基于生態文明建設的環境審計研究

[摘要]當今世界，環境問題已成為人類關注的首要問題，我國已將加強環境保護作為一項基本國策。黨的十八大明確提出建設社會主義生態文明，建設“美麗中國”的發展思路，面對國家環境保護的新形勢、新要求，必須深化環境審計工作。本文從生態文明的定義入手，進一步厘清生態文明與環境審計關系問題，分析了我國環境審計現狀及存在的問題，并提出了與生態文明觀相適應的環境審計基本對策，對于推進生態文明建設，促進社會全面進步，具有十分重要的意義。

[關鍵詞]生態；科學發展；生態文明建設；環境審計

[中圖分類號]C93[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）12-0134-02

人們對“生態文明”這個詞并不陌生，黨的十七大報告提出建設生態文明的要求，黨的十八大把生態文明建設提高到前所未有的地位，要求長期堅持科學發展觀，把握住生態文明建設的理念、原則、目標，把生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列提出。而環境審計是現代環境管理方法之一，是監督、評價、檢驗環境保護工作優劣的重要手段，在環境保護方面發揮了重要的作用。但是，由于我國環境審計起步較晚，存在問題較多，如何有效開展環境審計，充分發揮環境審計的功能，為環保工作保駕護航，已成為審計理論研究和實務工作者的重要課題。本文從生態文明建設角度對我國環境審計做一些粗淺的探討。

1生態文明是科學發展的必由之路

生態，指生物之間以及生物與環境之間的相互關系與存在狀態，亦即自然生態。自然生態有著自在自為的發展規律。人類社會改變了這種規律，把自然生態納入到人類可以改造的范圍之內，這就形成了文明。所謂生態文明，是指人類在經濟社會活動中，遵循自然發展規律、經濟發展規律、社會發展規律、人自身發展規律，積極改善和優化人與自然、人與人、人與社會之間的關系，為實現經濟社會的可持續發展所作的全部努力和所取得的全部成果。

人與自然的和諧，已成為影響中國和諧社會建設的關鍵因素。把生態文明建設列入總體布局，“五位一體”地建設中國特色社會主義，豐富了特色社會主義內涵，意義深遠。生態文明，是人類文明形態和文明發展理念、發展道路和模式的重大進步，是踐行科學發展觀的要義，是社會主義的重要內容，是建設和諧社會的基礎和保障。通過生態文明建設，可以促進我國現代化建設的全面健康發展。如果離開社會、人和自然的和諧、均衡發展，單純地追求經濟發展，就會導致生態環境惡劣、資源無節制消耗，那么這樣的發展也就失去了根基和意義。生態文明建設的好壞關系到中華民族的生存和發展，實現科學發展需要走生態文明之路。

2生態文明的建設呼喚環境審計

生態文明建設是一項十分艱苦的歷史性任務。黨的十八大報告明確提出，要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。這一論斷為環境審計提供了科學指導。

而當前，高消耗重污染產業快速增長帶來的生態環境破壞、地方政府官員對唯GDP增長論英雄觀念的抱殘守缺，對中國實現又好又快發展形成了嚴重制約。生態文明建設面臨的問題，需要大量的工程建設、大量的科技創新、大量的資金投入來解決。

因此，為了確保生態環境建設項目達到預期效益，生態環境建設資金得到充分利用，有必要建立健全相應的工程項目和資金監管體制、機制。保護和治理環境、遏止環境惡化、實現社會和經濟可持續發展戰略，是一項龐大而又復雜的系統工程，環境審計在這個系統工程中占有重要地位。審計機關是專門的經濟監督組織，對生態環境建設項目和資金進行審計監督是責無旁貸的義務。在生態文明建設的熱潮中，審計機關應當發揮自身的優勢，積極參與到其中，為生態文明建設作出應有的貢獻。

3我國環境審計的現狀與問題

環境審計又稱綠色審計，環境審計是指審計機關、內部審計機構和注冊會計師，對政府和企事業單位的環境管理系統以及經濟活動對環境的影響進行監督、評價或鑒證，使之達到管理有效、控制得當，并符合可持續發展要求的審計活動。在我國，環境審計作為一項政府審計，開展環境審計有利于促進國家完善環境立法，有利于促進被審計單位的環境保護工作，監督國家投入資金的使用狀況、投資效果，從而促進全社會環境保護意識的增強，確保國民經濟的可持續發展。總的來說，我國的環境審計目前處于探索階段。我國正處在經濟轉型的重要時期。但當前，“重GDP增長、輕環境保護”的思想觀念依然根深蒂固，科學發展的觀念還遠未真正樹立。具體問題如下：

對環境審計認識不足，部分人員缺乏對環境審計重要性的認識。由于我國環境治理起步較晚，環境審計的開展也較遲，因此直到1999年，環境審計才作為我國審計理論的研究重點，但目前仍缺少系統的環境審計理論闡述，宣傳方面也做得很不夠。另外，部分地方政府對環境審計意識比較薄弱，對環境審計缺乏實質性認識，片面追求經濟發展，從而影響環境審計的實施，導致我國在一定程度上延遲了環境審計的推廣與開展。

缺乏一支由復合型人員組成的環境審計隊伍。環境審計涉及環境經濟學、環境管理學、社會學、統計學、工程學等方面的綜合知識，環境審計的難度和廣度對審計人員的素質提出了較高要求。目前從事環境審計的人員對相關知識與專業技術了解甚少，個人資質與能力還不能適應環境審計工作的需要。

環境審計依據不足。目前，我國基本形成了環境保護的法律監督體系，為環境審計提供了一定的法律依據。然而，這些法律法規的覆蓋面仍顯不足，其中不少實施細則有待明確完善，與實務操作的要求存在不小的差距。已頒布的審計法、中國獨立審計準則等法律法規中，缺乏環境審計的內容和具體實施，沒有具體明確審計機構在環境管理體系中的地位、權限、工作范圍，甚至在一些法律中將審計部門排除在環境監督部門之外，環境審計缺乏充足的依據和標準與國內外交流不夠。近年來，國際審計組織鼓勵各國審計機關在行使審計職責時，對環境問題進行考慮，世界上許多國家在環境保護和治理工作中，重視審計的獨立評價和監督，尤其是國家審計參與環境保護和治理的工作。但我國環境審計與世界各國環境審計機構交流不多，交流的成果遠遠不夠，缺乏對國外先進經驗的借鑒和吸收。

4構建與生態文明觀相適應的環境審計基本對策41大力宣傳生態文明的重要性，增強地方政府環境審計意識審計機關要借助全面開展生態文明建設之勢，積極做好有關環境審計研究和宣傳工作，把環境審計作為審計機關參與生態文明建設，進一步發揮建設性作用的重要舉措，為環境審計營造良好的環境。我國應該把環境責任作為對地方領導干部經濟責任一個必不可少的考核內容，把地方領導出臺的經濟決策與環境影響進行分析預測和評估，評價其是否以犧牲生態環境為代價等，從而衡量地方領導政績。這樣有利于增強地方政府的環境審計意識，有利于推動環境審計工作的有序開展。

42加強立法工作，建立健全環境審計法律法規和評價指標體系環境審計需要依法進行。國家立法機關和政府職能部門必須在現有環境法規的基礎上制定健全的更為具體和具有操作性的環境信息披露實施細則。要加強環境審計立法，一方面要擴大環境審計權限，另一方面要建立可操作的環境審計工作細則，避免環境審計的片面性和局限性，使環境審計工作更加規范。

43加強審計人員的培訓和引進，培養環境審計的專業隊伍環境審計的難度和廣度對審計人員的素質是一個極大的挑戰。因此一是通過加強對現有人員的培訓力度，使他們掌握相關的環境知識。二是重視吸納環境學、工程學等相關專業的人才，引進熟悉環境保護知識、環境保護技術的專門人才，充實審計機構。三是在審計機構外建立一支專家隊伍，建立專家儲備制度，實現與專業機構、專業部門的合作聯動，利用他們熟悉專業技術知識的優勢，提高環境審計的效率、效果和權威性。

44借鑒國內外經驗，因地制宜選擇環境審計的切入點

當前，我國不同地區面臨著不同的生態環境問題，因此，各級審計機關需要緊密聯系本地區的實際和本機關審計人員的現狀，有針對性地確定生態審計的切入點，使生態審計更加符合省情、市情、縣情。一方面要使環境保護法律法規與國際法律接軌；另一方面要逐步建立起環境審計的理論框架、作業規則與報告標準，使環境審計工作逐步走上規范化、制度化的軌道。

參考文獻：

[1]陳思維環境審計[M].北京：經濟管理出版社，1998

[2]陳正興環境審計[M].北京：中國審計出版社，2001

[3]李雪，楊智慧對環境審計定義的再認識[J].審計研究，2004（2）.

[4]孫成顯，徐學軍，汪照全深化資源環境審計 促進生態文明建設[J].中國審計，2013（8）.

[5]宋傳聯，齊曉安環境審計關系人的生態文明觀建設[J].南京審計學院學報，2013（3）.

[6]項文衛關于生態文明建設和生態審計的思考[J].現代審計與經濟，2010（1）.

[7]王淡濃加強政府資源環境審計 促進轉變經濟發展方式[J].審計研究，2011（5）.

[作者簡介]王喬羽（1989—），女，湖南岳陽人，湘潭大學，碩士學位。研究方向：審計理論和內部控制。