基層動物防疫體系建設的思考

駱冬穎

[摘 要] 從我國目前基層動物防疫工作進展情況來看，動物防疫體系建設必須進一步改進，從而適應新時期畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化農業(yè)建設、社會主義新農村建設的發(fā)展要求。防疫體系直接關系到三者的安全發(fā)展，尤其是畜牧業(yè)的發(fā)展，影響著畜產(chǎn)品安全、農民經(jīng)濟收入以及社會安全穩(wěn)定。新形勢下，必須加強基層防疫體系建設，完善防疫各個環(huán)節(jié)，提高防疫的水平和質量。本文主要對目前基層動物防疫體系建設存在的問題進行分析，根據(jù)實際需要提出相應的改進措施。

[關鍵詞] 動物防疫體系 問題 措施

[中圖分類號] S851.33 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0266-01

動物防疫工作是畜牧業(yè)發(fā)展的重要保障，而防疫體系建設是動物防疫工作的重點內容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧防疫站是動物防疫體系的基層組織，各村動物防疫員作為輔助補充，起到中間人的作用，是養(yǎng)殖戶與上級防疫員的聯(lián)系人，同時也是防疫技術和知識推廣的中堅力量。根據(jù)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作開展情況，強化防疫體系建設，找準問題，切入要害，采取切實可行的措施，提高防疫工作的整體建設。

一、 基層動物防疫體系建設存在的問題

1.基礎設施相對薄弱，工作環(huán)境差，基礎建設欠賬多

由于資金投入不同，各級防疫機構的建設情況存在很大差別，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)級防疫站的基礎設施建設受到嚴重限制，工作環(huán)境相對狹小，大多數(shù)防疫站只有一兩間房子，即當辦公室又當宿舍，防疫設備整體落后。一些地區(qū)政府機關進行改革，獸醫(yī)防疫站首當其沖被革掉，各種資產(chǎn)被擠占，房產(chǎn)用于他處，編制一減再減。目前我國一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫站只有十幾個人的編制，與以往相比編制被裁減掉1/3左右。

2.專業(yè)技術人員呈“老齡化”，非專業(yè)人員比重較大，整體素質不高，能力不強

目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站工作人員學歷在大中專以上的僅占三分之一左右，絕大多數(shù)的工作人員都是通過繼續(xù)教育獲得相關專業(yè)的，成為動物防疫工作的主力軍，但是也有部分年齡偏大者，不少接近退休年齡，使得一些獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)的人員得不到及時補充，出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作具有很強的季節(jié)性，每年固定時期進行兩次普檢，因此其他時間內多數(shù)工作人員被借調到政府機關從事中心工作，使人員學習荒廢，素質普遍下降。不僅人員流動較大，在財務上也存在很大隨意性，一些業(yè)務經(jīng)費時常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關調用，使基層防疫站基礎建設跟不上需要，發(fā)展后勁不足，挫傷了防疫員的積極性、主動性。

3.職責不明確，管理不順當，機制不靈活

雖然廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)成立畜牧局，負責轄區(qū)內的畜牧防疫管理工作，組建了衛(wèi)生監(jiān)督機構和疫病防控中心，但是管理仍然不合理，不順當，政事不明，職責混亂，還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將一些具有綜合素質的人才調入主管部門工作，使上述兩個機構的人員嚴重不足，責任劃分不明，出現(xiàn)問題相互推諉。雖然在權利上劃分明確，但事實上經(jīng)費不明、管理不規(guī)范、制度不健全，嚴重降低行政能力。

4.村級動物防疫員隊伍素質偏低

目前廣大地區(qū)村級已經(jīng)建立了防疫員隊伍，但是整體素質普遍不高，加上動物防疫工作常態(tài)化，任務逐步加重，群眾對防疫認識不到位，相應的補貼較小，實際工作很難正常開展。

二、 基層動物防疫體系建設的改進措施

1.加強基層動物防疫體系的基礎性建設，改善防疫檢疫和診斷設備

由于不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異，雖然根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定各級政府應當預算防疫的財政支出，但實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政比較緊張，用于動物防疫基礎設施建設的投入少之又少，主要靠中央和省級財政下?lián)埽l(xiāng)鎮(zhèn)政府主要解決用地問題，根據(jù)不同區(qū)域畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展情況以及防疫站的職責和業(yè)務規(guī)劃其使用地面積。事實上，動物防疫工作是一項公益性工程，需要規(guī)劃到公益性事業(yè)當中，基礎設施建立后要明確其使用權和所有權，所有權屬于畜牧局，使用權歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫站，不受政府改革變動的影響。

2.加強基層隊伍建設，提高基層隊伍素質

一是要對基層現(xiàn)有的防疫員進行培訓教育，科學制定長期培訓計劃，并根據(jù)具體的實際情況開展多樣式的業(yè)務技術和知識培訓，豐富防疫員的知識涵養(yǎng)，加強對非專業(yè)人員的學歷教育，進行職稱評定，給與其學歷認可。二是要完善考核評估體系，嚴格考核標準，通過定期考核檢驗防疫員的業(yè)務水平，對于不符合要求的人員進行辭退或者調離。三是要加強源頭管制工作，嚴格制止非專業(yè)人員進行獸醫(yī)工作行列。要結合地區(qū)性畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況和防疫工作開展情況制定科學的編制預算標準，對原有的體制編制重新評定和測算，缺人的職位要及時從對口專業(yè)院校畢業(yè)生中聘請，通過培訓、考核、完善激勵機制、聘用機制等多種形式，逐步提升基層防疫員隊伍的整體建設水平。

3.加強制度建設，提高服務意識和效益

要加強各項規(guī)章制度建設，完善崗位責任制，健全考合評估辦法，使內部管理更加具有科學性、規(guī)范性、合理性，明確各個崗位的職責、權利、義務，嚴格制定工作指標，制定階段性工作任務、培訓任務、財務審核任務，使制度更加規(guī)范化，并結合考核獎勵制度推動工作開展，提高防疫員的積極性、主動性。

4.建立健全村級防疫員的聘用、管理和考核制度

村級動物防疫員是基層防疫工作的主力軍和關鍵者，必須規(guī)范其聘用、管理、考核等程序，使村級防疫隊伍建設質量不斷提升。首先要嚴格聘用制度，把好任用關，一般程序使村委會推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧防疫站面試審核，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧局進行統(tǒng)一考核，最終進行職稱認定并發(fā)防疫員資格證書，根據(jù)水平的高低安排具體的職務。其次要不斷完善考核機制，進行動態(tài)式管理，根據(jù)村級防疫員的主要任務和責任范圍制定切合實際的考核方式，實行百分制考評制度，按照國家規(guī)定發(fā)放補貼，對于一些不服從考核規(guī)定的人員堅決辭退。三是要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展情況適當提升基層防疫員的補貼，調動他們的積極性、主動性，進一步加強各級防疫員的培訓工作，努力提高其工作水平和服務態(tài)度，實現(xiàn)優(yōu)質性服務。

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