如何解決流動人口的計劃生育問題

何麗芳

【摘要】 流動人口在城市的建設(shè)、繁榮等方面顯示了重要作用，但同時也給計劃生育管理工作帶來了難度，因此如何抓好流動人口的計劃生育管理工作是擺在各級政府和計劃生育工作者面前的一項重大任務(wù)。為此，圍繞實際情況，我們需進行調(diào)研分析和思考，以求對流動人口計劃生育工作難點有所突破，為提高計劃生育工作整體水平作出新的努力。

【關(guān)鍵詞】 流動人口；計劃生育；管理；服務(wù)

【中圖分類號】R169.4

【文獻標(biāo)識碼】B

【文章編號】1671- 0061（2014） 12 - 0009 - 02

流動人口是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍。他們?yōu)槲覈?jīng)濟發(fā)展和社會進步做出重要貢獻。城鄉(xiāng)流動人員數(shù)量龐大且流動性強，居無定所，變更頻繁，這給計劃生育管理工作帶來了新的困難和問題，特別是流動人員政策外生育的管理難度很大，往往出現(xiàn)管不住和無法管的困難。主要原因如下：

第一，流動人口管理經(jīng)費的投入不足，要建立和健全完善的服務(wù)和管理體制，經(jīng)費的投入是不可缺少的一個環(huán)節(jié)，也是前提和基礎(chǔ)；第二，流動人口的流動性特點增加了管理的困難，在我國流動人口當(dāng)中，很大一部分是農(nóng)民工，文化程度較低，工作流動性大，生活方式也相對的封閉，同時分散居住在各個地區(qū)，要對這些人進行全面的人口和計劃生育服務(wù)和管理工作十分的困難，這是有流動人口的特點所決定的。第三，《流動人口婚育證明》的有效性難以發(fā)揮其作用，很多的人根本就不知道需要辦理此證，跟不用講去發(fā)揮其作用。很大部分人群是需要的時候才會去辦理，這就很難發(fā)揮當(dāng)初設(shè)立這一規(guī)定的初衷；第四，戶籍限制，流動人口的戶籍在家鄉(xiāng)，工作在本地，造成了人口和戶口的分離，這計劃生育工作服務(wù)和管理發(fā)生了分離，造成了管理的缺失；第五，存在利益差，在流動人口服務(wù)管理上，存在很多的利益差。

總之，我國人口流動規(guī)模龐大，做好流動人口管理和服務(wù)，實現(xiàn)人口有序流動和合理分布，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系低生育水平長期穩(wěn)定。為此，必須積極應(yīng)對新形勢，堅持與時俱進，著力攻堅破難，加快建立完善新機制，切實做好流動人口的計劃生育管理和服務(wù)工作。為此，筆者做了如下幾點研究：

一、優(yōu)化宣傳服務(wù)，創(chuàng)造寬松、和諧的氛圍

我們將以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念引入流動人口計生工作中，把教育人、服務(wù)人提高到重要位置，把管理和服務(wù)有機的結(jié)合起來，實行了頗具人性化色彩和內(nèi)涵的工作。進一步完善了流動人口計劃生育服務(wù)機制，做到“四個到位”，實現(xiàn)管理、宣傳、服務(wù)相統(tǒng)一。

一是宣傳教育到位。認真宣傳計劃生育政策法規(guī)、避孕節(jié)育知識。特別是對“一法四規(guī)”的宣傳，我們重點在流動人口較集中的地區(qū)進行聲勢浩大、廣泛持久的宣傳活動。開展“三下鄉(xiāng)”活動，進村入戶，利用張貼宣傳畫、開通廣播、展出板報、散發(fā)傳單、刷寫標(biāo)語等宣傳手段進行了廣泛深入的宣傳。二是“三生”服務(wù)到位。開展“四上門”服務(wù)：即送政策溫暖上門、送婚育知識上門、送節(jié)育技術(shù)服務(wù)上門、送避孕藥具上門。三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)到位。建立流入已婚育齡婦女訪查制度。在駐區(qū)、區(qū)屬各大醫(yī)院設(shè)置了計生服務(wù)科室，在街道開設(shè)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)診所（中心），在各居委會設(shè)立了避孕藥具專柜，在區(qū)計生服務(wù)中心集中技術(shù)力量，創(chuàng)造良好的技術(shù)服務(wù)條件，為流動人口提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健服務(wù)。組織醫(yī)療衛(wèi)生單位，進村入戶查環(huán)、查孕、查病、咨詢，開展義診服務(wù)活動。鎮(zhèn)、辦事處計生辦每季度組織一次轄區(qū)內(nèi)流入的已婚育齡到社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站或區(qū)計劃生育生殖健康服務(wù)中心查環(huán)、查孕、查病。四是自我服務(wù)到位。在流動人口集中的社區(qū)、集貿(mào)市場和單位成立流動人口計劃生育協(xié)會，吸收流動人口為協(xié)會會員，實行自治管理，自我教育，自我服務(wù)。

二、建立健全流動人口計劃生育的組織管理體系

在現(xiàn)行體制中，流動人口與當(dāng)?shù)卣疀]有直接的行政隸屬關(guān)系和經(jīng)濟依附關(guān)系，流出地和流入地雙向管理、相互溝通還有一定的體制上障礙。在這種情況下，必須建立健全現(xiàn)有流動人口計劃生育的組織管理體系，尤其是基層流動人口計劃生育的網(wǎng)絡(luò)體系。一方面，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決流動人口計劃生育工作中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，各相關(guān)部門主動反映情況，溝通信息，提出建議，爭取支持，切實做到齊抓共管、綜合治理，共同把流動人口的計劃生育工作做實、做到位、做好。另一方面，在建立健全流動人口計劃生育組織管理體系過程中，加強流動人口自身的組織建設(shè)，特別是吸納有能力、熱心計劃生育事業(yè)的流動人口建立流動人口計生協(xié)會，開展計劃生育自我管理、自我教育和自我服務(wù)，并將其納入社區(qū)計劃生育協(xié)會中開展工作。

三、建立以信息化為基礎(chǔ)的流動人口計劃生育動態(tài)管理和服務(wù)綜合體系

很多地方現(xiàn)行的流動人口計劃生育管理模式是一種以屬地化為主要特征的常態(tài)管理工作機制，現(xiàn)住地和戶籍地信息傳遞渠道不暢，流動人口計劃生育管理過程中靜態(tài)管理與人口動態(tài)流動之間矛盾十分突出，解決靜態(tài)管理和動態(tài)流動矛盾問題，建立以信息化為基礎(chǔ)的動態(tài)流動人口計劃生育管理服務(wù)綜合體系是關(guān)鍵。以信息平臺為載體，注重強化計劃生育采集、變更、傳遞、反饋、落實等環(huán)節(jié)，通過信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對流動人口尤其是已婚育齡婦女的經(jīng)常化、動態(tài)化跟蹤管理和服務(wù)，每個月核查生育節(jié)育的動態(tài)變化，每個季度進行驗證、落實節(jié)育措施的回訪。加強經(jīng)常性的工作指導(dǎo)與督促。根據(jù)外部環(huán)境條件的變化，強調(diào)以服務(wù)為核心，建立一套完整的由信息化帶動的高效的動態(tài)管理體系。

四、抓好非公企業(yè)流動人口計生規(guī)范化管理

一是與民營非公企業(yè)法定代表人簽定計生管理責(zé)任狀，抓好非公民營企業(yè)法定代表人簽定計生管理責(zé)任狀，落實企業(yè)單位房屋出租和用工單位履行流動人口計劃生育管理職責(zé)。同時街道強化對民營非公企業(yè)完成人口計生責(zé)任狀的年終考核，每年進行評先評優(yōu)。二是設(shè)立民營非公企業(yè)計生協(xié)管員，在用工50人以上的民營非公企業(yè)，協(xié)調(diào)企業(yè)指定一個計生協(xié)管員，建立流人人員婚育臺帳，加大計生信息通報和已婚育婦孕情跟蹤管理力度，提高流人人員婚育證明審驗率，嚴格落實流動人口計生管理各項措施，并把計生協(xié)管員工作納入民營非公企業(yè)計生管理責(zé)任狀考核。三是在流動人口比較密集地帶，設(shè)立流動人口計生管理辦事處，指定社區(qū)計生外口管理員定期到辦事處上門辦理審驗婚育證明等計生工作，便利流動人口計生管理與服務(wù)。四是強化流動人口計生綜合治理，建立流動人口樓院、企業(yè)、地段居住狀況示意圖。在公安派出所辦理戶口《暫住證》時，一律協(xié)審《流動人口婚育證明》，建立計生與公安協(xié)審登記簿。主動將流動人口計生管理要求寫入公安房屋出、承租治安協(xié)議書中，工商所在個私、民營企業(yè)申請辦照時事先要求他們到社區(qū)審驗婚育證明。衛(wèi)生院對外來人口分娩、嬰兒接種一律查驗身份證與生育服務(wù)證。發(fā)現(xiàn)無證生育對象及時通報街道計生辦，嚴格執(zhí)行計生綜合治理若干職責(zé)，形成齊抓共管工作格局。五是建立流動人口工作管理制度建設(shè)，建立流動人口育齡婦女信息卡，完善計生信息交換平臺。每月印發(fā)流動人口管理工作目標(biāo)和操作指南給社區(qū)計生外口管理員，強化工作指導(dǎo)，確保流動人口管理各項措施得到落實。六是堅持每季和區(qū)外口管理站配合，發(fā)出聯(lián)網(wǎng)大清查通告，開展季度流動人口大清查，摸清流動人口計生底子，協(xié)助省內(nèi)外、市、縣、鄉(xiāng)依法查處流動人口政策外生育對象。從而有序促進流動人口生產(chǎn)生育，嚴禁在流動中超生搶生。五、體現(xiàn)以人為本，為流動人口提供計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)

對流動人口計劃生育工作，不僅要管理也要提供服務(wù)，只有在管理的同時，真心誠意地為廣大外來育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能提高他們實行計劃生育的自覺性，才能使流動人口的計生管理走向良性循環(huán)。

1、要實現(xiàn)管理與服務(wù)的統(tǒng)一。積極為流動人口提供計劃生育技術(shù)服務(wù)，立足服務(wù)，形成一個多項服務(wù)的模式和體系，不僅要為育齡群眾提供生育服務(wù)，而且要為他們提供生產(chǎn)、生活方面的服務(wù)，做到生活上幫助，生育上引導(dǎo)，生產(chǎn)上扶持，生殖上指導(dǎo)，切實做到三結(jié)合。并努力拓寬服務(wù)渠道，為流動人口提供就業(yè)服務(wù)信息；幫助解決子女上學(xué)、入托等生產(chǎn)生活中困難和問題等，主動為流動人口排憂解難，說貼心話，做貼心事，形成參與式、咨詢式、交流式等多種服務(wù)方式，力求服務(wù)人性化。在此基礎(chǔ)上樹立計生服務(wù)新理念，引導(dǎo)育齡群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，提高“三個能力”，即致富能力，自控能力和自我保健服務(wù)能力。以服務(wù)促管理，實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機統(tǒng)一。

2、加強計生流動服務(wù)，以“流”治“流”。鑒于流動人員的流動性和居住的分散性，必須轉(zhuǎn)換服務(wù)方式，加強流動服務(wù)。充分發(fā)揮計生服務(wù)車的作用，組織技術(shù)人員定期深入基層，尤其是深入到計生問題較為突出的區(qū)域，督促用工單位加強對外來已婚婦女的查驗婚育證明工作，積極開展流動查孕活動。在活動中要強化服務(wù)意識，使育齡婦女能夠主動進行檢查。力爭通過流動服務(wù)，使流動人口計生工作上升到一個新的水平。

六、建立科學(xué)務(wù)實的考核評估制度，促進流動人口服務(wù)與管理上水平

一是制定流動人口服務(wù)與管理雙向考核評估指標(biāo)體系，促進以現(xiàn)居住地為主，兩地共同管理職責(zé)的落實。對現(xiàn)居住地重點考核計劃生育率、綜合治理、免費服務(wù)、信息聯(lián)系制度、市民化服務(wù)和經(jīng)費投入等內(nèi)容，加大對流動人口違法生育的考核權(quán)重；對戶籍地重點考核婚育證明辦理和及時回函率，依法落實獨生子女父母獎勵政策和流出前避孕節(jié)育措施落實等內(nèi)容。二是加大平時抽查、薄弱環(huán)節(jié)專項調(diào)查和通過網(wǎng)絡(luò)交換流動人口信息準(zhǔn)確度的考核力度，積極探索將流動人口管理考核辦法、考核重點逐步過渡到平時抽查和信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率、準(zhǔn)確率上。三是實行常年有獎舉報制度，把流動人口的服務(wù)與管理置于社會的監(jiān)督之中。四是加大對相關(guān)部門履行法定職責(zé)的考核力度，充分發(fā)揮人口目標(biāo)考核的引導(dǎo)、規(guī)范、保障和監(jiān)督作用，促進流動人口的綜合治理，提高流動人口計劃生育服務(wù)與管理水平，努力推動人口和計劃生育工作實現(xiàn)更好更快地發(fā)展。

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