我國農業科研基礎條件現狀需求與建設重點分析

康永興 陳偉忠 陳霞

（1．中國農業科學院研究生院，北京 100081；2.農業部規劃設計研究院，北京 100125）お

摘要

在分析我國農業科研基礎條件建設現狀、存在問題及投入水平的基礎上，以中國農業科學院為例，分析了我國農業科研基礎條件建設的需求，提出了我國加強農業科研基礎條件建設的基本思路、投入原則和重點任務。

關鍵詞 科研基礎條件；科技創新平臺；科技資源

中圖分類號 S-058B文獻標識碼 A文章編號 0517-6611（2014）19-06468-04

Analysis on the Current Status, Requirements, and Work Priorities of Basic Condition Construction for Agricultural Science Research in China

KANG Yong瞲ing et al

(Graduate School of Chinese Academy of Agricultural Sciences, Beijing 100081)

Abstract The basic roadmap, investment principles, and work priorities for strengthening the construction of basic conditions for agricultural science research in China were proposed, based on analysis on the current status of basic condition construction, existing problems, and investment level in agricultural science research nationwide, and on the construction requirements in this field by taking Chinese Academy of Agricultural Sciences as an example.

Key words Basic conditions for scientific research; Scientific and technological innovation platform; Scientific and technological resources

基金項目 農業部規劃設計院資助項目。

作者簡介

康永興（1979-），男，山東陵縣人，在讀博士研究生，工程師，研究方向：農業科技信息管理、農業經濟政策與區域發展研究等。

收稿日期 20140604

農業科研基礎設施作用的發揮是在科研人員、科研項目、維護經費、管理制度等多要素協同推進下而實現的。他受到自然條件、經濟條件、管理水平、社會制度等多項因素的制約，且多數農業科研基礎條件建設屬于形成固定資產的一次性建設任務，項目建設周期長，投資效益具有明顯的不確定性、長期性和滯后性。在市場經濟體制下，企業等投入主體對農業科技的投入往往以追求預期效益最大化為目標，對農業科研基礎條件建設投入的積極性不高，政府需承擔起投入主體的職責。因此，在總結現階段我國農業科研基礎條件建設的現狀與問題及政府投入水平的基礎上，以我國主要農業科研機構——中國農業科學院為例，分析農業科研基礎條件建設的需求，并提出相應的重點建設任務，對于新時期調整我國農業科技投入方向，提升農業科研基礎條件建設水平，具有重要意義。

1農業科研基礎條件建設的現狀與問題

1.1建設現狀

農業科研基礎平臺承擔著整合學科資源、優化農業科技資源配置、集中研究方向的重要功能，已成為推動我國農業科技發展的核心環節，以及實現學術資源、人才資源和科研資源有效共享的樞紐。據統計，1985~2009年間，我國共累計完成農業科研基礎條件投資90.71億元（不變價格），已建成農業系統第一個國家重大科學工程——農作物基因資源與遺傳改良國家重大科學工程和農業生物安全科學中心重大科研設施建設項目，擁有國家級農業重點實驗室21個，部級農業重點實驗室84個，國家農作物種質資源庫、圃等44個，國家農作物改良中心（分中心）91個，農作物區域技術創新中心12個，國家農業工程技術研究中心32個，國家農業生態系統野外科學觀測研究站25個，農業部野外科學觀測試驗站68個，以及國家和行業農產品質安全量檢驗監測中心281個，已累計建設國家農業科技園區118個，農業科技示范場198個。截至2009年底，全國農業科研機構固定資產原值161.39億元，其中科研儀器設備50.26億元，占固定資產總值的31.14%。此外，全國農業科技文獻館藏372萬種、3500多萬冊，正式出版各類農業科技期刊550多種，年載文量約6萬篇，整體提升了我國農業科技創新的能力和水平。

1.2存在的主要問題

盡管近年來我國農業科技基礎條件建設取得了重要成效，但與快速增長的農業科技創新需求相比，我國現有的農業科研基礎設施狀況還存在較大差距，主要體現在以下幾個方面：

（1）重大科研基礎平臺缺乏。國家重大科學工程是推動我國科學事業發展和開展基礎研究的重要手段，已成為國家科技發展水平，尤其是基礎研究發展水平的重要標志，但是農業領域擁有的國家重大科學工程還不多。目前，全國建有重大科學工程27個，農口僅擁有2個；國家重點實驗室已建設333個，農口只有20個，這種局面不利于農業科技自主創新和重大農業科技問題研究的開展。

（2）儀器設備自主研發能力差，原始數據積累不夠。目前，一些大型的農業科研儀器設備仍然依賴進口，我國自主研發的分析儀器在國內的市場占有率不足27%，自主創新能力較弱；科研基礎數據和自然科技資源沒有得到很好地保存和積累，關鍵數據與資源的分享機制不健全，從而導致相當一部分資源短缺與數據壟斷并存，信息滯留與資源流失嚴重，擁有的實驗動物模型種類不足世界總量的1%，圖書文獻種類不足世界總量的25%。因國內試驗條件落后和科技信息的滯后造成了一些科研人才的流失。

（3）農業科技基礎資源分散，運行管理不暢。據統計，2009年底全國地市級以上（含地市級）研究與開發機構（不含科技情報機構、涉農大學）總計1 093個，這些研究機構大多數都存在建設和研究方向嚴重交叉等問題。很多研究機構因運轉經費緊張、管理機制不完善及儀器設備重復購置等問題，實際有效利用率不高。

（4）缺乏有效管理辦法和考評機制。從國家層面而言，缺乏科技平臺共性管理辦法，各類平臺各自為戰，且平臺組織方式、管理手段、開放共享機制不健全，除了國家重點實驗室以外，大多數平臺尚未形成有效的考核評價機制。從建設依托單位而言，大多數平臺缺乏有效的科技資源配置手段，現有平臺建設大多數是科研單位多個研究單元科研力量的整合，在管理上，對外是平臺，對內還是各自的研究室，存在“兩張皮”的現象。這種現象不利于科研目標整合、學科建設、對外學術交流、人才引進與培養等工作，科技平臺開放共享機制有待完善。

2我國農業科研基礎條件建設投入水平分析

2.1數據統計口徑

統計數據來源采用《中國科技統計年鑒》中“固定資產購建費”和“儀器設備購置費”來統計分析我國農業科研基礎條件建設投入的水平。在《中國科技統計年鑒》中“固定資產購建費”指報告年內使用非基建投資購建的固定資產和用于科研基建投資的實際支出額，即固定資產實際支出和科研基建投資實際完成額之和，其中固定資產是指長期使用而不改變原有實物形態的主要物資設備、圖書資料、試驗材料和標本以及其他設備和家具、房屋、建筑物。他反映用于改善科研條件和科研手段方面的投入情況，最接近科研基礎條件投資的定義，鑒于儀器設備購置在農業科研基礎條件建設中的重要作用，在《中國科技統計年鑒》中還將“儀器設備購置費”作為單獨指標予以單列。

通過查閱2006~2013年的《中國科技統計年鑒》發現，2006~2008年是以“農業科技活動經費”為統計指標，反映了固定資產構建費和儀器設備購置費在農業科技活動經費內部支出結構中的占有量；2009~2012年則以“農業研究與開發活動經費”為統計指標，反映了固定資產構建費和儀器設備購置費在農業研究與開發活動經費內部支出結構中的占有量。因此，該文將按照上述兩個階段，分析農業科研基礎條件建設投入絕對量的變化情況；并通過占比計算，分析近7年來農業科研基礎條件建設投入相對水平的增長情況。

2.2投入水平

從表1和2可以看出，2006~2008年期間，我國農業科技活動經費總支出313.9億元，其中資產性支出54.5億元，儀器設備購置支出32億元，分別占農業科技活動經費總支出的17.4%和10.2%；而同期，我國科技活動經費總支出3 249.7億元，其中資產性支出736.8億元，儀器設備購置支出520.3億元，分別占農業科技活動經費總支出的22.7%和16%。可見，在農業科技活動經費內部支出結構中，資產性支出要比全國平均水平低5.3個百分點，儀器設備購置支出要比全國平均水平低5.8個百分點；從年度比較來看，2006~2009年資產性支出和儀器設備支出在農業科技活動經費中的比例分別為15.44%、19.01%、17.15%和8.98%、10.54%和10.68%，均比同年度全國平均水平低7.66、2.95、5.84和7.37、5.19、5.33個百分點。

表12006~2012年農業科研基礎條件建設投入情況

年份 農業科技せ疃經費ぃɑ騌&Dぞ費）ぶС霆ね蛟 資產性ぶС霆ね蛟 儀器設け鋼С霆ね蛟

資產性支出ぴ諗┮悼萍吉せ疃經費（或R&D經費）內げ恐С黿峁躬ぶ械謀壤∥%

儀器設備支こ鱸諗┮悼篇ぜ薊疃經費ぃɑ騌&D經費）つ誆恐С黿峁躬ぶ械謀壤∥%

2006 793 588 122 537 71 241 15.44 8.98

2007 1 098 712 208 887 115 846 19.01 10.54

2008 1 246 663213 761133 16117.15 10.68

2009 701 503 160 894 106 770 22.94 15.22

2010 810 574 145 885 101 822 18.00 12.56

2011 883 664 180 814 121 180 20.46 13.71

2012 1 060 115 206 703 124 505 19.50 11.74

注：2006~2008年為農業科技活動經費支出；2009~2012年為農業R&D經費支出。

表2 2006~2012年科研基礎條件建設投入情況

年份 農業科技せ疃經費ぃɑ騌&Dぞ費）ぶС霆ね蛟 資產性ぶС霆ね蛟 儀器設け鋼С霆ね蛟

資產性支出ぴ諗┮悼萍吉せ疃經費（或R&D經費）內げ恐С黿峁躬ぶ械謀壤∥%

儀器設備支こ鱸諗┮悼篇ぜ薊疃經費ぃɑ騌&D經費）つ誆恐С黿峁躬ぶ械謀壤∥%

2006 9 148 697 2 113 631 1 495 515 23.10 16.35

2007 10 949 709 2 404 155 1 722 568 21.96 15.73

2008 12 398 583 2 849 884 1 984 823 22.99 16.01

2009 9 959 481 2 979 998 1 697 888 29.92 17.05

2010 11 864 031 3 540 690 2 099 232 29.84 17.69

2011 13 067 062 3 369 619 2 102 245 25.79 16.09

2012 15 489 322 3 852 924 2 248 718 24.87 14.52

注：2006~2008年為科技活動經費支出；2009~2012年為R&D經費支出。

3我國農業科研基礎條件建設的需求分析（以中國農業科學院為例）

中國農業科學院作為我國農業科技領域的國家隊，是全國規模最大、學科最全、綜合研究實力最強的國家級農業科研機構，對中國農業科學院農業科研基礎條件建設的需求分析基本反映了我國農業科研基礎條件建設的總體需求狀況。

3.1 農業科研平臺建設狀況及成效

中國農業科學院239個國家級和省部級科研平臺中，國家級重點實驗室6個（含與吉林省共建重點實驗室1個），省部級重點實驗室50個，國家級工程中心8個，省部級工程中心16個，國家級改良中心12個，省部級改良中心2個，國家級作物種質庫（圃）14個，省部級作物種質庫（圃）6個，國家級野外臺站4個，省部級野外臺站22個，國家級參考實驗室3個，省部級參考實驗室7個，國家級質檢中心4個，省部級質檢中心33個，重大工程、工程實驗室等國家級平臺18個，省部級平臺34個。

（1）目前，重大科技平臺基礎設施建設初見成效，學科整合能力、自主創新能力顯著增強。“十·五”以來，通過中國農作物基因資源與基因改良重大科學工程、中日農業技術研究發展中心、農產品質量標準與檢驗檢測研究中心、航天育種工程、國家農業生物安全科學中心等重大科技基礎平臺建設，中國農業科學院以初步在農作物基因資源挖掘和改良、農產品質量標準與檢測、動物疫病防控、植物保護等領域構建了一批具有較強國際影響力的科技平臺，對于促進農科院九大學科群及41個一級學科建設與重大成果培育起到顯著的支撐作用。

（2）科研基礎條件支撐能力不斷提高，重點實驗室建設穩步提升，野外科學觀測、質量監督檢驗等體系初步形成。通過合理規劃與落實基本建設投資，實驗室科研基礎條件建設得到不斷加強，推進水稻生物學等3個農業部重點實驗室升級為國家重點實驗室，作物生理與栽培等12個院重點實驗室升級為農業部重點實驗室，有力地支撐了以實驗室創新為核心、以科研團隊建設為重點的項目、平臺、人才一體化格局的形成；支持了包括資源、生態、環境等領域在內的24個部級野外科學觀測試驗站的基礎條件建設，其中5個試驗站升級為國家級野外科學觀測研究站；支持了17個農產品監督檢驗中心建設，科技服務能力進一步提升。

3.2農業科研基礎條件建設的問題與不足

（1）國家級農業科研平臺缺乏。從圖1可以看出，在中國農業科學院239個科研平臺中，以省部級科研平臺為主，總計170個，占科研平臺總量的71%。國家級科研平臺缺乏，尤其是國家級重點實驗室和國家級質檢中心所占比例偏小，分別為總量的12%和12.1%。

（2）重大科研基礎設施缺乏，難以支撐我國農業科技自主創新走向世界前列。高精尖設施少，實驗精度低，部分實驗無法開展；缺少綜合性、大規模、高通量設備設施，難以開展規模化聯合攻關研究。統計顯示，中國農業科學院農業科研平臺中現有的儀器設備多為中小型、低配置設備，單價200萬元以上的設備僅31臺（套）（圖2）。

圖1 中國農業科學院科研平臺建設情況

圖2 中國農業科學院不同價值儀器設備分布

（3）儀器裝備仍顯不足。“十·五”期間，在基本建設項目、國家平臺項目和財政部修購專項等項目的支持下，科研單位在儀器設備裝備方面得到了明顯改善，但隨科學研究工作的進一步發展，現有的儀器設備在功能、性能、精度等方面明顯不足，不能完全滿足科研試驗需求。部分平臺項目由于建設初期投資有限，儀器設備配備存在嚴重不足。中國農業科學院現有儀器設備總價值156 807.68萬元，其中5年以內設備價值103 915.69萬元，5~10年設備價值35 610.68萬元，10~15年設備價值9 757.25萬元，15年以上設備價值7 524.06萬元。10年以上的設備總價值總計17 281.31萬元，仍占儀器設備總價值的11%（圖3）。

圖3 中國農業科學院不同年限設備價值分布

（4）在我國部分農業主產區、農業生態區缺少綜合性試驗基地，制約共性關鍵技術攻關和技術集成示范。作為農業科研的國家隊，中國農業科學院承擔著全國農業共性關鍵技術研究以及重大技術集成與示范、推廣與轉化的重大任務。但由于在部分農業主產區、典型農業生態區等缺少綜合性試驗基地，這種布局缺位造成難以有效開展共性關鍵技術聯合攻關和大規模試驗，難以利用多學科優勢進行技術集成、組裝，難以開展成套技術示范，從而制約了科技成果推廣應用和公益性科技服務。

（5）支撐可持續發展的基礎條件還不配套，難以全面實現現代化科研院所建設。“十·五”以來，中國農業科學院在實驗室、試驗基地、野外科學觀測臺站、資源保存設施等科研設施方面取得了一定成效，但從完善創新鏈條、優化創新區域布局、突破科技創新技術路線瓶頸等層面，還急需加強試驗基地、長期資源收集保存設施以及公共服務等配套設施┙ㄉ琛＊

3.3 農業科研基礎條件建設的需求

通過以上分析可以看出，為鞏固和提升中國農業科學院在農業發展的全局性、戰略性和關鍵性技術問題研究上的核心地位和在農業國際學術交流上的骨干地位，至少還需從3個方面強化農業科研基礎平臺建設：

（1）加強國家級綜合性重大科技平臺基礎設施建設。優先建設若干個國際一流的國家級綜合性重大科技平臺基礎設施，力爭實現作物科學、畜牧獸醫科學、資源與環境科學、農業應用微生物科學等優勢學科群內每個學科至少具備一個符合國家重點實驗室基礎條件的科研設施。

（2）解決農業綜合實驗基地布局缺位問題。堅持農業主產區、農業生態區導向，積極加強院內資源整合與深入開展院地合作，盡快形成以綜合型試驗基地、布局型試驗基地和專業型試驗基地為核心的，更加完整的科學試驗、技術示范和成果轉化體系。

（3）推進農業科研平臺薄弱環節的基礎設施建設。繼續完善野外臺站體系、質檢體系、品種改良體系等，快速推進創新設施精良、配套設施完善、運行機制順暢、具有較強示范作用的現代化科研院所基礎設施建設。

4我國農業科研基礎條件建設的基本思路、投入原則與重點任務

4.1 基本思路

深入貫徹落實“十八大”報告提出的“創新驅動發展戰略”，通過強化農業科技條件建設，提升我國戰略性農業科技研究及自主創新能力。通過強化對國家農業科技創新平臺、學科群農業部重點實驗室及區域性農業科研基礎創新基地等農業科研基礎平臺建設，提高我國農業科研基礎設施和儀器裝備水平，推進農業科研資源布局的顯著優化，實現農業科研聯合協作能力的顯著提升，為進一步建成與我國農業大國地位相符、向農業強國過渡，國內領先、國際一流的中國特色現代農業科技創新體系奠定堅實物質基礎。

4.2 投入原則

從優化資源配置，發揮資源優勢，提高資金配置效率等角度，提出農業科技基礎條件建設投入應遵循的4項基本原則：

（1）統籌兼顧，合理布局。以“學科群”條件建設為突破口，圍繞現代農業發展的戰略需求和產業導向，以全國優勢及特色農產品區域布局劃分為依據，統籌部署科技力量、學科設置，整合資源，完善滿足產業發展需求、符合區域發展實際的科研條件建設，在全國形成區域布局合理，科研特色突出，產業發展與技術集成相得益彰的農業科研基礎創新┨逑怠＊

（2）競爭擇優，同等對待。強化頂層設計，統籌協調好重大基礎研究、基礎性創新研究和中試轉化等科研環節的有效銜接。對不同領域的科研基礎平臺建設在同一環節上的基礎條件投入給予同等對待，對同一領域不同環節上的基礎條件投入要按照競爭擇優的原則，合理配置農業科技資源，進而不斷創新農業科技進步的運行機制，不斷優化農業科技進步的體制環境，形成運轉高效的新型農業科技體系。

（3）多方參與，共建共享。以資源整合共享為原則，打破條塊分割、資源分散、分工不明、協作不力的狀況，促進跨學科、跨部門、跨區域、跨單位之間多方協同參與建設，實現資源共享，促進不同領域、基礎研究不同階段的有效銜接，發揮農業科研的整體效率。

（4）填平補齊，完善功能。以解決薄弱環節為重點，充分利用現有資源，將投資安排在最為關鍵的環節上，充分考慮與現有相關規劃的銜接，避免重復建設，切實解決制約農業科技創新的瓶頸問題。

4.3重點任務

（1）加快國家農業科技創新平臺建設。對現有科研資源的整合，立足科研用房滿足基本需求、試驗基地功能完備、基礎設施配套完善和公共設施高效利用的基本目標，對已有科研基地及創新平臺進行改造升級。同時，以國家戰略需求和世界前沿科學為導向，建設一批科研功能齊全，設施配套完善，運行管理高效的重大農業科學工程和工程研究中心，在重大學科領域形成世界一流的標志性創新工程，縮短與國際先進水平的差距，帶動我國農業科技整體實力率先進入世界前列。

（2）強化農業部重點實驗室建設。針對現代農業發展需要、世界農業科技發展趨勢，以及本學科、本專業（本區域）領域重大科學問題，打造一批科研儀器設施處于國內領先水平和世界先進水平的綜合性、專業性（區域性）重點實驗室；加強對野外實驗基地的科研基礎條件建設，鑒于野外試驗基地布點分散的現狀，重視對現有基地的資源整合和區域布局優

化，加強對資源共享機制的構建，整合打造一批數據處理高效、觀測技術先進、資源共享機制完善的農業科學觀測實驗站，在運行管理上，要堅持“高效、開放、流動、競爭、合作”的原則，實現農業科技資源的共用共享和有序流動，在硬件建設和運行管理上成為本學科或本專業領域內能夠與國際接軌的重要科研陣地。

（3）優化布局，完善區域性農業科技創新平臺建設（表3）。按照“科學布局，優化資源，創新機制，提升能力”的總體設計思路，以保障基本農產品供應，確保糧棉油糖、畜禽水產

等主導產業的穩定發展為基本要求，以提升區域性農業科技

表3 區域性農業科技創新平臺建設布局

序ず 主要區域 范圍 區域及產ひ堤卣 建設重點

東北區 黑龍江、吉林、遼寧 糧食主要生產基地糧食種植與農產品加工科技創新基礎平臺建設

2黃淮海區北京、天津、河北、河南、山東糧、棉、油、菜和果、肉、蛋主要生產區農業高效化生產科技創新基礎平臺┙ㄉ瑾

3長江中游區湖南、湖北、江西和安徽稻谷、油菜、棉花種植基地，水產業、畜牧業發達農業機械化、規模化生產科技創新基礎平臺建設

4長三角地區上海、浙江、江蘇農業集約化水平最高的地區農業優質化、高效化生產科技創新基礎平臺建設

5華南區廣東、廣西、福建、海南熱帶亞熱帶林果豐富，水產資源優勢突出農業優質化、特色化生產科技創新基礎平臺建設

6西南區四川、重慶、云南、貴州我國優質水稻、玉米、生豬、薯類、油菜、柑橘等集中產區，以山地丘陵為主的立體農業區域農業高效化、特色化生產科技創新基礎平臺建設

7西北區山西、陜西、甘肅、寧夏、內蒙古、┬陸主要干旱缺水地區，農牧業及瓜果特色品種豐富節水農業生態化、優質化生產科技創新基礎平臺建設

8青藏區青海、西藏海拔最高的區域，地形復雜，以高原、山地和盆地為主，糧食短缺，畜牧業粗放農業生態化、高效化生產科技創新基礎平臺建設

研究水平和創新能力為目標，以區域性農業發展對應用基礎性科技研發的需求為導向，通過提升區域性農業科研機構設施裝備水平，農業科研基礎條件升級，打造具有鮮明區域優勢和產品特色的區域性基礎農業科技創新平臺。參照《國家農業科技創新體系建設方案》的區劃分，提出八大區域農業基礎性科研平臺的建設重點。

5 結語

中國農業科學院系統的農業科研基礎條件狀況，代表了中國農業行業的基本情況。梳理其建設現狀，存在問題及投入水平，對調整我國農業科研基礎建設的基本思路和投入原則，提升全國農業科研基礎條件建設水平具有重要意義。尤其是整合現有科技資源，開創新的研究平臺，優化農業科技資源配置、集中研究重點科研項目工作，已成為推動我國農業科技發展的重要環節。綜上分析結果可以看出，目前至少還需要從3個方面強化農業科研基礎平臺建設，即一是加強國家級綜合性重大科技平臺基礎設施建設；二是解決農業綜合實驗基地布局缺位問題；三是推進農業科研平臺中薄弱環節如野外臺站體系、質檢體系、品種改良體系等的基礎設施建設。因此國家主管農業發展部門應調整農業科研基礎條件建設基本思路，投入應遵循“統籌兼顧、合理布局；競爭擇優，同等對待；多方參與，共建共享；填平補齊，完善功能”，四項基本原則；盡快完成“加快國家農業科技創新平臺建設；強化農業部重點實驗室建設；優化布局，完善區域性農業科技創新平臺建設”的重要任務，使我國農業科研設施在硬件建設和運行管理上達到國際先進水平。

參考文獻

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