古人的“環(huán)保治國”理念

倪方六

環(huán)境污染是中國當(dāng)今面臨的重要問題之一。其實(shí)，中國古人很早就有“環(huán)保治國”理念，那么，古代有現(xiàn)代這樣專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)嗎？有的。從記載來看，世界上最早的“環(huán)境保護(hù)部”就誕生在中國。那么古人怎么搞環(huán)保？

世界上最早“環(huán)保部”——虞

古代管環(huán)保的部門，名稱自然不叫“環(huán)保部”。據(jù)清黃本驥編纂《歷代職官表》，中國古代早期的環(huán)保部叫“虞”。“虞”既是機(jī)構(gòu)名，又是官職名，其很大一部分職能與今天的環(huán)保部相同，但所管理范圍更大，山、林、川、澤的保護(hù)與治理，都是“虞”的職責(zé)。

在上古傳說中的“五帝時(shí)代”，由于生存條件原始，人們對大自然更依賴，相應(yīng)的，也更注意對自然環(huán)境的保護(hù)。堯帝覺得舜有治理天下的能力，便禪讓于舜，果然，舜大有作為。司馬遷《史記》開篇第一卷《五帝本紀(jì)》中，便記述了舜的事跡。

舜上位后進(jìn)行了行政機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)當(dāng)時(shí)的需要，分設(shè)九官。這九官，相當(dāng)于現(xiàn)在中央的九個(gè)部委，分別有正、副長官22人，這些部門長官都是由各部落首領(lǐng)集體商討，公開推薦出來的。

舜所設(shè)九部委中就有環(huán)保部——“虞”。虞的編制不小，第一任虞官名叫伯益。關(guān)于伯益就任，還有段故事。當(dāng)時(shí)舜征求各部落首領(lǐng)意見，問誰能幫他掌管山林、川澤、草木、鳥獸，大家一致推薦了伯益。但伯益開始并不接受這個(gè)“環(huán)保部長”，希望把此職位讓給朱、虎、熊、羆等人。舜也干脆，當(dāng)即表示讓他們與伯益一起來負(fù)責(zé)“環(huán)保部”，伯益這才當(dāng)了舜的“環(huán)保部部長”，朱、虎、熊、羆4人任“環(huán)保部副部長”。

舜也因?yàn)橹匾暛h(huán)保而受到臣民擁護(hù)。舜在位時(shí)其國號(hào)稱“有虞”，故史書稱他為“有虞氏帝舜”。這個(gè)“虞”字到底怎么來的？或許與他所設(shè)的負(fù)責(zé)環(huán)保部“虞”有關(guān)。

《尚書·堯典》中也記錄了舜任命伯益做“環(huán)保部長”的事。國內(nèi)有環(huán)保學(xué)者認(rèn)為，舜所設(shè)的“虞”，是世界上最早的“環(huán)保部”，伯益是最早的“環(huán)保部長”。

伯益的確是環(huán)保專家，環(huán)保部長做得相當(dāng)稱職。從史書記載和傳說來看，伯益是嬴姓史祖，治水專家大禹的得力助手，他發(fā)明了水井，保證人類飲用水源免受污染；同時(shí)還是動(dòng)物保護(hù)權(quán)威，即《漢書·地理志》中所謂“伯益知禽獸”。另傳，《山海經(jīng)》也是伯益寫的。

舜設(shè)立“環(huán)保部”一事，雖然并未被現(xiàn)代考古發(fā)現(xiàn)所證實(shí)，但“虞”作為環(huán)保機(jī)構(gòu)被完整地保留了下來，卻是不爭的史實(shí)。

在周代，“環(huán)保部”編制更大，周與前面的夏、商兩代一樣，中央機(jī)構(gòu)實(shí)行“大部制”，但“環(huán)保部”被進(jìn)一步細(xì)化，有山虞、川衡、林衡、澤虞等四個(gè)平行部門，統(tǒng)統(tǒng)歸“地官司徒”領(lǐng)導(dǎo)。其中，山虞的地位最高，美國學(xué)者埃克霍姆稱之為世界上最早的“山林局”。

秦漢時(shí)虞被“少府”替代，到三國之后，又恢復(fù)了“虞官”。唐、宋、明、清諸時(shí)期，朝廷均設(shè)有虞衡司，此司即“虞部”。

中國最早的環(huán)保立法：秦《田律》

中國古人最早提出了“環(huán)保治國”理念，設(shè)立了世界上最早的“環(huán)保部”，還進(jìn)行了最早的“環(huán)保立法”。

中國古代的環(huán)保立法，可以追溯到上古夏代大禹執(zhí)政時(shí)期。《逸周書·大聚解》記載，大禹在任時(shí)曾頒發(fā)了一條禁令：“春三月，山林不登斧，以成草木之長。夏三月，川澤不入綱罟，以成魚鱉之長。”

從“禹禁”中可以知道，當(dāng)時(shí)春季實(shí)行“山禁”，夏季實(shí)行“休漁”，這對保護(hù)環(huán)境，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，均起到了積極的促進(jìn)作用。雖然禁令的本意并非出于環(huán)保，而是考慮物產(chǎn)，但仍可以看作是中國最早的環(huán)保禁令。

到了周代，環(huán)保禁令的范圍變得更為寬泛了。據(jù)西漢劉向《說苑·指武》所記，公元前1050年前后，周文王在攻打崇國時(shí)曾出臺(tái)“伐崇令”，里面有這樣的規(guī)定：地面部隊(duì)進(jìn)入崇國境內(nèi)，“毋壞屋，毋填井，毋伐樹木，毋動(dòng)六畜”。所謂“毋填井”“毋伐樹木”，即要求部隊(duì)不得填埋水井，不得砍伐樹木，一句話，不得破壞崇國人民的生活環(huán)境和設(shè)施。

夏禹和周文王這些環(huán)保禁令，并不是專門為環(huán)保而制定的。到了春秋戰(zhàn)國時(shí)期，當(dāng)時(shí)的秦國出現(xiàn)了真正意義的“環(huán)保條款”。

秦國這“環(huán)保條款”，發(fā)現(xiàn)于1975年12月。當(dāng)時(shí)在湖北省云夢縣城關(guān)睡虎地11號(hào)秦墓中，出土了一批秦簡，其中一部分竹簡上記錄的是秦國的法律，后整理出了《秦律十八種》。“環(huán)保條款”記錄在其中的《田律》上，這部法律因此被看成是中國最早的“環(huán)保法”。

《田律》中，除了前代規(guī)定的春季不準(zhǔn)濫砍亂伐外，還有多條環(huán)保規(guī)定。其中有兩條很新鮮，一是規(guī)定不得堵塞河道，即所謂“雍堤水”；二是不是夏季不準(zhǔn)焚燒草木灰當(dāng)肥料，即所謂“不夏月，毋敢夜草為灰”。特別是“毋敢夜草為灰”這一條，就今天來說，對保護(hù)大氣很有作用，可以避免大氣污染，減輕霧霾天氣。

在南北朝時(shí)，還出現(xiàn)了“禁燒”保護(hù)草原和地表植被的規(guī)定。《北齊書·文宣帝紀(jì)》記載，北齊天保九年（558年）春，當(dāng)時(shí)的皇帝高洋便下了一道紅頭文件（詔）：“限仲冬一月燎原，不得他時(shí)行火，損昆蟲草木。”只能在規(guī)定的冬季一個(gè)月內(nèi)燒荒，其他季節(jié)一律禁止。

古代如何處罰不環(huán)保行為

任何法令都是結(jié)合時(shí)代的需要而產(chǎn)生和出臺(tái)的，如果沒有不環(huán)保的行為發(fā)生，是不可能頒布“環(huán)保法”的。那么在古代，如果出現(xiàn)不環(huán)保行為、違反“環(huán)保法”怎么辦？就規(guī)定本身來看，處罰比現(xiàn)代“環(huán)保法”上的條款嚴(yán)厲多了。

西周周文王的“伐崇令”，看來最為嚴(yán)厲了，規(guī)定“有不如令者，死無赦”。意思是，如有人敢不遵從禁令，一律處死，且不得說情赦免。

“伐崇令”畢竟是戰(zhàn)時(shí)環(huán)保禁令，正常情況下又如何？也嚴(yán)厲，在齊國便是這樣。《管子·地?cái)?shù)》中有這么一說：“有動(dòng)封山者，罪死而不赦。有犯令者，左足入、左足斷；右足入，右足斷。”即破壞封山行為是死罪，不得赦免；有違犯禁令的，左腳踏進(jìn)，砍掉左腳；右腳踏進(jìn)，砍掉右腳，這比“伐崇令”，有過之而無不及。

這種為保護(hù)環(huán)境而剁斷肢體的殘酷懲罰，其實(shí)在殷商時(shí)期已出現(xiàn)。《韓非子·內(nèi)儲(chǔ)說》有這樣記載，“棄灰于公道者斷其手”。即把灰燼這類生活垃圾倒在街道上，被發(fā)現(xiàn)后將被剁掉手。

在進(jìn)入封建時(shí)代后，中國古人對破壞環(huán)保行為的處罰有所放松，但也不輕饒。如在唐、宋兩代，隨便燒荒者一旦被抓到，要被判處古代五刑中的笞刑——“笞五十”；“伐毀樹木”的，則以偷盜罪論處。