地質(zhì)遺跡保護(hù)國(guó)土資源的三重角色

劉許生

雖然這次的“迎檢”通過了，但是暴露出來的問題也不少。主要有兩個(gè)方面的困難：一是公園保護(hù)與管理、建設(shè)與發(fā)展立法滯后，二是公園管理保護(hù)資金難以保證。

在此次張家界迎接聯(lián)合國(guó)教科文組織的專家檢查行動(dòng)中，張家界市國(guó)土資源系統(tǒng)全力以赴，上下一心，打好了一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，得到廣泛贊譽(yù)。11月10日，本刊記者專訪了張家界市國(guó)土資源局局長(zhǎng)周遠(yuǎn)莽，他最大的想法就是“進(jìn)一步做好張家界地質(zhì)公園的管理工作”。

管理者、建設(shè)者、協(xié)調(diào)者

《國(guó)土資源導(dǎo)刊》（以下簡(jiǎn)稱“導(dǎo)刊”）：從張家界市委市政府的任務(wù)分解表中可以看出，張家界市國(guó)土資源局在此次“迎檢”過程中起到了重要的執(zhí)行作用。那么，具體來說，張家界市國(guó)土資源局主要承擔(dān)了哪幾個(gè)方面的工作？

周遠(yuǎn)莽（以下簡(jiǎn)稱“周”）：在這之前，我們一直是管理者，但是在“迎檢”的過程中，我們還多了建設(shè)者和協(xié)調(diào)者的兩個(gè)角色。管理者不必多說，這是黨和人民賦予我們的責(zé)任。我更多的是想談后兩個(gè)角色。

建設(shè)者的角色，我們主要是負(fù)責(zé)基礎(chǔ)建設(shè)。之前聯(lián)合國(guó)教科文組織提出的十項(xiàng)修改規(guī)定，其中就有說我們的科普宣傳不到位。于是，我們專門新建了索溪小學(xué)和張家界市民族中學(xué)，作為我們的科普教育基地，得到聯(lián)合國(guó)教科文組織的兩位評(píng)審專家的好評(píng)，并高興地留了言。同時(shí)，還吸引社會(huì)資金，牽頭修建了張家界世界地質(zhì)公園地質(zhì)博物館，達(dá)到國(guó)內(nèi)一流、全球領(lǐng)先的水平。然后就是標(biāo)識(shí)牌的統(tǒng)一建設(shè)，這也是迎檢的重要內(nèi)容之一。最后兩周，我?guī)缀跆焯於资卦诂F(xiàn)場(chǎng)，督促施工建設(shè)，看標(biāo)識(shí)牌布局是不是合理，式樣是否合格，材質(zhì)是否達(dá)標(biāo)等，都是些細(xì)致活。最后，還要搭建好外部環(huán)境。因?yàn)槭澜绲刭|(zhì)公園要求人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，而世界自然遺產(chǎn)又要求純粹的自然環(huán)境，景區(qū)內(nèi)不能有人居住，這是一個(gè)很大的矛盾，在張家界身上體現(xiàn)得淋漓盡致。因此，我們?cè)谔剿饕粭l兩者皆宜的道路。目前來說，就是能夠搬出去的住戶，盡量要求搬出去；實(shí)在過于偏遠(yuǎn)的，人類活動(dòng)影響又不是很大的，就暫時(shí)先住在里面。現(xiàn)在，武陵源區(qū)有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)想打造民俗風(fēng)情鎮(zhèn)，創(chuàng)造人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，這應(yīng)該也是我們將來的一個(gè)探索和發(fā)展方向。

（張家界）市委市政府非常重視此次迎檢工作。在得知“黃牌”事件之后，高度重視，立即成立領(lǐng)導(dǎo)工作小組，許顯輝市長(zhǎng)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在我們國(guó)土資源局。因?yàn)檗k公室的職責(zé)決定了我們必須有協(xié)調(diào)各方關(guān)系的責(zé)任和義務(wù)。于是從市直單位到武陵源區(qū)政府，上上下下，我們都需要做工作。比如科普宣傳這塊，就牽涉了教育局、科技局、科協(xié)、相關(guān)學(xué)校和武陵源區(qū)政府等多個(gè)單位和部門。協(xié)調(diào)的最大困難主要是職責(zé)的落實(shí)?？隙ㄒ婚_始大多數(shù)都是不落實(shí)的，通過多次開會(huì)溝通，做工作，才慢慢疏通這個(gè)關(guān)系。

導(dǎo)刊：外界流傳說為了此次“迎檢”，張家界花了兩億元？這些資金從哪里來，又花到哪里去了？

周（苦笑）：我也看過這篇報(bào)道，具體是哪個(gè)媒體我就不說了。我都不知道怎么評(píng)價(jià)這個(gè)數(shù)字，因?yàn)槲也恢浪菑哪睦锏脕淼?，文章也沒有具體說明，有點(diǎn)莫名其妙。之前我也說了，為了基礎(chǔ)建設(shè)，我們是花了一些錢，但是，絕對(duì)不可能有流言說的那么多。標(biāo)識(shí)牌、基礎(chǔ)建設(shè)外加地質(zhì)博物館，最多也就是4000來萬元，而且其中3500萬是來自福建的一個(gè)公司投資的。

導(dǎo)刊：是不是把日常維護(hù)成本也算進(jìn)去了？

周：那是很有可能的，每年這方面的支出確實(shí)很大，光人員這塊就不得了。比如武陵源區(qū)政府管理核心景區(qū)是委托一個(gè)產(chǎn)業(yè)公司在做，比如打掃衛(wèi)生、日常維護(hù)和管理景區(qū)等，就有三百多號(hào)人。另外，張家界森林公園管理處，負(fù)責(zé)金鞭溪、袁家界等核心景區(qū)的管理與維護(hù)，人更多，一千多人。他們都是為景區(qū)服務(wù)的，成本很高。具體數(shù)字我不是很清楚，因?yàn)槲覀冎笆羌兇獾男姓芾碚?，不做日常建設(shè)與維護(hù)工作，以后可能也不會(huì)做，這次“迎檢”是個(gè)例外。

進(jìn)一步明確責(zé)任和明晰思路

導(dǎo)刊：從這次的“迎檢”過程中，你個(gè)人有些什么樣的感悟？

周：最大的感觸就是一定要進(jìn)一步明確責(zé)任，探索更為優(yōu)良的發(fā)展體制，進(jìn)一步明晰發(fā)展思路。以前，我們一直做的都是行政管理者的工作，世界地質(zhì)公園的建設(shè)都是幾個(gè)管理辦公室和委員會(huì)在做。但是，并沒有做得很好，否則就不會(huì)在兩年前被發(fā)黃牌了。旅游業(yè)是張家界的支柱產(chǎn)業(yè)。以前，我在市財(cái)政局的時(shí)候，就有人問我，旅游業(yè)到底給張家界帶來多少的財(cái)政收入。我只能說，門票這塊的硬性收入是非常可觀的，其他一些服務(wù)于旅游業(yè)的餐飲、賓館、商店等，就難以計(jì)數(shù)了。但是，可以肯定的是，數(shù)字肯定很大。因此，我們必須要把旅游的相關(guān)工作做好，才能吸引更多的人過來旅游。另外，從張家界整體來說，除了世界地質(zhì)公園，還有其他一些重要的地質(zhì)遺跡，比如桑植芙蓉龍就是很有價(jià)值的。但是，目前我們沒打算開發(fā)，因?yàn)槟壳爱?dāng)?shù)氐谋Ｗo(hù)措施非常簡(jiǎn)陋，不具備全面開發(fā)旅游的條件。同時(shí)，它更多地是具備科研價(jià)值，即便一直都有市政協(xié)委員提出議案說建議政府加大投入來開發(fā)其旅游價(jià)值，但是并未得到通過。當(dāng)?shù)乩习傩找灿羞@個(gè)想法，可以理解。但我們的思路是，不開發(fā)就是最好的保護(hù)。原因是之前說的，條件還不具備。還有天門山國(guó)家地質(zhì)公園、茅巖河國(guó)家地質(zhì)公園等，都需要完善管理，才能更好地開發(fā)其旅游價(jià)值的深度。

導(dǎo)刊：目前，張家界世界地質(zhì)公園在管理和發(fā)展過程中還存在什么樣的困難？

周：雖然這次的“迎檢”通過了，但是暴露出來的問題也不少。主要有兩個(gè)方面的困難：

一是公園保護(hù)與管理、建設(shè)與發(fā)展立法滯后。世界地質(zhì)公園在發(fā)展的過程中，如何強(qiáng)化保護(hù)，履行責(zé)任和義務(wù)，怎樣科學(xué)規(guī)范管理，建設(shè)中應(yīng)注意的事項(xiàng)等工作沒有法律規(guī)定和約束機(jī)制，很多工作難以把握和控制。

二是公園管理保護(hù)資金難以保證。公園所在地武陵源區(qū)因建立時(shí)間不長(zhǎng)，財(cái)政底子薄，每年的財(cái)政收入不多。公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)大量的搬遷、搬遷后居民的安置和生活補(bǔ)貼需大量資金。要開展公園的地質(zhì)遺跡調(diào)查、保護(hù)、地學(xué)科研和地質(zhì)博物館、科普教育示范基地建設(shè)等沒有固定的資金來源，僅靠當(dāng)?shù)卣?cái)政投入很難保證工作資金需求。