保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地權(quán)利

佟紹偉

“在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，為了不喪失成員資格，甚至出現(xiàn)了姑娘不外嫁的現(xiàn)象。”

習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村土地制度改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)民集體成員”）權(quán)利。我認(rèn)為要落實(shí)好這一點(diǎn)要求，必須從以下幾個(gè)方面著手。

首先必須明確農(nóng)民集體成員資格。著重解決兩方面問(wèn)題：一是農(nóng)民集體成員身份與村民身份混同的問(wèn)題。“村民”是其所在的村民自治組織的成員，是一種公民身份；而“農(nóng)民集體成員”是其所在的經(jīng)濟(jì)組織的成員，二者完全是兩個(gè)不同意義上的概念。“村民”只對(duì)其所在村或村民小組的公共事務(wù)享有發(fā)言權(quán)，“農(nóng)民集體成員”才真正具備對(duì)集體土地的占有、使用、收益、處分的權(quán)利。而長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是法律規(guī)定，還是實(shí)際操作，集體土地占有、使用、收益、處分的權(quán)利，諸如土地發(fā)包、荒地拍賣(mài)、宅基地審批、征地手續(xù)的辦理等，都由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)或村委會(huì)行使，這顯然是不正確的，應(yīng)該由農(nóng)民集體成員會(huì)議行使。退一步說(shuō)，村民會(huì)議只能行使村農(nóng)民集體土地所有權(quán)，而不能越俎代庖地行使村民小組農(nóng)民集體的土地所有權(quán)。當(dāng)前，農(nóng)村居民的身份越來(lái)越復(fù)雜，不但有農(nóng)民集體成員，還有村民，甚至還有城市居民。如果不加區(qū)分，必將損害真正的農(nóng)民集體成員的權(quán)利。二是身份變化所引起的農(nóng)民集體成員資格取得和喪失問(wèn)題。新出生人口、超生人口、嫁入婦女、入贅婿、收養(yǎng)子女、移民等是否取得農(nóng)民集體成員資格，死亡人員、外嫁女、大學(xué)生、入伍人員、進(jìn)城就業(yè)人員等是否喪失集體成員資格等問(wèn)題，在實(shí)踐中長(zhǎng)期未得到解決。在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，為了不喪失成員資格，甚至出現(xiàn)了姑娘不外嫁的現(xiàn)象。因此，必須盡快對(duì)農(nóng)民集體成員資格的取得與喪失做出合理規(guī)定。否則，真正的農(nóng)民集體成員的權(quán)利就無(wú)法得到保障。

其次，要明確界定集體成員的權(quán)利內(nèi)容和行使方式。一是保證農(nóng)民集體成員在土地發(fā)包、宅基地分配、機(jī)動(dòng)地調(diào)整、“四荒地”拍賣(mài)、集體建設(shè)用地的批準(zhǔn)及流轉(zhuǎn)、收益分配等事項(xiàng)上享有充分的決策權(quán)；二是明確規(guī)定農(nóng)民集體成員行使權(quán)利的程序和方式，逐步完善重大事項(xiàng)的表決形式、會(huì)議記錄、代表簽字和文件歸檔等程序和制度。

再次，要充分保障農(nóng)民集體成員的土地權(quán)益。一是要保護(hù)好其擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、自留山自留地使用權(quán)等集體土地使用權(quán)；二是要防止地方政府和基層組織在征地中侵犯其應(yīng)得的土地收益；三是要防止基層組織或農(nóng)民集體領(lǐng)導(dǎo)人侵犯其應(yīng)得的其他集體土地的收益，如集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益等。

最后，要進(jìn)一步完善農(nóng)民集體成員權(quán)救濟(jì)制度。保證農(nóng)民集體成員在權(quán)利受到侵害時(shí)，能夠有效排除妨害，得到公平補(bǔ)償。只有做到以上四點(diǎn)，才能真正保障農(nóng)民集體成員的土地權(quán)利。