征地補(bǔ)償中相關(guān)利益主體的博弈分析

[摘要]隨著我國(guó)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，用地的需求也在不斷地增加，不可避免的就是要征用部分農(nóng)地。征地補(bǔ)償過程涉及多方的利益主體，各方利益主體為追求自身的利益最大化，就會(huì)采取不同的策略，從而形成博弈。本文從博弈論的角度分析征地過程中的利益主體，通過博弈的結(jié)果分析征地補(bǔ)償機(jī)制的不合理性，提出合理的政策建議。

[關(guān)鍵詞]征地補(bǔ)償；利益主體；博弈

[中圖分類號(hào)]F832[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）12-0120-02

1引言

土地的征用一般帶有強(qiáng)制的色彩，我國(guó)的農(nóng)地征用一般是指有償?shù)恼饔茫鞯匮a(bǔ)償也就是征地的收益的再分配，在這次分配中由于信息的不對(duì)稱，失地農(nóng)民往往是利益受到侵害的一方。2012年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了5257%。有預(yù)測(cè)表明到2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%（《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2012》）。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)資料顯示：從 2000 年到 2030 年的 30 年間，中國(guó)將占用耕地超過 5400 萬畝，按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃提要》表明到2030 年左右，我國(guó)失地農(nóng)民的人數(shù)將會(huì)超過 11 億人。失地農(nóng)民的利益得不到保障，往往會(huì)采取一些過激的方式進(jìn)行抵抗，給社會(huì)穩(wěn)定造成了巨大的影響。因此如何創(chuàng)新土地征收的補(bǔ)償機(jī)制，保證農(nóng)民征地過程中的收益，對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)和社會(huì)和諧的發(fā)展有重大的現(xiàn)實(shí)意義。為了探求土地征收制度與補(bǔ)償機(jī)理，本文對(duì)征地過程中的相關(guān)利益主體的策略進(jìn)行分析，構(gòu)建博弈模型，分析土地征收過程中的利益均衡的問題，為完善土地征收補(bǔ)償機(jī)制提供理論基礎(chǔ)與政策建議。

2博弈模型相關(guān)利益主體的分析

21中央政府與地方政府

中央政府更多關(guān)注的是帶有全局性、戰(zhàn)略性的宏觀目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)；然而地方政府是一個(gè)經(jīng)濟(jì)人，它與中央政府的目標(biāo)并不總是一致，它有著自己的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就是追求發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，提高財(cái)政收入，這就會(huì)產(chǎn)生地方政府不按照中央政府的指定政策來征用農(nóng)民土地的動(dòng)機(jī)。它采取的策略就有合理征地和不合理征地，對(duì)于中央政府來說其策略為監(jiān)督檢查和不監(jiān)督檢查。

22地方政府和失地農(nóng)民

在這個(gè)博弈模型中，最核心的利益主體就是地方政府和失地農(nóng)民。在征地過程中，地方政府有著兩種選擇合理補(bǔ)償和不合理的補(bǔ)償，失地農(nóng)民也有兩種選擇就是上訪或者是不上訪。

3博弈模型構(gòu)建

為了便于分析本文利用完全信息靜態(tài)博弈模型對(duì)相關(guān)利益主體進(jìn)行分析，并假設(shè)其都為理性的經(jīng)濟(jì)人，有各自的利益最大化的目標(biāo)，即存在相關(guān)的利益沖突。主要的博弈關(guān)系如下圖所示：

博弈關(guān)系圖

在征地補(bǔ)償?shù)倪^程中最重要的部分就是地方政府與失地農(nóng)民的利益博弈，地方政府可以選擇合理補(bǔ)償也可以選擇不合理補(bǔ)償，當(dāng)?shù)胤秸x擇不合理補(bǔ)償時(shí)，其將會(huì)獲得收益為D，此時(shí)農(nóng)民可以選擇順從或者是抵抗，如果順從則地方政府獲得收益D，農(nóng)民的收益為0，如果抵制，農(nóng)民可以選擇上訪向上一級(jí)反映情況，那么農(nóng)民需要承擔(dān)一部分成本為M，抵制有成功和失敗兩種情況，在這兩種情況下農(nóng)民的效用不同，假設(shè)農(nóng)民抵制成功的概率為P1（0

失地農(nóng)民與地方政府的博弈模型參與主體與策略 失地農(nóng)民順從 上訪、抵制地方

政府 合理補(bǔ)償 （00） （0-M）不合理補(bǔ)償 （D0） （-P2×C+（1-P2）×D

P1×（L-M）-（1-P1）×M）

由上表可知，當(dāng)失地農(nóng)民選擇順從的時(shí)候，地方政府選擇不合理補(bǔ)償，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)候可以得到經(jīng)濟(jì)收益D（D>0）；當(dāng)失地農(nóng)民選擇上訪抵制的時(shí)候，地方政府的選擇取決于-P2×C+（1-P2）×D與效用0的大小，如果-P2×C+（1-P2）×D>0，地方政府選擇不合理補(bǔ)償；如果-P2×C+（1-P2）×D<0，地方政府選擇合理補(bǔ)償。

當(dāng)?shù)胤秸侠硌a(bǔ)償?shù)臅r(shí)候，失地農(nóng)民選擇順從；當(dāng)?shù)胤秸x擇不合理補(bǔ)償時(shí)，失地農(nóng)民的選擇取決于P1×（L-M）-（1-P1）×M與效用0的大小，當(dāng)P1×（L-M）-（1-P1）×M>0時(shí)，失地農(nóng)民選擇上訪抵制，當(dāng)P1×（L-M）-（1-P1）×M<0時(shí)，失地農(nóng)民選擇順從。

分情況對(duì)該模型進(jìn)行討論：（1）當(dāng)P1×L-M>0時(shí)，即M/L

那么α×（-M）+（1-α）×（P1×L-M）=0，求得：α=1-M/P1L

β×D+（1-β）×（-P2×C+（1-P2）×D）=0，求得：β=1-D/P2C+P2D

結(jié)論是在失地農(nóng)民抵制成功的概率滿足M/L

（2）當(dāng)P1×L-M<0時(shí)，無論政府選擇合理補(bǔ)償還是不合理補(bǔ)償，失地農(nóng)民的最佳選擇就是順從，此時(shí)存在純戰(zhàn)略均衡解（不合理補(bǔ)償，順從）。

4分析博弈結(jié)果

根據(jù)地方政府與中央政府的博弈結(jié)果，其均衡解為（不監(jiān)督檢查、不合法征地），對(duì)于失地農(nóng)民與地方政府的博弈結(jié)果其純戰(zhàn)略均衡解是不可取的，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)候地方政府征地的成本很低，造成地方政府大量征地，會(huì)威脅影響到我國(guó)的征地安全，要使失地農(nóng)民得到保障，提高地方政府合理補(bǔ)償?shù)母怕剩敲幢仨毺岣咿r(nóng)民的收益L或者是降低農(nóng)民抵制的成本M。博弈結(jié)果說明我國(guó)現(xiàn)階段的補(bǔ)償機(jī)制存在問題，地方政府有著不合理征地補(bǔ)償?shù)睦鎰?dòng)機(jī)，農(nóng)民由于其獲得收益較低，上訪或者抵制成本較高，選擇順從，大量失地農(nóng)民的存在增加了社會(huì)不穩(wěn)定的因素。

5根據(jù)博弈結(jié)果完善我國(guó)征地補(bǔ)償機(jī)制的建議

51加大監(jiān)督檢查力度，明確征地范圍

《土地法》規(guī)定國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。但是對(duì)于公共利益的界定卻并不明確，各級(jí)地方政府對(duì)于公共利益有著自己的界定，必然會(huì)與中央的政策產(chǎn)生不一致，導(dǎo)致侵害農(nóng)民權(quán)益事件的發(fā)生。加大監(jiān)督檢查的力度，提高地方政府不合理征地的成本，能夠有效規(guī)范地方政府征地行為。

52完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)土地征用的市場(chǎng)化進(jìn)程

我國(guó)征地補(bǔ)償目前采用的產(chǎn)值倍數(shù)法和區(qū)片綜合定價(jià)法，不能很好地保證農(nóng)民失地后生活水平不下降，要在征地的過程中引入市場(chǎng)化的機(jī)制，由征地企業(yè)去和農(nóng)民進(jìn)行協(xié)商補(bǔ)償，避免政府在其中的“尋租”行為。

53健全征地補(bǔ)償過程中的爭(zhēng)議與糾紛裁決機(jī)制

允許農(nóng)民擁有申訴權(quán)，成立農(nóng)地糾紛解決機(jī)構(gòu)，保護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益，監(jiān)督地方政府的征地行為，降低失地農(nóng)民的維權(quán)成本。

參考文獻(xiàn)：

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[作者簡(jiǎn)介]郭曉（1989—），男，山西臨汾人，碩士，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。