地質遺跡保護國土資源的三重角色

劉許生

雖然這次的“迎檢”通過了，但是暴露出來的問題也不少。主要有兩個方面的困難：一是公園保護與管理、建設與發展立法滯后，二是公園管理保護資金難以保證。

在此次張家界迎接聯合國教科文組織的專家檢查行動中，張家界市國土資源系統全力以赴，上下一心，打好了一場攻堅戰，得到廣泛贊譽。11月10日，本刊記者專訪了張家界市國土資源局局長周遠莽，他最大的想法就是“進一步做好張家界地質公園的管理工作”。

管理者、建設者、協調者

《國土資源導刊》（以下簡稱“導刊”）：從張家界市委市政府的任務分解表中可以看出，張家界市國土資源局在此次“迎檢”過程中起到了重要的執行作用。那么，具體來說，張家界市國土資源局主要承擔了哪幾個方面的工作？

周遠莽（以下簡稱“周”）：在這之前，我們一直是管理者，但是在“迎檢”的過程中，我們還多了建設者和協調者的兩個角色。管理者不必多說，這是黨和人民賦予我們的責任。我更多的是想談后兩個角色。

建設者的角色，我們主要是負責基礎建設。之前聯合國教科文組織提出的十項修改規定，其中就有說我們的科普宣傳不到位。于是，我們專門新建了索溪小學和張家界市民族中學，作為我們的科普教育基地，得到聯合國教科文組織的兩位評審專家的好評，并高興地留了言。同時，還吸引社會資金，牽頭修建了張家界世界地質公園地質博物館，達到國內一流、全球領先的水平。然后就是標識牌的統一建設，這也是迎檢的重要內容之一。最后兩周，我幾乎天天蹲守在現場，督促施工建設，看標識牌布局是不是合理，式樣是否合格，材質是否達標等，都是些細致活。最后，還要搭建好外部環境。因為世界地質公園要求人與環境的和諧統一，而世界自然遺產又要求純粹的自然環境，景區內不能有人居住，這是一個很大的矛盾，在張家界身上體現得淋漓盡致。因此，我們在探索一條兩者皆宜的道路。目前來說，就是能夠搬出去的住戶，盡量要求搬出去；實在過于偏遠的，人類活動影響又不是很大的，就暫時先住在里面。現在，武陵源區有幾個鄉鎮想打造民俗風情鎮，創造人與環境的和諧統一，這應該也是我們將來的一個探索和發展方向。

（張家界）市委市政府非常重視此次迎檢工作。在得知“黃牌”事件之后，高度重視，立即成立領導工作小組，許顯輝市長親自擔任組長，辦公室設在我們國土資源局。因為辦公室的職責決定了我們必須有協調各方關系的責任和義務。于是從市直單位到武陵源區政府，上上下下，我們都需要做工作。比如科普宣傳這塊，就牽涉了教育局、科技局、科協、相關學校和武陵源區政府等多個單位和部門。協調的最大困難主要是職責的落實。肯定一開始大多數都是不落實的，通過多次開會溝通，做工作，才慢慢疏通這個關系。

導刊：外界流傳說為了此次“迎檢”，張家界花了兩億元？這些資金從哪里來，又花到哪里去了？

周（苦笑）：我也看過這篇報道，具體是哪個媒體我就不說了。我都不知道怎么評價這個數字，因為我不知道他是從哪里得來的，文章也沒有具體說明，有點莫名其妙。之前我也說了，為了基礎建設，我們是花了一些錢，但是，絕對不可能有流言說的那么多。標識牌、基礎建設外加地質博物館，最多也就是4000來萬元，而且其中3500萬是來自福建的一個公司投資的。

導刊：是不是把日常維護成本也算進去了？

周：那是很有可能的，每年這方面的支出確實很大，光人員這塊就不得了。比如武陵源區政府管理核心景區是委托一個產業公司在做，比如打掃衛生、日常維護和管理景區等，就有三百多號人。另外，張家界森林公園管理處，負責金鞭溪、袁家界等核心景區的管理與維護，人更多，一千多人。他們都是為景區服務的，成本很高。具體數字我不是很清楚，因為我們之前是純粹的行政管理者，不做日常建設與維護工作，以后可能也不會做，這次“迎檢”是個例外。

進一步明確責任和明晰思路

導刊：從這次的“迎檢”過程中，你個人有些什么樣的感悟？

周：最大的感觸就是一定要進一步明確責任，探索更為優良的發展體制，進一步明晰發展思路。以前，我們一直做的都是行政管理者的工作，世界地質公園的建設都是幾個管理辦公室和委員會在做。但是，并沒有做得很好，否則就不會在兩年前被發黃牌了。旅游業是張家界的支柱產業。以前，我在市財政局的時候，就有人問我，旅游業到底給張家界帶來多少的財政收入。我只能說，門票這塊的硬性收入是非常可觀的，其他一些服務于旅游業的餐飲、賓館、商店等，就難以計數了。但是，可以肯定的是，數字肯定很大。因此，我們必須要把旅游的相關工作做好，才能吸引更多的人過來旅游。另外，從張家界整體來說，除了世界地質公園，還有其他一些重要的地質遺跡，比如桑植芙蓉龍就是很有價值的。但是，目前我們沒打算開發，因為目前當地的保護措施非常簡陋，不具備全面開發旅游的條件。同時，它更多地是具備科研價值，即便一直都有市政協委員提出議案說建議政府加大投入來開發其旅游價值，但是并未得到通過。當地老百姓也有這個想法，可以理解。但我們的思路是，不開發就是最好的保護。原因是之前說的，條件還不具備。還有天門山國家地質公園、茅巖河國家地質公園等，都需要完善管理，才能更好地開發其旅游價值的深度。

導刊：目前，張家界世界地質公園在管理和發展過程中還存在什么樣的困難？

周：雖然這次的“迎檢”通過了，但是暴露出來的問題也不少。主要有兩個方面的困難：

一是公園保護與管理、建設與發展立法滯后。世界地質公園在發展的過程中，如何強化保護，履行責任和義務，怎樣科學規范管理，建設中應注意的事項等工作沒有法律規定和約束機制，很多工作難以把握和控制。

二是公園管理保護資金難以保證。公園所在地武陵源區因建立時間不長，財政底子薄，每年的財政收入不多。公園基礎設施建設，園區大量的搬遷、搬遷后居民的安置和生活補貼需大量資金。要開展公園的地質遺跡調查、保護、地學科研和地質博物館、科普教育示范基地建設等沒有固定的資金來源，僅靠當地政府財政投入很難保證工作資金需求。