遼寧裝備制造業轉型升級研究

劉滿福 崔寧

摘要：以提升遼寧裝備制造業自主創新能力為著力點，從制造業與生產服務業融合視角探討遼寧裝備制造業的產業升級問題，對于全面提升遼寧現代工業的整體實力和發展水平具有重要現實意義。

關鍵詞：裝備制造業；轉型升級；生產服務業；產業融合

隨著制造業轉型升級進程的加快，一些制造業企業的自主創新能力較以往有明顯的提高。然而，也必須清醒地認識到，遼寧制造業發展中的一些深層次矛盾和問題還遠未解決，距制造業“技術集約化”“高加工度化”“高端化”“生態化”等發展目標還存在差距。立足遼寧特點，構建遼寧裝備制造業轉型升級的政策體系，是促進制造業與服務業有機融合的必由之路。

一、遼寧裝備制造業轉型升級面臨的主要問題

（一）不能樹立正確的產業融合發展觀，缺乏良性互動機制

一方面，政府對裝備制造業與服務業融合的內在聯系認識不夠，未能樹立正確的產業融合發展觀，只是片面地強調發展制造業或發展服務業。例如，一些發達城市地方政府著重提高地方財政稅收、GDP增長，即使產業結構已經到了發展服務經濟階段，仍然把制造業放在首位，無視服務業的發展；另一方面，產業融合是對企業的發展戰略、業務模式、工作流程、人才體系、組織理念等一系列重構和再造，而不是企業簡單地拓展業務和增加人員。大多數企業由于不能更好地把握制造業與服務業的融合，特別是對于業務流程、組織架構、工作模式缺乏創新意識。例如，一些企業長期以自我服務為主，不能將其非核心活動外包服務部門，缺乏產業融合的良性互動機制。目前，遼寧的裝備制造業技術仍依賴進口，缺乏自主創新，阻礙企業更好的發展。

（二）制造業服務內置抑制了生產性服務專業化

如今我國制造業通常采用封閉式的自我服務模式，例如市場調查、采購管理、物流配送、人力資源培訓等活動。這從客觀上抑制了裝備制造業對生產性服務業的需求，阻礙了生產性服務業的發展，未能樹立服務外包降低成本的意識，使之即不能對制造業產生強大的推動作用，又減緩了服務業滲透到制造業的過程，阻礙了產業融合的進程。

（三）生產性服務業人才短缺阻礙了產業融合的發展

對于研發、創意設計、軟件外包、文化娛樂等高端服務業來說，需要大量高素質人才，這些行業人才短缺問題普遍存在。由于高級技術人才、管理人才缺乏，造成高端服務業核心服務供給不足，發展受到限制，導致制造業的服務質量偏低。再加上遼寧生產服務業發展較晚，相關部門未能足夠重視培養相關人才，使得服務業要素愈加匱乏，高級技術人才短缺，阻礙產業融合的發展。

二、推動裝備制造業與生產服務業融合發展宏觀對策

（一）制定總體規劃戰略，保證市場調節作用的有效發揮

圍繞遼寧省裝備制造業與服務業的產業基礎，制定裝備制造業與服務業二者融合的總體規劃戰略目標，調動一切積極因素，實現兩大產業融合發展的利益最大化，讓資源對裝備制造業轉型升級產生的最大效能得以充分發揮。制定相關法律法規，優惠政策，通過優化市場的資源配置，營造誠信、公平、公正、合理、有序的市場競爭環境，實現兩大產業均衡發展，加快產業融合的發展進程。

（二）轉變制造業技術創新體制與模式

通過一系列技術創新的體制與政策的制定，提升裝備制造業技術創新能力，不斷強化核心企業在技術創新中的地位，加強對裝備制造企業核心技術研發的投入，如技術研發、市場拓展和品牌運作等。充分利用一切外部資源為核心業務服務，將非核心的生產性服務外包給生產性服務企業。

從市場規律出發，加強體制創新，提升市場資源配置的能力，結合遼寧省裝備制造業發展現狀，整合周邊可利用資源。可以以基礎設施和公共服務平臺建設為重點，增加對促進產業聯系的公共要素的投入，加快工業園區建設，引導布局分散的中小裝備制造企業向工業園區集聚，形成專注于核心業務的產業集群。通過發展產業集群，創新服務模式，推動服務專業化發展，提高制造業發展空間，以規模優勢擴大生產、降低成本，有利于裝備制造業產業集群與生產性服務業產業集群相互融合。

（三）加大政府的扶持力度，建立多元化的投融資體制，改善投融資環境

省、市用于支持工業經濟和科技發展的各類專項資金，向裝備制造業重點領域、重點企業、重點技術改造項目、重點研發項目和重點產品傾斜；支持、引導金融機構加大對裝備制造業的信貸支持，協調有關金融機構開發有利于裝備制造業發展的信貸產品，擴大對裝備制造業的信貸規模，提高對裝備制造企業的金融服務質量；向金融機構推薦業績好、信譽好、需要信貸支持的裝備制造企業；再者，促進符合條件的裝備制造企業通過境內外上市融資、發行企業債券、短期融資券等方式直接融資，支持裝備制造企業通過票據融資、貿易融資等多種信用工具融資以及實行股權融資，支持重大技術裝備企業通過融資租賃方式進行融資。

三、制定生產服務業人才戰略

產業融合的關鍵是人才，這類人才通常是擁有較高綜合素質，既要具備良好技術背景、掌握本行業前沿技術，又要熟悉跨行業流程的操控，并對產業融合發展趨勢具有敏銳的洞察性的復合型人才。由于高等教育、職業教育、企業人才培養等發展滯后，目前我國各行業都存在人才短缺問題。為此，人力資源社會保障、教育等部門應當積極采取措施，為裝備制造企業的人才培養提供服務和幫助，積極拓寬人才渠道。

（一）首先要發揮高校、職業院校作用，加強高端裝備制造產業相關學科建設，結合裝備制造業重點發展領域的人才需求，積極調整學科專業和改進培養模式，通過生產服務企業與普通高等院校、職業技師院校、科研院所共同建立人才培養基地，培養專業技術人才和技術員工，推動產學研相結合。

（二）引導和扶持社會力量參與企業人才培訓是發揮培訓機構、企業作用，加強職工崗位培訓，以適應產業融合發展的需要。對企業人才應進行普及化、全面化和制度化的崗位培訓，定期組織人才交流與培訓，鼓勵企業聘請國外專家、企業家等參與，掌握新的國際行業規范、標準體系等。

（三）建立人才引進和生產服務企業完善期權、技術入股、股權、分紅權等多種形式的激勵機制。為國內外高水平管理人才、技術人才、技能人才、國外技術團隊以及海外留學生提供良好的發展平臺和創業啟動扶持機制，通過提供相關政策待遇，股權激勵、政府人才基金等方式，獎勵突出貢獻的專業技術和管理人才。

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