跨區域建設大型煤炭基地研究與實踐

張緒紅

引言：煤炭是不可再生資源，隨著礦區服務年限的延長，資源終將枯竭。因此，煤炭企業必須高度重視煤炭基地建設，尤其是跨區域煤炭基地建設，這是立足長遠，保持礦區正常接替，實現持續穩定發展的根本保證。

一、跨區域大型煤炭基地建設面臨主要問題和影響分析

1.1煤炭資源問題。隨著煤炭資源緊缺程度的加劇和各大型煤炭企業紛紛實施跨區域建設煤炭基地策略，資源所在地政府越來越重視煤炭資源的保護工作，提高了外來企業獲取資源的門檻，并鼓勵當地企業積極參與煤炭資源的競爭，企業獲得外部煤炭資源的難度越來越大。獲取或占有煤炭資源成為跨區域建設大型煤炭基地面臨的首要問題。

1.2建設資金問題。由于煤炭項目所需資金大，建設周期長，因此，如果全部依靠國家貸款來建設大型煤炭基地，不僅不現實，而且也行不通。要解決煤炭基地建設所需資金問題，必須有新舉措。

1.3項目管理難度大。跨區域煤炭基地建設由于離公司總部較遠，給項目管理帶來許多不便。特別是跨越省級行政區劃建設煤炭基地，許多規定和要求與公司所在地政府要求不完全一致，企業現有的一些項目管理辦法也不能完全適應省外項目建設要求。

1.4外部環境問題。異地他鄉搞建設，面臨許多新矛盾、新問題，比較突出的是工農矛盾、地企矛盾，實際上就是一個利益矛盾。這個矛盾解決好了，就能促進項目建設的順利進行，否則，就會直接影響項目的建設速度，并給企業帶來不必要的經濟損失。

地域環境對項目建設的影響主要表現在以下幾方面：

1.5煤炭基地所處地理環境對項目建設的影響。交通條件好、地理位置優越的煤炭基地，施工難度相對低，管理相對簡單方便。反之，將會對項目建設帶來很大不便。

1.6煤炭自然賦存條件，對礦井施工和建設工期的影響。一般來講，煤層自然條件好，埋藏淺，地質構造簡單，地質災害少，礦井建設相對容易，建設工期就快，反之，施工組織就比較困難，工期會相應延長。

1.7煤炭基地開采環境對礦井建設成本的影響。地理位置優越、煤層賦存條件適合于組織快速建設會戰的地域，相對于地理位置偏僻、地質構造復雜、煤層賦存條件差且不適合組織集中會戰的煤礦來說，建設成本一定會低于后者。

二、淄礦集團公司跨區域煤炭基地主要做法及管理特色

2.1以“自我造血，滾動發展”為特點的發展模式創新。為了解決資金短缺與礦區建設的矛盾，淄礦集團公司提出了自我造血，滾動發展的跨區域建設大型煤炭基地模式。即集中有限資金先建第一座礦井，通過該礦投產后產生的效益，作為啟動第二座礦井的建設資金。以次類推，用礦區自身效益來建設第三座、第四座礦井，以此形成自我造血、滾動發展的良性循環。并提出了跨區域開發建設大型煤炭基地的基本思路，概括起來就是“三高、兩少、一早”，即高速度、高質量、高效率、投資少、用人少、早見效，也就是“七最”原則：以最合適的先進技術、最合理的生產布局、最簡單的服務設施、最少的投資、最快的速度，實現最大的產出、創造最好的經濟效益。

2.2以推行項目法人責任制為核心的項目管理模式創新。淄礦集團每一個建設項目，都成立項目法人，由項目法人負責整個項目的建設管理。通過實行項目法人負責制，較好地解決了跨區域項目建設離集團公司總部遠，管理難度大的矛盾。一是在亭南煤礦推行的項目建設有限公司形式。由集團公司投資成立陜西亭南煤業有限責任公司，并由該公司負責亭南煤礦的資金籌措、開發建設和生產經營。這一模式較好地解決了企業與項目所在地政府的經濟利益矛盾，保障了項目的順利實施；二是組建控股法人管理模式。即采取與資源所在地企業共同出資組成項目法人，并由集團公司控股開發煤炭資源的模式。2007年與雙欣資源集團有限公司合資成立內蒙古雙欣礦業公司，由該公司負責開發建設楊家村煤礦；2008年與億利資源集團公司合資成立內蒙杭錦旗聚能能源有限公司，由該公司負責開發建設油房壕煤礦；2010年與鄂爾多斯市尤氏投資有限公司合資成立內蒙古黃陶勒蓋煤炭公司，由該公司負責開發建設巴彥高勒煤礦。這一模式為跨區域煤炭基地建設項目管理又創出了一條成功之路。

2.3以控制投資為重點的資金管理模式創新。一是工程招標控制管理。通過對建設工程實行招標，使承、發包雙方職責分明，獎罰明確，同時又受到法律約束，從而使建設工程達到投資省、質量好、工期短、效益好的目的。二是投資計劃控制管理。采取了總量控制和年度控制相結合的管理模式，即在礦井建設資金總投資范圍內，按年度編制基本建設投資計劃。執行過程中通過定期基本建設統計報表和現場監督檢查，對投資計劃實行全過程監督。三是預結算審核控制管理。實施兩級造價審核制度。即先由各項目籌建處按照政策規定，對本單位的單位工程預結算進行審核后，然后報集團公司或派出的委托機構進行二次審核。另外，還專門聘請了有審核預結算資質的造價咨詢公司，對建安工程的預結算進行審核把關，按照有關規定層層對預結算審核和復核，及時進行結算，堵住了預結算中的“跑、冒、滴、漏”現象，使工程造價得到了有效的控制。

2.4以增強企業凝聚力為核心的企業文化創新。跨區域建設大型煤炭基地的特殊工作環境，特殊文化背景，以及艱苦、惡劣的作業廠所，為開拓創新，自強不息的淄礦企業文化理念增添了新的內涵。特別是在濟北礦區建設過程中，形成的心系全局的創業精神、敢超自我的進取精神、攻堅破難的拼搏精神、艱苦奮斗的奉獻精神和敢為人先的創新精神等五種精神，不僅成為淄礦人戰勝重重困難的法寶，而且成為淄礦集團公司企業文化建設一筆寶貴財富。要奪取跨區域建設大型煤炭基地建設的全面勝利，離不開強大的企業文化做支撐。研究好、利用好、發揚好淄礦集團公司獨特的企業文化建設，是跨區域建設大型煤炭基地的內在要求，也是實現企業又好又快發展的根本保證。

三、跨區域煤炭基地建設項目管理在推動企業發展中作用與效果

3.1跨區域煤炭基地建設推動了煤炭主業快速擴張和發展。通過跨區域煤炭基地建設實施民，集團公司原煤產量逐漸攀升。2001年突破1000萬噸大關，達到1187萬噸。2012年集團公司煤炭產量再次實現翻番，達到2016萬噸。隨處煤炭主業的快速壯大，淄礦集團公司經濟總量和經濟效益也迅速攀升。2012年銷售收入達到289億元，實現利潤總額24.5億元，由虧損大戶變為贏利大戶。

3.2跨區域煤炭基地建設推動了非煤產業結構調和優化。通過建設一批骨干項目，帶動非煤產業快速發展。建成新型干法水泥熟料生產線2條，水泥粉磨站2座。水泥熟料產能300萬噸/年，水泥產能200萬噸/年。建材產業已成為非煤產業首先形成規模的骨干企業。2013年底內蒙古世林化工30萬噸煤制甲醇生產線建設投產，將成為集團公司煤化工產業支柱。同時，在煤炭交易、現代物流等產業方面進行了大膽探索，取得了實質性突破。2012年兩個板塊實現銷售收入127億元，成為非煤產業的重要支柱。

3.3跨區域煤炭基地建設為“十二五”發展戰略目標的實現奠定了基礎。實現“十二五”發展目標的關鍵就是“山東濟寧、陜西彬長、內蒙古鄂爾多斯”三個千萬噸煤炭生產及深加工基地的形成和完善，特別是陜西高家堡礦井，內蒙古巴彥高勒礦井和油房壕礦井能否近期建成投產，成為至關重要的一環。

結束語

跨區域建設大型煤炭基地是是一項全新的課題，也是資源枯竭礦區不容回避的現實問題。淄礦集團公司在跨區域建設大型煤炭基地方面進行了有效嘗試，取得了良好效果，不僅拉動了淄礦集團公司經濟的快速發展，也為煤炭企業實施“走出去”戰略，實現跨區域建設大型煤炭基地創出了一條新路子。

（作者單位：淄博礦業集團有限責任公司）