淺議“特崗計劃”政策實施效果的評估維度

任文慧

摘 要 “特崗計劃”是國家層面為保障教育公平，促進教育均衡發展出臺的一項具有特殊性和時代性的措施。“特崗教師”在改善農村教師隊伍建設方面發揮了重要作用。對“特崗計劃” 這一政策效果的評估包括，“特崗計劃”政策的制定與實施的評估、“特崗計劃”教師教學能力及在職狀態評估以及“特崗計劃”相關主體評價等方面。

關鍵詞 特崗計劃 實施效果 評估維度

一、“特崗計劃”出臺與實施的社會背景的分析

為了促進義務教育的均衡發展，保障教育公平，縮小教育的城鄉差距，政府通過多年的努力，出臺了多項促進教育均衡的措施。伴隨著高校畢業生的就業形勢愈加嚴峻，許多高校畢業生就業路徑也呈現了新的現象，一改以往那種“一出學校，便入廟堂”的狀況，高校畢業生開始重新審視自己的就業定位，在“北漂”、“蟻族”的群體之外，還有一部分高校畢業生選擇了農村。2006年，教育部、財政部等聯合啟動實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃（以下簡稱“特崗計劃”），由中央財政支持，公開招聘高校畢業生到農村學校任教。“特崗計劃”的實施正是這種時代背景的產物。國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）中提出“繼續實施農村義務教育學校特設崗位計劃，吸引高校畢業生到農村從教。”

由國家實施的“特崗計劃”而衍生的一個新的群體—“特崗教師”幾乎全是剛畢業不久的高校畢業生，他們給原本薄弱的農村教師隊伍補充了新鮮的血液，為農村教育帶來了新的面貌。他們肩負了新時期的歷史使命，毫不夸張地說，他們的生存現狀與專業發展應該是教育領堿內關注的一個焦點問題。時至今日，“特崗計劃”從頒布到實施已近八年之久，無論從政策實施的效果、或者這個群體自身的發生發展狀態，相較于“北漂”、“蟻族”等同樣是高校畢業的年輕人群體而言，他們在社會上似乎波瀾不驚，在平凡的崗位上默默奉獻著自己的青春。

二、“特崗計劃”的政策實施及財政保障的分析

2006年，教育部、財政部、人事部、中央編辦下發了《關于實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃的通知》【教師（2006）2號】，并聯合啟動實施“特崗計劃”，公開招聘高校畢業生到“兩基”攻堅縣農村義務教育階段學校任教。特崗教師聘期三年，三年期滿后，對考核合格且自愿留聘的特崗教師，可按規定程序轉為當地正式在編教師。“特崗計劃”規定在核定的編制總額內公開招聘，聘期為三年。招聘對象是高等師范院校和其他全同制普通高校的應屆本科畢業生及專科畢業生。招聘的原則為“公開、公平、自愿、擇優”，并且要嚴格規定了自愿報名、資格審查、考試考核、集中培訓、資格認定、簽訂合同等一系列環節，做好定縣、定校、定崗“三定”工作。“特崗計劃”所需的資會由中央和地方財政共同承擔，以中央財政為主。中央財政設立專項資余，用于特崗教師的工資性支出。特崗教師三年聘期內，執行國家統一的工資制度和標準，其他津貼補貼由符地根據當地剛等條件公辦教師年收入水平和中央補助水平綜合確定。特崗教師工資性年收入水平高于中央補助標準的，高出部分由地方政府承擔。省級財政負責統籌落實資會，用于解決特崗教師的地方性補貼、交通補助、體檢費等。

三、“特崗計劃”實施效果評估的理論基礎及維度劃分

對于“特崗計劃”這一政策的實施，教育公平理論是其最主要的基礎理論，其中的教育資源分配決定論認為教育的不公平是由教育資源配置的不合理或不公平所引起的。教育資源的分配和配置是影響教育公平的一個非常直接的因素，而“特崗計劃”的實施便屬于教育資源的分配與配置。教師專業發展是貫穿整個職業生涯過程的，但又不僅僅是一個時間的延續，而是教師心理素質的形成與發展過程。

（一）“特崗計劃”政策的制定與實施

這一部分包括國家教育部和省市的相關政策法規、實施方案以及對省內特崗教師招聘計劃和勞動合同契約等的解讀，并從“特崗計劃”政策實施的過程與效果來分析對于政策的合理性與否，是否存在潛在風險等。這里我們主要是以政策文本為A級指標，包括招聘機制、監管程序、長久機制、區域特殊性等，評估的事項包括：招聘對象以及來源、招聘程序；財權、事權等勞動契約；入職培訓、職后培養政策的持續性、編制、財政后續能力；少數民族聚居區、特困地區等因素

（二）“特崗計劃”教師教學能力及在職狀態

這一部分重點對“特崗教師”這一政策主體的在職狀態進行評估，采用問卷調查的方法對其教學能力、人際交往、工資待遇與職業認同等幾個方面進行評估。教育教學理念 兒童認知規律 普通話、多媒體使用水平等；學校活動參與度 人際關系融洽程度；工資水平 “五險一金” 生活、交通補貼等；入職動機 職業滿意度 留任率 職業期待等。

（三）“特崗計劃”相關主體評價

相關主體即與“特崗教師”的工作、生活等相關程度較高的主體。具體包括學生、家長、校長及社會同輩群體等。對特崗教師行為方式、教學風格及能力的認可度；家校聯系的方式、頻率及評價；工作滿意程度；社會輿論 特崗教師的親人及同輩群體等。

（作者單位：重慶師范大學）