新型職業農民培養問題研究

單武雄 羅邁欽

（湖南生物機電職業技術學院高職研究所，湖南長沙 410127）お

摘要 基于湖南農業勞動者目前存在的素質問題，認為大力培養新型職業農民已成為解決“三農”問題的關鍵，而農業高職院校能夠在培養新型職業農民中扮演重要角色。分析了高職院校在培育新型職業農民中的突出優勢，探討了如何在新型職業農民培育中發揮好農業高職院校的重要作用。

關鍵詞 新型職業農民；培育；農業高職院校；教學模式改革；關鍵作用

中圖分類號 S-01B文獻標識碼

A文章編號 0517-6611（2014）19-06499-03

基金項目 2012年湖南省高職院校教育教學改革重點課題（ZJA2012018）；2012年度湖南省高等學校科學研究項目（12C1122）；湖南省2013年農業財政專項資金項目；湖南生物機電職業技術學院研究團隊（13TD04）；2014年湖南省情與決策咨詢課題（2014BZZ143）；2014年湖南省教育規劃課題：湖南農業職業教育體系構建研究。

ぷ髡嘸蚪 單武雄（1971-），男，湖南衡東人，副教授，博士，從事職業教育研究。

收稿日期 20140603

農民是建設新農村和發展現代農業的主體，新型職業農民是廣大農民的優秀代表［1］。近年來，湖南農業勞動者素質問題日益突出，表現為數量萎縮、結構失衡、素質不高、后繼乏人。這些問題嚴重制約著湖南新農村建設與農業現代化進程。大力培養新型職業農民已成為解決“三農”問題的關鍵。2012年中央一號文件首次明確提出要“大力培育新型職業農民”，來解決“未來誰來種地”的重大戰略問題。作為職業教育的最高層次的高職院校，在承擔起服務“三農”問題方面應責無旁貸且大有作為。高等職業教育肩負著建設社會主義新農村，解決好“三農”問題，乃至最終實現農業、農村現代化的歷史使命，而培養出一大批新型職業農民，把數以萬計的農村勞動力有效轉化為高素質的人力資源，才能最終完成這一歷史使命。

1 農業高職院校能夠在培育新型職業農民中扮演重要角色的必然邏輯

1.1 農業高職院校的培養目標與培養模式與新型農民培育的一致性

農業高職院校之所以成為培養職業農民的最重要的主體之一，可以發揮的關鍵作用是“因為職業農民的分類及其崗位職責標準和職業農民培育之間存在一定的邏輯關系，而建立在職業農民分類基礎上的職業農民崗位職責和職級標準便是其邏輯中介”［2］。培育職業農民，關鍵在于農民的職業化，加速農民職業化的當務之急則是抓緊構建農民職業化制度，其基本要求就是要明晰各類職業農民的崗位職責和職級標準，農業高職院校的人才培養模式正是根據這些崗位職責和職級標準，內化為職業院校的培養目標，再根據培養目標來構建相應的人才培養體系，決定專業標準，完成課程設置，確定課程標準和設定培養模式，這樣的人才培養體系才能夠真正契合職業農民培育的要求。

1.2 新型農民培育是農業高職院校轉型發展創新發展的現實需求

近年來，由于受制于招生、教學、機制、政策等諸多因素影響，農業高職院校服務“三農”的職能還未能充分發揮，也客觀上制約了自身的發展，主要表現在：一是大量有志于農業創業的農村青年得不到系統性、專業化的教育與培訓。二是農業職業教育與現代農業發展實際，特別是農民的需求脫節，農民學習積極性不高。三是農業產業升級缺乏高端的示范引領型人才，農民的文化素質、經營理念與現代農業的發展要求有很大差距，政府、學校、農民三者還遠未形成合力。無論是農業高職院校自身的發展需求，還是現代農業發展的實際，都要求高職院校加快構筑“三農”人才培育高地，新型職業農民的培育工作無疑是農業高職院校服務“三農”新的著力點。

1.3 農業高職院校是農業成果轉化人才培養的“搖籃”

根據國家《農村實用人才和農業科技人才隊伍建設中長期規劃（2010~2020年）》的要求，“到2020年，農業科技人才中，……，推廣人才專業素養明顯提升，基層推廣人才比重穩步提高，……大約達到60%左右，其中大專以上學歷比例要達到80%以上”。據湖南省的統計資料，以2007年為例，湖南省農技干部中，擁有中專學歷的占39.59%，大專學歷的占30.62%，兩者相加達到70%以上。大學學歷的占13.50%，研究生學歷的僅占0.79%。因此，從數量上分析，農業高職院校培養的人才是農業推廣人才的重要組成部分。

當前，增強農業科技自主創新能力，提高科技對農業增長的貢獻率，切實加快農業科技成果轉化應用，解決農業技術推廣中的“最后一公里”問題，是實現農業增產、農民增收、農村發展的關鍵問題。農業高職院校培養的主要是基層農技人員，在農業和農村經濟發展中起著把科技成果轉化為現實生產力的重要作用，是農業科技及其成果產業化的關鍵力量，在農技推廣事業中起著承上啟下的橋梁與紐帶作用，他們的技術應用創新能力直接決定了科技成果轉化與應用的成效。因此，切實加強農業高職院校的人才培育，充分發揮好高職院校在農業科技應用中的“二傳手”作用已是當務┲急。

2 高職院校在培育新型職業農民中的優勢突出

2.1 具備完善的教育體系

一般的農業類高職院校多數是從過去的一所或多所農業中專獨立或合并升格而成，絕大多數農業職業學院已躋身國家級或者省級示范院校行列，也基本形成了中職、大專、成人教育、短期培訓等配套的教育培訓體系，如湖南生物機電職業技術學院的前身長沙農校建校于1903年，迄今已有一百多年歷史。經過多年的專業建設和積累，已發展成為專業門類齊全，辦學特色鮮明，農科優勢突出的省級示范性農業高職院校，學校在長期的建設和發展過程中成為了培養農村實用技術型人才、新型農業職業人才的搖籃，為農業產業的發展、農業技術推廣與應用以及農業經營生產方式的轉變做出了巨大的貢獻,成為湖南省農業技術人才培訓中心,農業實用技術推廣示范基地。高職院校自身構建的完善的教育培訓體系能最大限度發揮體系的力量，減少重復投資，提高辦學效益，保障培養質量。

2.2 教育教學內容針對性強

新型職業農民應開展包括農業科技、農業發展理念、農業文化和農場經營與合作社管理4方面內容的培訓。新型職業農民的活動涉及農業生產、加工、經營、銷售等多個方面。這些生產生活技術技能，如土地規劃、資源利用、財務管理、風險控制農產品流通、市場營銷、信息技術等，一般農業職院校能夠有實力承擔，農業高職院校開辦的農業類相關專業，大多經過了長期的市場調研，滿足當地新型職業農民的學習需求，農業高職院校能充分發揮長期服務“三農”優勢，了解當地主導產業、掌握優勢農產品生產技術的優勢，為新型農民培育提供更具專業性、針對性以及實效性的專業技術教育培訓［3］。

2.3 擁有對口的教育資源

農業職業院校長期從事農業技術人才培養的積累，具有比較完整的教育資源，在技術、人才、實訓基地等方面的優勢明顯，在農技基層服務體系建設中發揮了重要作用，能為開展新型職業農民教育提供豐富的社會資源。如湖南生物機電職業技術學院是湖南省現代農業職業教育集團的理事長單位，2009年聯合省內農業類高職學院、中職學校、農業產業龍頭企業共50余家，本著“資源共享、優勢互補、互惠互利、共同發展”的宗旨，組建了湖南現代農業職業教育集團，搭建了農業職業教育資源和產業資源整合、重組、共享的平臺，以促進集團內職業院校和企業的優勢互補、深度融合、共同發展。可見，農業高職院校不但能為培育新型職業農民提供必需的實訓場地、設備和師資，還可得到龍頭企業為培育新型職業農民的資金和智力，建立起開展培育新型職業農民密切可靠的戰略合作伙伴。

2.4 完備的教育培訓體系

新型職業農民的培育可分為初、中、高3個層次。初級培訓即實用技術人才，按照農業工種分類來培養的農技工人，是生產經營活動的骨干農業勞動力；二是中級人才，即技術型人才，也就是為農業生產提供專門技術指導的農業技術人員，以及為農業生產提供服務的專業人員。三是高層次人才，即生產經營型人才，依靠農村社會化服務，開展規模化、集約化、專業化和組織化生產的新型生產經營主體，主要包括專業大戶、家庭農場主、專業合作社帶頭人等。每一層次人才培養都是一個長期的過程，需要相應的教育教學服務。高等職業教育作為高等教育的一種類型，自身具有比較完備的教育培訓體系，辦學目標、課程體系建設、培養模式都是圍繞培養技術應用型人才設計，可以為農民提供從技術技能培訓到中職教育、高職教育、成人學歷教育在內的學歷與非學歷教育與培訓，滿足了農民多樣化的培訓需求，同時通過加強職業農民教育培訓基礎設施和農民現代遠程教育設施建設，可以在現有基礎上構建農民終身教育公共服務平臺，能夠在為農民提供長效性教育培訓服務方面取得新突破。

3 發揮農業高職院校在新型職業農民培育中的重要┳饔錨

事實上，當前的職業教育的服務能力和水平還不能滿足培養大批新型職業農民的要求。農業高職院校應當在辦學意識、人才培養體系、資源整合等方面不斷進行改革探索，以更為開放的心態、更為解放的思想、更為廣闊的視野走開放辦學的道路，努力發揮好培育新型職業農民的重要平臺作用［4］。

3.1 確定對象定向培養

培養新型職業農民只依靠農村鄉土人才是不夠的，還需要一大批專門技術人才、經營管理人才。新型職業農民必須要懂得如何增加土地的資本投入，還會應用新技術成果，提高土地利用率，將科技成果轉化為效益。這些人才應該是分得來、留得住、用得上的，這是高職院校人才培養的一個重要方向。高職院校應根據當前農村對新型職業農民的需求，制訂相應的人才培養計劃，將培養內容與地方產業緊密結合，圍繞現代農業發展急需的關鍵技術、經營管理知識及市場信息等開展教育培訓，全面提高農民綜合素質，培養我國農村急需的新型職業農民，高效率使用好有限的培訓資源。

3.2 突破招生“瓶頸”

新型職業農民的教育培訓對象應該涵蓋所有農業的生產經營者和服務者。當前的農業高職院校的生源主要是高中或初中畢業生，走的是“從學生到學生”的招生道路，把相當多的對農業缺乏感情，只想“跳農門”的人招了進來，浪費了寶貴的農業教育資源，而一些真正想學農務農的農村青年卻因為招生范圍的局限而無法進入學校學習。當前，迫切需要打破這一招生“圍城”，把“原意學，下得去，留得主，用得上的人”招上來。農業高職院校生源包括正在從事農業生產經營和農業服務的現實的職業群體(即在崗務農農民)，如普通農戶、家庭農場經營者、專業大戶、農民專業合作社負責人、農業企業負責人等，也包括農業后繼者、返鄉創業復轉軍人和農民工、愿意從事農業生產經營的初高中畢業生、返鄉大中專畢業生等潛在群體。具體包括農民專業合作社負責人、農業社會化服務組織帶頭人、農業企業主等為代表的農業產業化組織發展帶頭人、農民植保員、防疫員、水利員、農機手等農村技能服務型人才、種養大戶、農機大戶、農村經紀人等。只有將直接從事農業工作的有志于農業的農村青年作為培養的主體，才能培養出真正的新型職業┡┟癃［5］。

3.3 創新培育模式

農民農事多、時間有限、經費少，必須采取靈活多樣的培訓方式，農業高職院校必須不斷創新培育模式。職業農民培養培訓方式必須多樣化，采取長期培訓與短期培訓結合，普及培訓與重點培訓結合的方式。高職院校可以組織教師、專家到農村去舉辦技術、技能和職業能力等方面的短期培訓班，開展培訓活動。對新型職業農民的培訓工作還要具有連續性，僅有短期培訓是不夠的，要培養面向農業的職業技術人才，發展農業必須要有一批村級干部、技術能手和致富能人來帶動［1］。高職院校可以舉辦村干部培訓班、技術能手培訓班、經營能人培訓班等，對他們進行經營管理知識、科學技術知識和市場經濟知識的教育培訓。一是要培養好帶頭人；二是要培養基層農業科技人員，把科研成果推廣到每一個農戶家中。高職院校可以向當地農村開放學校現有的教育教學資源，建設一個資源共享平臺，進行開放性的網絡教育培訓。學校為農民提供充足的教育培訓資源，供農民學員自主選擇學習，并選擇合適的地點設立學習輔導交流中心，定期派教師進行指導，農民根據自己的需要自主選學不同的專業技術。開放性的教育培訓沒有場地的限制、沒有空間的限制，可以讓偏遠地區文化層次較低的學員也能繼續學習；還可以采用遠程教育:學生通過現代遠程教育手段完成規定的課程學習任務，考試合格修完總學分后，獲得國家認可的學歷證書。

3.4 優化培養環境

職業農民的培育問題包括教育、社會、經濟、政治等多因素，涉及政府、學校、企業、農民、農村等多元影響因素。為形成良好的環境，要強化社會輿論的引導，樹立職業平等的觀念。為了促進傳統農民向職業農民轉化，國家應出臺激勵政策措施，促進農業規模化經營，完善農產品價格體系，提升農產品價格水平，通過制度來保證新型職業農民有一個良好的從業環境，并能夠依靠這個職業獲得較好的行業收入和社會認同及尊重，進一步改善農業生產和農村生活條件，讓職業農民能夠體面從業，愜意生活，從而穩定職業農民隊伍。農業農村人才工作應該以服務發展為導向，探索構建農村實用人才培訓教育體系，強化農業科研杰出人才培養，提高農業科研人才的創新能力，加強農技推廣人才培養，為現代農業和新農村建設提供強有力的人才支撐。發展職業教育，培養新型職業農民是解決“三農”問題的重要途徑，而高職院校要培養面向農業的職業技術人才，提高農民駕馭現代農業的知識和技能。培養新型職業農民可以解決“無人種地”的問題。培養新型職業農民是一項長期工作，通過新型職業農民培育工作，越來越多的有知識、懂科技、能創業的中青年勞動力重新回到農村，發展成為新型職業農民，才能從根本上解決當前農業勞動力短缺、農業生產后繼乏人、農業科技成果難以轉化等一系列突出問題，提高農村勞動者的素質，培養并造就一大批素質較高的新型職業農民，才能確保農業科技成果轉化為現實生產力，才能真正實現農業現代化。

3.5 加強師資建設

新型職業農民培育主體是有實踐能力的成年人，是帶著生產過程中遇到的具體問題來學習的特殊群體。針對他們的學習目的與任務，農業高職院校的師資狀況尚有一定的距離。因此，應打破現有師資隊伍建設的圍城，必須走“雙師型”教育教學辦學之路。一是立足自身師資隊伍，通過校企合作、校地聯動、教師創業等有效方式，切實培養一批既精通職業教育規律，又熟練掌握實踐操作技能的專業帶頭人；二是吸引行業、企業的專業技術人才、能工巧匠，通過適當的教育培訓，使他們盡快熟悉職業教育規律和掌握教學方法，成為農業職業院校的兼職教師；三是健全與完善兼職教師聘用制度，把兼職教師隊伍建設納入師資隊伍建設總體規劃，加強兼職教師建設；四是加快培養一支既懂生產，又熟悉中央和地方政策法規，且掌握合作社組織、經營管理方法，能指導合作社發展的復合型人才隊伍，以推動農業產業化事業的發展。改革人事分配制度，形成吸引優秀人才，穩定師資隊伍的良好機制。總之，打造和培養優秀的師資隊伍是新型職業農民培育的必由之路。

3.6 共筑培育體系

我國當前的農民教育培訓明顯存在主體不突出、各自為政、缺乏銜接配合、綜合效益低等問題。針對新型職業農民的教育培訓是一種特定培養對象、特定教育培訓內容和特定培養目標的特殊教育，迫切需要建立與新型職業農民教育培訓目標和任務相適應、分工合作、運轉高效的教育培訓體系。在當前中職、高職、農廣校等缺乏合理的“立交橋”互通的前提下，如何構建完整的新型職業農民培養體系，推動現代農業發展，是當前新型職業農民培養急需解決的重要問題之一。當前，農業類高職院校人才培養的定位屬于單一的專業性技術人才定位，強調專業技術、技能的培養，也就是重視生產能力培養，而在與市場開發能力緊密相關的素質培養上，在培養“既懂生產又會經營”的人才上，還缺乏相應的培養體系，更缺乏有效的培養手段。特別是農業職業院校專業分工過細，條塊分割，已不能滿足新型職業農民這一復合型人才的培育需要。應該依托現代農業集約化發展，建立完整的產業鏈條人才培養體系，以完整的農業產業鏈條為依據，以農產品的基本屬性為平臺，把服務于農業生產、農產品流通、生產資料供應、農產品質量監控、農產品加工應用等專業(方向)與一體化經營的農業生產經營主體聯合，構架起服務于農業產業鏈的新型教育合作組織。

3.7 整合培育資源

首先是需要進一步加強專業優勢向生產力的轉化，行業優勢與地方政府的聯動性需要進一步加強，科研優勢與產業優勢的結合度需要進一步提高，專業與現代農業產業鏈的關聯度需要進一步提高等方面。其次是農業高職院校學校內部各專業間合作較少，復合型的技能人才培養較為欠缺，制約了人才潛力的發揮。農業高職院校要充分利用好農業職業教育集團這一平臺，整合校內、校外優質資源，深化職業教育辦學體制、運行機制和人才培養模式改革，提升職業教育服務經濟建設及社會發展的能力和層次，推進人才培養改革，實現學校與企業、行業、區域和成員單位之間的資源共享、優勢互補和共同發展。同時，農業高職院校還要重視校內各專業、各部門間優勢資源的整合，形成其辦學競爭優勢。

參考文獻

［1］ 陸燕春.保障糧食安全須大力培養新型職業農民［J］.科教文匯(上旬刊),2011(12):5.

［2］ 齊國.大力培育新型職業農民 為現代農業發展提供人才支撐［J］.農家生活,2012(3):49.

［3］ 教育部.關于開展國家級農村職業教育和成人教育示范縣創建工作的通知.教職成［2013］1 號［Z］.2013.

［4］ 教育部.科技部關于開展高等學校新農村發展研究院建設工作的通知.教技［2012］1 號［Z］.2012.

［5］ 莊天威，孫玉霞.高職院校服務“三農”中應當注意的幾個問題［J］.科技致富向導，2011（12）：8，47.

［6］ 張曉山.建立職業農民的注冊登記制度 培育從事現代農業的主力軍［J］.農村工作通訊,2012(7):30.