面表現最強；種植產業化類項目在新品種開發和推廣新技術方面表現最強，大幅領先于其他類別項目；種養殖及加工類項目的新品種示范推廣面積最多。

お

表3 項目投入產出比較（品種、技術）

指標排序 資金投入 新技術新產品引そ、開發和推廣

種植產業化 6 1

養殖產業化 3 4

種養殖及加工 1 4

農產品加工 2 1

優質農產品生產 4 7

生產技術 5 6

其他 7 3

と綾3所示，種植產業化類、其他類項目在新產品新技術的引進開發和推廣方面表現較好，種養殖及加工類、優質農產品生產類項目表現較弱。

2.2 項目輻射帶動

通過項目的實施，依靠科技提升當地主導產業標準化生產加工與產業化經營水平，帶動當地技術化產業和相關產業的發展，并輻射周邊地區，提高勞動生產效率和農業經濟效益。

據統計，28個專項試點縣參與項目的農民總數共75萬人，新增就業人數39萬人，人均增收2 017元，主導產業帶動人均農民增收3 013元（表4）。

お

表4 項目產出比較（輻射帶動）

指標值 帶動農民げ斡肴聳と 新增就ひ等聳と 主導產業人ぞ農民增な鍘臥

種植產業化 35 000 38 166 2 342

養殖產業化 25 102 5 428 1 097

種養殖及加工 17 875 9 625 402

農產品加工 19 485 4 009 1 028

優質農產品生產 6 200 6 000 3 616

生產技術 8 947 7 294 1 663

其他 46 450 16 582 2 800

如表4所示，其他類項目帶動農民參與項目人數最強，優質農產品生產類帶動人數最少；種植產業化類項目帶動新增就業人數最多，農產品加工類項目帶動就業最少；優質農產品生產類項目帶動主導產業人均農民增收最強，而種養殖及加工類帶動增收┳釗?。?/p>

表5 項目投入產出比較（輻射帶動）

指標排序 資金投入 輻射帶動

種植產業化 6 2

養殖產業化 3 4

種養殖及加工 1 6

農產品加工 2 7

優質農產品生產 4 3

生產技術 5 4

其他 7 1

如表5所示，其他類和種植產業化類項目輻射帶動效應特別突出，而種養殖及加工類和農產品加工類項目的效果┙先?。?/p>

3 創新發展

專項行動的實施，通過與高等院校、科研院所開展合作，引進專業技術人才以及科技特派員的參與，搭建技術創新平臺，以技術示范應用為引導，集成各方面的科技信息資源，增強了產業科技創新和科技支撐引領作用，帶動了當地農業產業的科技發展，推進了縣域經濟快速發展。

28個專項試點縣共引進人才1 491人，專家大院聘請專家數量434人，科技特派員參與數量268人，新建技術平臺357個，實現相關特色產業產值新增總額477億元。

如表6所示，其他類項目引進人才最多；生產技術類項目在專家大院聘請專家數量、科技特派員參與數量、實現相關特色產業產值新增總額等方面表現最強；種植產業化類項目新建技術平臺最多；農產品加工類項目在引進人才、科技特派員參與數量、新建技術平臺等方面表現最弱。

如表7所示，生產技術類項目在創新發展上尤其突出，而種養殖及加工類和農產品加工類項目的表現較弱。

4 科技服務

專項計劃的實施，通過構建科技服務體系，打造信息網絡服務平臺，邀請專家授課培訓、進行現場指導、專家集中會診等多種形式進行培訓服務指導，有效提高了產業人員的整體素質，培養了一大批鄉土科技人才和種養殖大戶。

據統計，項目試點縣共建設專業技術協會或科技服務機構582個，新開通科技服務網絡214個，共開展科技培訓班1 246期、培訓近119萬人。

表6 項目產出比較（創新發展）

指標值 引進人才と 專家大院聘請ぷ家數量∥人 科技特派員げ斡朧量∥人 新建平臺じ

特色產業新ぴ霾值∥萬元

種植產業化 8.2 16.6 6 41 87 000

養殖產業化 46.4 8 12.2 5.8 259 645

種養殖及加工 3.5 0 2 16 97 950

農產品加工 3 3 1 1.6 100 721

優質農產品生產 28.5 25.5 14 2.5 579 96

生產技術 89.7 70 43.3 19.7 326 978

其他 145 5.8 1.7 3.2 206 036

表7 項目投入產出比較（創新發展）

指標排序 資金投入 創新發展

種植產業化 6 3

養殖產業化 3 2

種養殖及加工 1 6

農產品加工 2 7

優質農產品生產 4 5

生產技術 5 1

其他 7 4

表8 項目產出比較（科技服務）

指標值 新開通科技し務網絡じ 專業技術協せ嶧蚩萍擠の裥會∥人 培訓人數と

種植產業化 38.4 42.2 99 825

養殖產業化 0.6 9 9 686

種養殖及加工 1.5 17 7 650

農產品加工 1.6 21.6 27 696

優質農產品生產 0 15.5 35 238

生產技術 0 46.7 121 984

其他 1.3 2.2 8 675

如表8所示，生產技術類項目在專業技術協會或科技服務機構設立和開展科技培訓方面最強；種植產業化類項目在這兩方面次之，且在新開通科技服務網絡方面表現突出。

表9 項目投入產出比較（科技服務）

指標排序 資金投入 科技服務

種植產業化 6 1

養殖產業化 3 6

種養殖及加工 1 4

農產品加工 2 3

優質農產品生產 4 4

生產技術 5 2

其他 7 7

如表9所示，種植產業化類和生產技術類項目在科技服務方面表現突出，而養殖產業化類、種養殖及加工類項目則表現較弱。

5 知識產權

專項行動的試點縣積極開展產學研合作，針對生產中的關鍵技術問題，有針對性地開展科技攻關及新產品研發，不斷壯大科研人才隊伍、提升產業技術水平和科技創新能力，在專利、論文、科技成果鑒定等自主知識產權方面取得了較好的成效。

28個項目試點縣的專利申請數和授權數分別為6 859項和5 242項，共鑒定科技成果123項，發表相關論文36篇。

表10 項目產出比較（知識產權）

指標值 專利申請な（項） 專利授とㄊ（項） 科技成果ぜ定（項） 發表論の模ㄆ）

種植產業化 26.8 4.8 1 4.6

養殖產業化 9.6 6.6 0 0

種養殖及加工 9 3.5 0.5 2.5

農產品加工 1.8 0.6 0.6 1.6

優質農產品生產 110.5 44.5 0 0

生產技術 7 6.3 0 0

其他 1 068 844.5 19 0

如表10所示，其他類項目在專利申請、授權、科技成果鑒定方面表現最強，大幅領先于其他項目；種植產業化類項目發表論文最多；養殖產業化類、優質農產品生產類、生產技術類等項目在科技成果鑒定和發表論文方面均表現最弱。

表11 項目投入產出比較（知識產權）

指標排序 資金投入 知識產權

種植產業化 6 2

養殖產業化 3 4

種養殖及加工 1 5

農產品加工 2 7

優質農產品生產 4 3

生產技術 5 6

其他 7 1

如表11所示，其他類及種植產業化類項目在知識產權認定方面比較突出，種養殖及加工類、農產品加工類、生產技術類項目表現較弱。お

表12 項目投入產出比較（總體效益）

指標排序 資金投入 指標總和

種植產業化 6 1

養殖產業化 3 4

種養殖及加工 1 7

農產品加工 2 6

優質農產品生產 4 5

生產技術 5 3

其他 7 2

6 分析與建議

從上述分析可以看出：按照項目資金投入產出比較，種植產業化類項目在新產品新技術的引進開發和推廣、輻射帶動、科技服務、知識產權等方面均表現突出，其他類項目在新產品新技術的引進開發和推廣、輻射帶動、知識產權方面表現突出，生產技術類項目在創新發展、科技服務方面表現突出；從小的指標來看：農產品加工類項目平均引進技術最多，大幅領先于其他類別項目，種養殖及加工類項目的新品種示范推廣面積最多，優質農產品生產類項目帶動主導產業人均農民增收最強。

分析表明，科技部“科技富民強縣專項行動計劃”在廣東的實施開展，在新產品、新技術的引進、開發和推廣、輻射帶動、知識產權的取得、科技服務、創新發展等方面均取得了較好的成效。同時從表12可以看出，其中種植產業化類、其他類、生產技術類三類項目的投入產出效果較為明顯；而種養殖加工類和農產品加工類兩類項目雖然資金投入強度大，但在項目輻射帶動、創新發展、知識產權等方面表現稍差，說明該類項目存在龍頭企業規模和實力影響不夠強，企業科技力量薄弱，自主研發能力不足，農產品深加工比例不夠高，產業新增產值不明顯，通過項目實施帶動縣域經濟整體發展潛力不足等問題。

建議：加強項目的跟蹤管理和績效考評；確保項目?？顚Ｓ茫侠硗度?；加強項目產學研合作，培育企業創新活力；培育項目主導產業規模，擴大市場影響力，提升項目輻射┬вΑ＊

參考文獻

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