市場經濟下的圖書館事業

[摘要]改革開放30多年來，中國圖書館事業得到較快的發展，但圖書館事業在發展過程中表現出了滯后性，造成此種滯后的不利因素有很多。在改革的大潮中，圖書館面臨著種種困境，同時圖書館也面臨著各種各樣的發展機遇和挑戰。當前，應不斷創新，摸索市場經濟背景下突破圖書館發展瓶頸的方式。

[關鍵詞]市場經濟；圖書館事業；效益化；創新

[中圖分類號]C93[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）12-0102-03

11978年后的圖書館事業

11圖書館事業不斷發展壯大

（1）改革開放后，圖書館發展史上出現了一些重大的事件。30多年的發展歷程，讓中國的圖書館事業走出了不平凡的道路。茲舉其要者如下：

1979年7月，中國圖書館學會成立，形成了《中國圖書館學會章程》，學者來新夏曾將此事稱為“圖書館學的春天”。1980年11月，文化部圖書館事業管理局成立，根據當時的形勢討論制定和修改省級公共圖書館工作條例，同時帶動地方圖書館的工作條例的制定。1998年，成立了社會文化圖書館司，下設圖書館處。1984年4月，中國第一所圖書情報學院在武漢大學建立，是中國圖書館事業、圖書館學教育史上的一個里程碑。1995年，《中國機讀目錄格式》正式頒布、施行，推動了中國實施標準化的計算機編目，建立規范化的書目數據庫及交換、共享國內外書目信息。

此后，中國于1998年啟動了高等教育文獻保障系統（CALIS）；2006年中國科學院國家科學圖書館成立，標志著文獻情報系統體制改革及其在支撐國家創新體系建設上邁出了重要的步伐。

（2）圖書館事業蓬勃發展。圖書館數量、館員隊伍建設、服務創新及現代化建設方面均有發展。[1]1978年高校圖書館有598所、公共圖書館近1600多所；至2007年，高校圖書館達1908所、公共圖書館達2799所。同時，館藏資源不斷豐富，大大提升了圖書館的服務能力。

各類圖書館數量對比

館員隊伍建設也取得了長足進步。1980年全國高校圖書館業務人員16000多人，其中大專以上文化程度的占總人數近2/3。1986年后，全國圖書館工作人員中30%具有中級職稱，10%具有高級職稱。2006年，公共圖書館已達到國際圖聯1/3員工為合格館員的標準。圖書館員從學歷結構、專業結構、年齡結構上不斷改進。

圖書館服務理念發生了重要變化，從單純的以圖書館為中心轉向以用戶為中心；在此基礎上，服務方式由封閉型向開放型過渡。圖書館界逐漸重視并采用新的技術、方法，向人性化服務方向發展，“現代圖書館秉承對社會開放的理念，承擔實現和保障公民文化權利、縮小社會信息鴻溝的使命”。[2]

圖書館現代化經歷了幾個階段，由傳統的手工操作轉到面向用戶的文獻信息服務系統，并向大規模的集成化系統階段發展。此外，圖書館共同作用的一個重要途徑是資源共享，于20世紀90年代共建共享進入實質性操作階段。21世紀，隨著理論研究的深入，圖書館信息資源共建共享進入快速發展的繁榮時期。

12圖書館事業發展的相對滯后性

圖書館發展的滯后性，不僅表現在其本身的特殊性，而且有其外部原因。

圖書館在社會活動中的位置，決定了其自身的特性。“圖書館是文化教育和科研活動的輔助機構，具有依附性、中介性的特點，它距離人類物質和精神財富的直接創造活動較遠，這就決定了圖書館事業發展的滯后”。[3]圖書館工作屬精神產品加工活動，處在各種活動的底層，從國家政策的角度看，它處在社會再生產的最后環節。

圖書館發展的滯后性，還表現在人才資源缺乏、經費保障困難、設備設施陳舊等方面。圖書館工作人員不積極、不熱心者占據較大比例，伺機跳槽者比比皆是，其中不少是業務骨干。市場經濟體制的建立為人才流動提供了寬容的環境，鼓動并促進了圖書館人才的流失。經費供應在西方發達國家有成熟的機制，如隨著物價的上漲，面向圖書館的經濟政策會相應地調整；圖書館可得到私人的捐助。而中國對圖書館系統的投入跟不上圖書期刊價格的增長，造成了經費相對短缺。再次，社會信息化程度不斷提高、互聯網廣泛運用，圖書館自動化對相應的設備設施需求大增，但多數圖書館自動化設備陳舊，較發達國家落后數十年。

傳統圖書館的管理模式往往是無償服務，實行事業管理。現代社會對信息需求的不斷增加，讓市場對信息服務發出強烈的信號。圖書館傳統的守舊模式，不僅難以滿足市場需求，對本身的發展也造成了巨大阻力。

圖書館事業發展的滯后性，阻礙了國民素質的提高，不利于科研、教育事業的發展，同時也會間接影響相關行業的發展。

2市場經濟條件下圖書館發展面臨的機遇和挑戰21市場機制的內在要求要求圖書館進行改革

隨著社會主義市場經濟的發展，提高全民文化素養已經成為擺在國人面前的重任。一個國家圖書館事業的發展水平，本身就標志著這個國家的民族素質的高低和經濟發展后備力量的強弱。社會主義市場經濟已成為現階段我國經濟發展的主旋律，隨著市場經濟的建立和人才市場的完善，各類信息服務機構大量出現，這些為圖書館的改革和發展提供了前所未有的機遇，帶來了希望和活力。社會主義市場機制對圖書館的發展提供了巨大機遇。作為科學技術和文化教育事業一部分的圖書館工作，也必然要走入市場、面對市場，因此必然會面臨大量的機遇和挑戰。

22信息化有利于圖書館自身優勢的發揮

市場經濟的一個重要特征是信息含量大，傳播速度快，但信息本身的傳播渠道、方式、來源也錯綜復雜。從中選擇所需信息，并非每個用戶都能夠了解和掌握，圖書館卻在這一方面有著無可比擬的優勢。圖書館擁有海量信息資源、專業的員工、獨特的信息處理途徑，有利于對信息的篩選、組織、加工。通過數字化，可以有效推進圖書館信息化建設。

1992年，美國提出建設“信息高速公路”，發展信息產業和信息技術形成熱潮。受其影響，數字圖書館成為圖書館的革命性變化，它“能在網絡環境下為讀者提供高效、便捷的數字化信息，使廣大讀者用戶像訪問本地圖書館一樣去聯機訪問網上的其他圖書館”，由此“圖書館的發展出現質的飛躍，借助高科技的發展跟上時代的步伐”。[4]數字化、信息化、虛擬化、網絡化、全球化已經成為圖書館改革與發展的主方向，圖書館必然將工作重點從館藏文獻的加工管理轉變到數字化信息建設上來。

23市場經濟為圖書館效益化提供了機遇

互聯網的發展和數字圖書館的興起，推行圖書館效益化，必將改變圖書館的生存狀況和發展軌跡，繼而引發和帶動圖書館結構的變革。1985年，《國民生產總值計算方案》將圖書館列入第三類產業。由此圖書館從單純的事業單位，過渡為擁有資本、可以實現自我生產、參與市場競爭并獨立發展的產業。

追求效益是市場經濟條件的需要，圖書館產業化有困難，也引發了較大爭議。有學者認為產業化的圖書館應具有社會公益職能和產業經營活動的雙重身份，在產業化的初始階段開始某些領域的“有償服務”以驗證產業化的可行性程度及彌補財政之不足，同時舉辦圖書館產業化實體將圖書館的社會教育功能與信息服務功能引導至平衡發展，最后發展為“股份集團”的產業化模式。[5]

24國家政策有利于圖書館的發展

國家相關的圖書館政策，從內容上包括文獻資源、撥款、讀者服務、有償服務、技術與設備現代化、教育、人才管理、科研、國際交流、未來發展等方面，保障了圖書館事業的不斷發展。而尤為重要的，是制定一部圖書館法，這是決定圖書館事業成敗的關鍵因素。

近年來，一些文件、政策的出臺，為圖書館事業的發展提供了廣闊的空間。自1980年，圖書館事業被納入國民經濟第六個五年計劃后，全國圖書館興起了研究和制定事業發展戰略規劃的熱潮。“十一五”文化發展規劃綱要，將“公共文化服務”作為文化建設的重要組成部分；“十二五”規劃綱要中，從建立健全基本公共服務體系和推動文化大發展大繁榮兩個維度規劃公共文化建設，因而圖書館應該抓住機遇，充分利用好這一發展環境。

2008年，《中華人民共和國政府信息公開條例》發布，明確規定圖書館開設政府信息查詢服務。圖書館將成為獲取政府信息最為重要的渠道，開展政府信息服務成為公共圖書館推動事業發展的一個有效切入點。電子政務環境下，圖書館應研究如何推動政府信息公開。

中國圖書館學會“十二五”規劃綱要，更是全方位、系統地提出了總目標，構建服務社會、惠及全民的圖書館體系；加強學術研究，推進圖書館事業法治化進程，提升圖書館社會價值；開展志愿服務，推動圖書館事業持續協調發展。

3圖書館發展要融入市場

31圖書館融入市場是時代的要求

市場經濟下，圖書館面臨著“一館兩業”的局面：既是事業型單位，也面臨著產業化的客觀要求。20世紀80年代，市場經濟對圖書館事業造成巨大沖擊。此后，在各種考驗面前，圖書館頻繁改革。競爭機制迫使圖書館變“藏”為“用”，只有動起來，才有生存、發展的希望。

圖書館歷來都是依靠財政撥款而生存的公益性單位，在市場經濟條件下，存在很多固有的矛盾，其服務潛能無法得到充分發揮。種種困境迫使圖書館解放思想，更新觀念，用發展的眼光分析各種問題，以市場供求雙方的滿意程度來衡量圖書館服務。

圖書館在市場經濟下，面臨著空前的挑戰，要在競爭中求得生存與發展，就須適應環境，完成自身的市場化轉型，努力爭取經濟利益。引進適應市場需求的資源，尋找市場經濟下的新型服務領域，如分級服務、舉辦教育活動等；圖書館工作人員的薪酬應向市場看齊，將薪酬市場化。

32追求效益是圖書館融入市場的必然要求

市場經濟有利于優化配置、提高資源的利用率，有利于社會的可持續發展，因此成為圖書館事業發展較為有效的經濟方式。

20世紀末及21世紀初，關于“圖書館產業化”的研究較多，有學者認為“圖書館產業論被現實否定了”。[6]圖書館的公益福利性在市場經濟條件下必將向產業經營性轉變，將以市場為導向，將圖書館信息服務產品、生產、流通、交換、消費的諸多環節連接為一個完整的產業系統，并計算其投入產出，提高圖書館投資的經濟效益的一體化經營過程。[7]

過去重建設、輕服務、重規模、輕效益的管理模式，阻礙了圖書館事業的發展。但圖書館追求效益與其他生產部門明顯不同，它以社會效益為主，以經濟效益為輔。經濟效益以各種數量指標衡量，其表現形式較為顯著；然而社會效益尚缺乏有效的評估量化體系。如何建立一套有效的“投入產出比”的評估體系，是重要突破口，也是圖書館面臨的一項新工程。

4圖書館的創新之路

41轉變管理模式，實行戰備管理和制度創新

圖書館戰備管理，指通過改變圖書館的館藏資源、人力資源配置及信息服務手段，使其適應不斷變化的信息環境，以滿足用戶需求的過程[8]。整體戰備的宏觀布局，需要業務戰略的過程實現，而業務戰略重點要從讀者需要和服務方式方面予以分析。此外，職能戰略在圖書館戰略管理中，同樣扮演著重要角色，發揮好其職能將大大提升圖書館創新的效率、增進圖書館創新的質量。

市場經濟中的圖書館，不再固守著傳統的管理模式，而是引入更多的市場因素。圖書館除在信息知識經濟環境下，不斷開展館際合作并加強信息資源共享外，還要在資源專業化、特色化上加大建設力度。最為重要的是，圖書館應該建立一套以市場為導向、以讀者用戶為中心的高效的工作流程和管理、運作體系，唯有進行制度上的創新才能從根本上改變圖書館封閉落后的狀態。

42服務創新是圖書館事業進一步發展的重要方向

服務是圖書館工作的重中之重，服務創新是圖書館發展的核心業務。

圖書館應從自身尋求讀者需要和從社會尋求圖書館的服務定位。運用系統軟件對讀者需求進行全面評測、分析，通過軟件采集、調查表、讀者信箱、微博等手段，第一時間獲取需求信息，據此采取相應策略。這一形式較為傳統，且時間跨度大，很難形成連續性，因而更有必要堅持。如何從社會獲取讀者需求是個綜合工程，需要大量的橫向比較，需要結合信息技術的發展進行縱向的前瞻探索。圖書館的發展，近幾十年來始終跟在社會發展的步伐后面，這種狀況尚有改進的空間。

上述供給什么服務，以及需要什么服務，是一個問題的兩個方面。落實到實處，從服務內容、方式、手段角度看，就要有針對性。“圖書館的服務重心要從提供一般的紙質文獻服務向咨詢服務轉移，圖書館的重心不是陣地服務，而是要學會打理和優化知識”。[9]無論是紙質資源，抑或是電子資源，要走數字化之路；同時，整合系統的資源才能更好地發揮優勢。

原有的單一的借閱功能，應向利用網絡平臺提供各種數據庫、知識庫及在線或離線信息服務轉變。創新型圖書館，可以大膽借用現代信息技術，在新的服務思想理念下，不斷擴大、豐富服務的內容、服務的方式、服務的品種。

43將信息化放在圖書館創新發展的重要位置

圖書館信息加工和開發，總是圍繞著信息資源的整合，網絡環境下的信息資源服務其最終目的是實現資源共享，這是圖書館為解決信息量劇增、為滿足用戶對信息的需求與圖書館對信息的搜集、處理能力之間的矛盾而作出的選擇。通過組織本館資源、外來資源及網絡資源，建立基于網絡環境下共建共享的可擴展的知識網絡體系，提供大規模、分布廣的知識中心；強化網絡中心聯合服務功能，彌補單一圖書館信息相對較少的不足。

“市場經濟離不開信息，圖書館只有充分開發信息資源，才能適應市場經濟發展需要”。[10]當前，信息同能源、物資一樣，成為三大資源之一。整合適合不同專業、不同領域需要的信息資源，必然會極大地促進圖書館事業的發展。

參考文獻：

[1]張學軍改革開放30年中國圖書館事業發展的7個關鍵詞[J].圖書情報工作，2009（11）：55-58.

[2]中國圖書館學會圖書館服務宣言[J].中國圖書館學報，2008（6）：5.

[3]閻素芹，杜文圖書館事業發展滯后現象[J].河北理工學院學報，2001（4）：89-92.

[4]蔡曙光數字化：圖書館事業發展的機遇和挑戰[J].中國社會科學院研究生院學報，2000（5）：60-66.

[5]焦俊梅圖書館產業化：理論與實踐的融合[J].圖書館雜志，2008（12）：8-9.

[6]胡至洵圖書館效益研究[J].圖書與情報，2006（5）：28.

[7]劉建麗芻議圖書館產業化[J].商業時代，2010（1）：121.

[8]周蕊“十二五”時期圖書館戰備管理探討[J].科技情報開發與經濟，2011（30）：44.

[9]劉紅試論圖書館從基礎服務向創新服務發展[J].科技情報開發與經濟，2010（30）：107-108.

[10]靖彩玲，張穎圖書館建設應適應市場經濟的需要[N].河北經濟日報，2010-01-17（3）.

[作者簡介]王建國（1977—），男，山東郯城人，歷史學碩士，中國社會科學院圖書館館員。研究方向：歷史文獻學，方志學，圖書史等。