死豬事件的經濟學分析及解決途徑

曹勤

[摘要]2013年黃浦江死豬事件引起社會民眾的普遍關注，雖然關于該問題發生原因的調查已經有了階段性的成果，但仍待更深入的調查和追責，而且對于此次事件所反映的問題也需要進一步的反思。本文正是在此背景下，首先，研究了死豬事件造成的巨大社會成本；其次，運用經濟學方法，主要從庫茲涅茨倒U形曲線、產權失靈及外部性這三個角度對其進行了分析；最后，本文提出了相關問題的解決途徑，如加強教育力度、進行內部相互監督，貫徹落實治標先治本思想、實施“科學養殖”戰略、征收庇古稅、實施信息公開制度等。期望本文的研究成果能對實現養殖業發展與環境保護的有機統一提供有益的借鑒和啟示。

[關鍵詞]豬漂流；經濟學分析；外部性

[中圖分類號]F123[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）12-0012-03

2013年3月，時值“非典”十周年的中國再次出現了大規模的疑似疫病事件，只不過這次的主體對象不是人，而是豬。截至3月15日，浙江嘉興出現3600余頭死豬；截至18日，上海出現9100余頭，且搜索打撈工作仍在進行。面對著浩浩蕩蕩地從黃浦江上游漂流下來的上萬頭死豬，初步調查結果是：從耳標初步可推測死豬源頭為浙江嘉興。那么嘉興地區生豬為何大量死亡，死豬又為什么流入黃浦江流域呢？

生豬為何大量死亡？主要原因是：嘉興地區土地的費用遠小于規模化養殖的利潤，故散養比例高，每戶養殖大致20～30頭，總體飼養量大，正常生豬淘汰數量相對較大；再加上當地雨雪寒潮天氣多，氣溫變化大，仔豬抵抗力下降，散戶又無法承擔過高的疫苗費用，因此，圓環病毒感染和腹瀉等常見病引起死亡率較往年偏高。

死豬又為什么被投入黃浦江？其原因有：一是死豬收購被杜絕。2012年下半年，嘉興警方偵破了一起由12名犯罪嫌疑人非法收購、屠宰、銷售“病死豬”的跨省案件，涉案金額達100多萬元，唯有加大打擊力度才能控制非法收購病死豬行為。二是死豬數量過大。除了豬舍、豬糞處理場，村里還有面積一般在100平方米左右的7個無公害處理場，但仍舊無法滿足需求。三是不正確的思想觀念。少部分養殖散戶認為豬死掉了是種晦氣，且有亂拋亂扔的陋習。四是扔死豬入水不容易被發現，且此處理方式相對成本較低。基于以上因素，所以才出現了浩浩蕩蕩的“豬漂流”事件。雖然對此事件已有階段性的調查成果，但仍待更深入的調查和追責，且該事件所反映的問題也需進一步反思。本文正是在此背景下，對死豬事件進行經濟學分析。

對于環境問題的經濟學分析，前人主要是從外部性理論角度來闡述，如：李艷、曾真香等，環境問題的經濟學分析（2002），但并未涉及可持續發展在外部性理論的擴展，為此本文加入環境庫茲涅茨倒U形曲線分析。在解決環境問題時，前人主要是提出將外部不經濟性內部化，如：車卉淳，關于環境問題的理論分析與政策比較（2003）；曹文慧，環境問題產生的原因及解決途徑的經濟學分析（2008），盡管都提出建議，但并未針對具體事件進行具體說明。為此本文結合死豬事件，提出相應解決途徑，以從源頭杜絕類似事件的再次發生。

1死豬造成的巨大社會成本

11惡化居民生活環境

（1）生產豬地區的環境污染問題。嘉興多個村莊中病死豬被丟棄在河道、路邊、廢舊灌溉設施等處，而江南河道相互貫通，故死豬在河道腐爛、變質，很有可能造成水質污染及傳染病等諸多問題。這對居民生活環境的影響非常大。

（2）黃浦江流域的環境污染問題。雖然打撈出的死豬數量開始下降，但尚未完全打撈干凈，其對黃浦江水質的影響也不會就此消失。從“死豬漂流”來看，媒體報道黃浦江死豬多年來一直發生，不過此次數量龐大才引起重視。死豬浮尸黃浦江，很可能污染江水水質和居民飲用水源，很可能嚴重威脅居民的身體健康。同時死豬浮尸河面，長時間發酵、發臭，嚴重影響空氣質量、惡化周邊居民生活環境。

12政府成本的劇增

（1）政府相關部門的形象和威信受到質疑。盡管在事發之后，地方政府積極組織打撈并進行水質監測工作，但在事發之前，據農業部、財政部聯合下發的文件，“年出欄生豬50頭以上”的“規模化養殖場”，在養殖環節病死豬無害化處理費用上，每頭補助80元，由中央和地方財政共同負擔。然而經調查發現，達到補助標準的養殖戶沒有聽說過這筆錢，亦未見當地公布相關補助的發放形式和方法。且事后，各地方或部門相互推卸責任，如浙江省農業廳畜牧獸醫局動物疫病防治處一位處長告訴記者豬瘟現象可排除，死豬多為10多斤或20多斤的小豬，死因多系凍死。該解釋完全不尊重客觀事實。

（2）增加了政府財政支出。“豬漂流”事件發生后，僅僅嘉興就出動了53377人次組織大規模打撈，可以說政府耗費了大量的人力財力。

綜上所述，死豬事件造成了巨大的社會危害，增加了社會成本，尤其是環境成本和政府管理成本，故應杜絕 “死豬”事件及其類似事件的再次發生，實現經濟發展與環境保護有機統一。當然，這需進行深入思考和分析。

2經濟學分析

由于城市豬肉需求不斷增加和鄉村家庭式養豬密度不斷提高，以至于生態環境的承載能力難以為繼，死豬事件向人們敲響了生態環境安全的警鐘。目前嘉興養豬戶達到13萬余戶，每年飼養生豬超過700萬頭，出欄數達到450萬頭。由于嘉興同上海接壤，自上海市區禁養和限養生豬后，大量生豬養殖轉移到嘉興地區，現嘉興每年有200萬頭生豬供應上海市場。可以說，嘉興為上海乃至長三角地區的肉價穩定作出了很大貢獻的同時，也面臨“豬糞圍城”這一嚴峻的環境問題。而對環境問題的分析，主要有三種理論：環境庫茲涅茨理論、產權理論和外部性理論。現運用這三種理論對死豬事件造成的污染問題進行分析。

21環境庫茲涅茨倒U形曲線分析

環境庫茲涅茨曲線的含義是，在經濟增長、產業結構和技術結構演進的過程中，資源與環境問題先出現逐步惡化的特征，然后再逐漸減少直至消失。具體來說，在經濟發展的初期，工業生產規模較小，環境污染問題較輕。在經濟高速成長時期，投資和消費基金的增加抑制了環境治理，環境迅速惡化。當經濟發展到了一個較高水平時，環境退化的勢頭得到遏制，并開始逐步好轉（如圖1）。

圖1環境庫茲涅茨曲線

從圖1中可以看出，環境污染問題應被控制在生態不可逆閾值內。環境庫茲涅茨倒U形曲線這一概念，正在刷新我們環境保護和生態建設的理念，引領各地謀求經濟發展與環境保護的雙贏。而從我國環境污染情況來看，根據統計資料，沒有經過處理或不達標的廢水、廢氣、廢渣等三廢的排放量一直呈現上升趨勢。我們的總體判斷是環境污染還處于倒U曲線的左側，且離拐點還有一定距離。故在此時，保證沿著曲線c發展而不是曲線c′，我們不能再繼續粗放式的養豬模式，而應該采取有效措施進行科學養殖，徹底解決豬糞圍城、“死豬漂流”的局面。

22產權失靈分析

環境資源是典型的公共物品，具有消費的非競爭性和非排他性，正是由于該性質導致產權難以界定，進而出現環境問題，用經濟學術語來講是“公共地悲劇”。“公共地悲劇”產生的根源就在于“公共地”的產權是非排他性的或者缺乏一套有效使用公共地的規則，所有人都想在公共地上追求自己利益的最大化，但是最終誰也得不到好處。死豬事件就是因為飼養密度過大，生態環境承載能力難以為繼，加上氣候變化和病害傳播，上萬頭豬無法存活，最終養殖者未獲得利潤的同時還破壞了自身的生存環境。

23外部性分析

環境問題產生的原因之一是人類經濟活動的環境外部不經濟性沒有得到內部化，從而使邊際私人成本和邊際社會成本存在差異，資源無法達到最優配置。外部性概念是由馬歇爾于1910年提出的，后來馬歇爾的學生，福利經濟學創始人庇古進一步完善了外部性問題。環境問題是生產領域外部不經濟的典型例證，下面以死豬事件為例并借助圖2來討論外部不經濟是如何導致資源配置失靈的。

圖2外部性

在圖2不存在私人和社會邊際收益上的差異，即PMB=SMB。養殖戶直接承擔的是邊際私人成本PMC，包括飼料費用疫苗費用和人工費用等；但卻不承擔將病死豬丟棄在河道、路邊、廢舊灌溉設施等處造成當地臭氣熏天、水質污染及傳染病等問題，以及將死豬扔進黃浦江產生的打撈費用等的邊際社會成本SMC。養殖戶在決策自己的產量水平時，只會考慮私人成本，按照PMC=PMB=SMB原則將產出水平設置在Q1。然而從社會角度上看，養殖戶的經營活動成本不僅包括生產成本，還包括社會成本，即曲線PMB與SMC交點為社會最優產量水平Q。從圖中可以清楚地看出，從社會角度上看，養殖戶的產量過高，相應的產出水平也超過社會最優，即環境資源配置存在市場失靈。

3解決方法與途徑

要杜絕死豬事件的再次發生，應進行科學養豬，堅決避免類似“公共地悲劇”的發生，同時還應堅決保護生存環境，實現經濟環境的可持續發展。為此，下面提出幾點建議，望能對政府相關部門起一定的參考作用。

31加強教育力度，進行內部相互監督

生態環境的好壞直接關系到我們的生活質量，關系到未來的可持續發展，加強農民的環境保護意識，讓他們認識到環境污染最終受傷害的是自己，同時實行舉報制度，即內部相互監督，給舉報人一定的獎勵，調動農民環境保護的積極性和主動性。內部監督可減少成本，提高環境保護效率。

32貫徹落實治標先治本思想，實施“科學養殖”戰略

（1）合理控制養豬頭數。近年來，嘉興市要求養殖戶進行糞便干濕分離，集中收集等，取得了一定效果，但養豬基數太大，整體環境改善并不明顯，空氣污染也日趨嚴重。例如竹林村1400戶人家，大概906戶在養豬，一年出欄豬11萬頭，平均是55萬頭在養殖中，而按科學養豬，一頭豬產生的廢料大概需要5畝地來消化，而竹林村有8000畝地，理應養1600頭，而竹林村卻養了5萬頭。此外對病死豬的處理主要采取厭氧發酵，需要占用土地，而現有土地資源也處在超負荷狀態。所以政府應根據當地資源及環境的承載能力來規定最多養豬的頭數，將環境污染控制在環境不可逆閾值內，以實現養殖業發展與環境保護的有機統一，即實現經濟可持續發展。

（2）用部分稅收進行養豬軟硬件設施的建設。嘉興當地土地貴，所以農民都是自己養豬而非工業化，由于預防豬瘟發生的疫苗（豬圓環病）是進口的，價格比較貴，農戶無法承擔該費用，從而增加了豬死亡的概率。而死豬的遺體處理方式有兩種：高溫焚燒及無害處理池。按規定采取高溫焚燒一頭豬給農戶40元補貼，但其條件是規模化養殖（養殖頭數達到50頭），加上無害處理池依舊在建設中，所以農戶只能將死豬扔進黃浦江。為減少死豬的發生，杜絕“豬漂流”事件，政府應將養豬所交的增值稅留一部分在村中，用于疾病預防、無害處理池的建設等，改善養豬環境。

（3）堅決貫徹落實相關的補貼和支持政策。據了解，嘉興地區處理死豬的農戶每頭可以獲得80元補助，但在實際操作過程中，因為死豬數量太大，補貼不到位情況突出，這也是“豬漂流”的原因之一，所以政府應加大政策的落實力度。

33征收庇古稅

新古典主義經濟學家庇古主張通過政府主導的經濟機制使外部成本內部化來解決環境資源配置上的市場失靈問題，鮑莫爾（Baumol，1970）等人繼承與發展了庇古的觀點。他們認為，要使企業排污的外部成本內部化，需要對企業污染物排放征稅，以實現帕累托最優，征稅的稅率取決于污染所造成的邊際損失。故征收“庇古稅”是用國家稅收辦法解決外部性問題，在本文死豬事件中，即為當農戶在養豬中造成環境污染時，政府通過征稅（收費）迫使其將外部不經濟性內部化，使稅收（收費）恰好等于農戶生產每一頭豬所造成的環境損害（空氣污染、地表水污染），即稅收（收費）恰好等于邊際社會成本。

34實施信息公開制度

隨著信息科學技術的迅猛發展，信息的收集、綜合和傳播的成本越來越低，且通過社區和市場發揮作用。即環境信息手段主要是通過各種媒體將環境行為主體的有關信息進行公開，通過社區和公眾的輿論，使環境行為主體產生改善其環境行為的壓力，從而達到環境保護的目的。例如在“死豬”事件中，存在著信息不對稱性。養豬戶對當地的養殖狀況、豬的糞便以及死豬的處理很了解，但是他們也有理由隱瞞他們造成巨大社會成本這一真實情況。提供信息公開，不僅使公眾了解養豬戶的養殖情況——豬是否打疫苗、健康與否，還對養豬戶也有監督作用，因為公眾對養殖戶的信息了解得越多，養豬戶就會感到壓力，這樣他們就要盡量克服不良的外部性，減少環境污染，采用無害處理等。這種制度成本低，監督效果好，可以在很大的程度上減低信息不對稱下的死豬數及“豬漂流”的發生。

與此同時，也應實施政府部門信息公開制度，官方在回應水質是否受到污染的問題時雖然經過專家調查和論證，但由于死豬投江事件初始官方信息公布不及時、危機處理不恰當，而把這一事件推上了負面的風口浪尖，造成公眾的強烈不滿并引發了不信任和抵觸情緒。對民間的質疑，政府相關部門不應該簡單地認定和粗糙地回應，這樣一些說法會由于網上和民間的口口相傳而產生嚴重的誤會，嚴重的話甚至有可能造成群體性事件，對社會資源造成巨大的浪費。所以說實施政府部門的信息公開制度以及環境信息公開制度是十分必要的。

35建立問責機制

問責制是指問責主體對其管轄范圍內各級組織和成員承擔職責和義務的履行情況，實施并要求其承擔否定性后果的一種責任追究制度。在本文事件中，政府未在事故發生時作出快速有效的答復，而是一味地推卸責任。如“豬是凍死的”這一說法很值得質疑，因為豬是極其耐寒的動物；從打撈起的死豬腐爛程度看，非一兩日內的事情，且打撈起的數量也頗為驚人，如此規模的違規處理事件，直到死豬大批流入黃浦江，才引起重視。所以事件發生后，相應機構（作為協調機制機構的人民日報）應進行問責式調查，事件的發生涉及哪些部門，負主要次要責任的又分別是哪些部門。問責機制的建立可增加在職人員的責任心，起到警示的作用，可以很好地防范類似事件的發生，且具有一定的可行性。

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