“精準扶貧”確保扶真貧真扶貧

李海濤

扶貧開發是關乎全面建成小康社會目標的重大舉措。扶貧機制如何創新？如何調動貧困地區干部群眾的積極性、主動性和創造性？扶貧資金如何監管？在2013年12月25日召開的全國扶貧開發工作會議上，國務院扶貧辦主任劉永富對這些備受關注的問題進行了介紹。

建立精準扶貧機制

“要跳出扶貧干扶貧，實施精準扶貧，確保扶真貧、真扶貧。”建立精準扶貧機制是劉永富介紹的2014年扶貧開發重點之一。他說，要打牢基礎，全國聯網。在各地現有工作的基礎上，按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則，開展到村到戶的貧困狀況調查和建檔立卡工作，國家有關部門提出調查方案和技術標準，各省（區、市）制定實施細則，由省級政府負責，以縣為主組織實施。

“貧困人口識別出來后，要深入分析致貧原因，逐戶制定幫扶措施，有針對性地予以扶持，各項扶貧措施要與建檔立卡結果相銜接。對貧困人口要實行動態管理，使穩定脫貧的村與戶及時退出，使應該扶持的扶貧對象及時納入。”為此，劉永富強調要盡快建立全國農村扶貧信息系統，實施動態管理。

改革貧困縣考核機制

劉永富表示，2014年的扶貧開發工作要以改革創新為動力，以解決突出問題為重點，以建立長效機制為目標，著力消除體制機制障礙，形成政府、市場和社會的扶貧合力，增強貧困地區內生動力和發展活力。

在中組部日前發出的《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》中，明確提出了政績考核“不簡單以GDP論英雄”，并強調“對生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核，重點考核扶貧開發成效”。

對于改革貧困縣考核機制，劉永富表示，中組部對這項工作高度重視，全力支持。扶貧辦要做好配合工作，積極參與籌備有關省（區、市）領導參與的座談會，從扶貧工作的角度提出修改考核指標的建議，并探索利用貧困縣考核結果改進扶貧工作考核，促進簡政放權。

確保資金用于扶貧對象

扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”，必須加強監管。而由于資金渠道多，投向分散，涉及面廣，監管難度大，加之一些地方、部門執行制度不嚴格，管理不到位，使用管理中也暴露出一些問題。

劉永富認為，解決這個問題，首先要完善內控機制。研究建立縣以上扶貧資金信息披露制度，完善縣以下扶貧對象、扶貧項目公告公示制度，保證財政專項扶貧資金在陽光下運行。

同時加強外部監管。要加大對扶貧資金的審計、監督和檢查力度，建立常態化、多元化的監督檢查機制；進一步發揮社會監督作用，引入第三方監督；引導扶貧對象積極主動參與資金項目管理。

此外還要強化地方監管責任，嚴肅查處違紀違法行為。對各地使用管理財政專項扶貧資金中出現的各類違法違規行為，要按照國家法律和相關規定嚴厲問責，形成一條任何部門、任何單位、任何人都不允許觸碰的“高壓線”。