湖南測繪地理信息產業發展下一步

江翔等

隨著移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術和測繪地理信息技術的迅猛發展與深度融合，地理信息工作已經走到了向社會各行各業和百姓大眾提供地理信息服務的“前臺”，傳統的生產方式、生活方式乃至人們的思維方式、消費方式正在發生改變。同時，信息化建設和民眾對信息化產品的需求增長，帶來了測繪地理信息事業促產業發展的態勢。而測繪地理信息產業到底是什么，能為社會經濟發展和大眾生活帶來哪些改變，可能還不為大眾所熟知。

10月30日，記者采訪了湖南省國土資源廳黨組成員、副廳長金勇章。

從“事業”到“產業”

國土資源導刊（以下簡稱“導刊”）：隨著信息化時代的到來，人們與信息的關聯越來越緊密。能不能簡單解釋一下，什么是“測繪”，什么是“地理信息”？

金勇章：測繪，是人類認識地球的一種手段，地圖是人類認知世界的一種文化。從古代測繪、傳統測繪發展到現代測繪，測繪的手段從簡單的目測、地面測量逐步發展到飛機航空攝影、衛星導航定位和衛星航天遙感，測繪的對象從地面發展到地下、水下，從陸地發展到海洋，從地球發展到月球乃至火星；測繪成果地圖的載體也從地面巖石、陶片、絲絹、皮革逐步發展到紙張、電子存儲器、電子地圖、網絡地圖；測繪的表現形式也從山水圖畫、抽象符號、二維地圖逐步發展到數字地圖、網絡地圖、實景地圖、地理信息數據庫、三維實景乃至四維地理信息系統。測繪的功能也在隨著社會的發展和進步不斷拓展和延伸，在維護國防安全和國家利益、管理社會公共事務、處理經濟社會發展重大問題、提高人民群眾生活質量等方面發揮著越來越重要的作用。測繪工作不僅能夠為找礦服務、為建設服務、為國土整治服務，在現代社會信息化過程中，每一個信息系統所謂的“數字”，比如數字長沙、數字湖南、數字長江等等，都離不開最基礎的地理空間數據。測繪這個行業，對整個國家都是非常重要的。

“地理信息”是有關地理空間、時空分布及其變化規律與自然社會屬性的信息。我們日常生活中80%的事物，都與地理信息相關，它廣泛存在于經濟社會、生態、國防發展的各領域，是國家信息資源的重要組成部分，是信息化社會運行的基石。百姓工作和生活中都不可缺少地理信息，比如出行需要知曉具體的方位和路線，文化旅游、購物、就餐等就需要詳細的路線規劃或地址指引；人們生活所相關的水庫、橋梁、公路、隧道等基礎設施建設和房屋等大型建筑建設，都需要精準的測量和數據進行支撐；政府所做的戰略決策，城市規劃設計，也需要掌握地理空間環境情況來綜合考量；在咱們的信息化建設中，網民朋友所日常用到的一些數據，也是基于地理位置來整合的信息成果，利用地理空間技術來輔助大眾的決策；在國防建設中，地圖和地理信息更加必不可少。

導刊：“測繪地理信息產業”是什么樣的產業？

金勇章：以地理信息資源獲取開發利用為核心的地理信息產業，作為高技術產業和戰略性新興產業，已成為現代服務業的重要業態和組成部分。隨著網絡通訊與信息技術的快速發展，極大地促進了測繪地理信息工作由過去單一的測量制圖工作轉型升級為戰略性新興產業，市場潛力巨大，發展前景廣闊。同時，測繪地理信息在產業化發展過程中仍遇到不少問題，其中一個很大的問題是沒有實現社會各行各業擁有的地理空間數據交換共享，沒有完全走進民眾、服務民眾，走向大眾化。目前，測繪地理信息的成果很大程度上停留在滿足政府和專業應用的層面上，對大眾化地理信息需求的挖掘和開發力度不夠。有學者就指出，嚴格意義上說現有的測繪地理信息發展還停留在“事業”，算不上“產業”。如果不能真正滿足大眾化需求，產業就很難做大。今后，我省將大力加強測繪地理信息應用，促進地理信息產業發展，推出更實用、好用的與百姓生活密切相關的測繪地理信息產品和服務，更好地服務于百姓生活和民生。

導刊：我們知道，作為新興產業，湖南測繪地理信息產業服務總值已突破70億元大關，能不能為我們詳細介紹一下，近年來我省測繪地理信息工作，在促進全省經濟轉型升級方面做了哪些工作，起到了怎樣的作用？

金勇章：近年來，在省委省政府的正確領導下，我省測繪地理信息工作在服務經濟社會發展、促進信息化建設、把握生態環境變化、推進產業結構優化等方面發揮著越來越重要的作用。其中突出地表現在，全方位為經濟社會發展提供了基礎地理信息和技術服務。

近兩年，累計為全省各類規劃編制、交通、國土、環保、農林水、教育、國防等行業提供多種尺度地圖20多萬幅；為各類工程建設、礦山開發、物權產權等提供工程測量、房產測量、地籍測量等技術服務；為全省農村集體土地和林業產權發證，提供各類高清衛星影像和大比例尺航空遙感數據；已經建成的衛星地面增強系統為全省天氣預報、城市規劃、電力等20多個行業800多個用戶提供測繪基準服務；通過簽訂地理空間數據交換共享合作協議，為省市和公安、民政、工商、交通、質監、人口計生等部門，無償在線提供基礎地理空間數據和地理信息服務。

導刊：2014年8月，湖南省政府下發了《關于促進地理信息產業發展的實施意見》。隨著地理信息產業發展步伐的推進，全省產業又將呈現怎樣的發展態勢？

金勇章：近年來，各行業對地理信息需求旺盛，產業規模不斷壯大。我省的地理信息產業呈快速發展之勢，產值規模以每年25%以上增幅增長。2013年全口徑地理信息產業年總產值近120億元，地理信息企事業單位近1000家。由省政府出臺《關于促進地理信息產業發展的實施意見》，我們將立足省里實際積極謀劃，依托長沙暮云經濟開發區，打造省級地理信息產業園。

隨著移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術和測繪地理信息技術的迅猛發展與深度融合，地理信息工作已經走到了向社會各行各業和百姓大眾提供地理信息服務的“前臺”，傳統的生產方式、生活方式乃至人們的思維方式、消費方式正在發生改變。總體發展態勢呈現“三大特點”：一是測繪地理信息技術快速發展。北斗衛星導航定位、高分辨率遙感衛星等測繪地理信息技術的飛速發展，引領測繪地理信息向地理空間數據獲取實時化、處理自動化、服務網絡化和可視化的技術服務體系轉變。二是地理信息需求爆發式增長。精準定位化的社會管理、美麗湖南和鄉村環境建設、大眾百姓吃穿住行所需的地理位置和導航服務、不動產登記和自然資源資產管理的強化，新型城鎮化建設要求對城市地上地下可視化地理信息處理等等，都對地理信息提出了海量需求。三是地理信息產業迅速擴張。近年來地理信息產業迅速興起并保持高速增長，全國年增長率超過20%以上，2020年總產值將達到8000億元，成為國民經濟發展新的增長點。湖南具有一定科教優勢，有20多所院校開辦專業，近1000家產學研機構，583家資質單位從事地理信息產業，我省地理信息產業也以同樣態勢迅速擴張。

抓好發展五個著力點

導刊：湖南將圍繞怎樣的發展思路，推進測繪地理信息工作和產業發展？

金勇章：總的想法是，緊緊圍繞全省“四化兩型”發展戰略，為經濟社會生態發展提供豐富的地理信息資源服務和測繪技術支撐。一是加快建立地理空間數據交換共享機制。我們將盡快發揮數字城市地理信息基礎工程建設的效益，著力建立基礎地理信息與國土、交通、林業、水利、民政、公安等部門的交換共享機制，建立分工明確、相互配合的地理信息數據獲取和更新機制，加快建設城市地理空間信息交換中心，在基礎地理信息數據庫的基礎上，建成統一、權威、標準的地理信息公共服務平臺，避免財政資金重復投入和浪費。

二是扎實推進省市地理信息公共服務平臺建設。由于我們日常生活中80%的事物，都與地理信息相關，因此地理信息能夠成為連接各種信息，搭載各種服務的綜合基礎平臺，我們將大力推進數字城市地理信息基礎工程建設，在已建成8個市級地理信息公共服務平臺基礎上，年底前再建成3個市，大力推進縣市級平臺建設。同時，啟動推進數字城市的升級版“智慧長沙”時空信息云平臺建設，推進地理信息數據在行業部門、企業單位、社會公眾的應用，提高地理信息政務和公眾服務能力。建立行之有效的平臺維護和數據更新長效機制，確保平臺持續運行，長期為經濟社會發展服務。

三是切實做好地理國情普查工作。地理國情普查是國務院部署的國情國勢調查，也是極大豐富地理信息資源的重要舉措。全省地理國情普查以縣市為單位逐個推進完成，今年完成100%的普查外業調繪和80%普查數據入庫預檢工作。并始終堅持邊普查邊監測邊應用，做好普查統計分析和成果應用工作。

四是加快實現國土資源管理信息化。加快推進國土資源“一張圖”建設和應用，全面推進省市縣鄉4級國土資源業務網上全面運行，進一步增強信息系統建設，加強信息安全和基層信息化基礎建設。推動各類數據庫的整合與應用，發展基于互聯網、移動互聯網辦公與服務模式。

五是著力推進地理信息產業和市場建設。貫徹落實國務院和省人民政府關于促進地理信息產業發展的意見，抓緊我省衛星地面增強系統二期工程建設，加快北斗衛星與地理信息、導航與位置服務、遙感監測等拓展應用，推進軍地融合和地理信息產業園區建設。

地理信息產業的意義

導刊：咱們數字湖南建設目前到了怎樣的程度？對民眾生活將起到怎樣的幫助？

金勇章：湖南已全面啟動了14個市州數字城市地理信息基礎工程建設，推進地理信息在行業和部門的信息化應用，同時還啟動了12個縣市數字城市地理信息基礎工程建設工作。目前，長沙、株洲等8個基礎工程建設通過驗收，并啟動了智慧長沙時空云平臺建設試點工作。各地依托數字城市地理信息基礎工程平臺，開發了人口管理、園林綠化、電力管理、市政服務、地下管網、公安消防、國土管理以及地質災害防治等專業應用管理信息系統。“天地圖·湖南”省級節點接入國家主節點，為工商、電力、質監、交通、銀行、漁業等部門在線提供天地圖應用服務。我們加快天地圖建設，進一步豐富地理信息資源，就是為了擴大社會應用，從社會大眾百姓需要出發，不斷完善服務功能，解決人民群眾對信息不斷發展的需要。

導刊：當前，國家十分重視網絡和信息化建設。請問我省在構建國土資源信息化方面，能為民眾帶來哪些便利？

金勇章：我們以“國土資源信息化十二五規劃”為藍圖，以國產自主品牌、中地公司開發的MAPGIS軟件平臺為基礎，著力建設國土資源“一張圖”和綜合監管平臺，電子政務平臺、公共服務平臺，完成了全省土地利用現狀數據庫、基礎數據庫、地籍與二調數據庫建設，礦業權、儲量數據庫建設，完成了網上交易系統建設。

隨著移動互聯網的發展，我省地理信息的應用已經在從傳統的地圖瀏覽走向服務的領域。如今，GIS有兩大類服務，一是基于地理區域的政府管理，二就是基于位置而進行服務，這個就是給老百姓提供服務。有了這個服務功能，人民日常出行、購物、旅游、就醫、上學都能有數據參考，也能為決策提供良好的輔助。但是，不論是給政府提供決策服務還是給百姓提供生活服務，我們都需要平臺，都需要數據，這就是我們測繪地理信息產業發展的重要意義所在。

導刊：我最近在公交車和移動電視上、廣播電臺上都看到和聽到了全省地理國情普查的宣傳廣告。作為地理信息工作的一部分，能不能為我們介紹一下地理國情普查的重大意義。

金勇章：按照國務院統一部署和省政府安排，我省正在組織全省第一次地理國情普查工作。通過全面普查，查清省域內地表自然地理要素和人文地理要素的空間分布現狀與規律。調查獲取的海量地理空間數據，為經濟社會生態等方方面面提供決策支撐和服務，為編制和實施經濟社會發展戰略與規劃、優化國土空間開發格局、建設美麗湖南和美麗鄉村，以及自然資源配置提供依據。