我的“地盤”我做主：土地整治試水“四自模式”

江翔 彭小云

所謂“四自”指的是村集體自定設計、自籌資金、自主施工、自我管護。2013年年底，攸縣柏市鎮鳳塔村被湖南省國土資源廳確定為全省土地整治“四自模式”的試點之一。然而，村民的施工水平、資金保障、監督驗收等問題，還有待考驗。就試點而言，尚有一些現實問題需要繼續探索、實踐，才能形成可供推廣的經驗。

頭頂草帽，身著T恤，在田地里走上二十公里，拽著一把尺子隨時測量水渠，看上去有些單調而枯燥，62歲的周正湯兩個月來幾乎天天如此。

周正湯一邊測量水渠，一邊對記者說：“水渠質量對指望好收成的農民來說如同是‘命根子。”

周正湯和四個村民被村里選為“監督員”，按他的說法，手上這把卷尺量的水渠工程尺寸，測的卻是良心。

湖南省株洲市攸縣柏市鎮位于湘贛邊界。2013年年底，柏市鎮鳳塔村被湖南省國土資源廳確定為全省土地整治“四自模式”的試點之一。

所謂“四自”指的是村集體自定設計、自籌資金、自主施工、自我管護。“省里的土地整治項目，還交給咱自己負責，對于村里，這些都是‘大姑娘上轎——頭一回。自籌資金，就是村民要先自己來籌到錢。”周正湯說。

村民的喜與憂

兩碗昨天的剩菜，一鍋早上熬好的稀飯，就是張丹平的午餐。這位在村民眼中節儉的農村婦女，卻在兩個月前不聲不響掏出五萬元借給村里。

株洲攸縣柏市鎮鳳塔村村民張丹平在接受記者采訪時說：“對于我來說，能夠做到的我就去做。我也跟我老公說了，他說這是好事，也舉雙手贊成。五萬塊錢是我跟孩子和妹妹借的，村上做這么大的好事，我能做到的一定做到。”

在鳳塔村村委，記者看到了一張出資登記表。一筆一筆地記載了張丹平在內的16個村民募集的資金，總計82.7萬元，村里給1%的月息。按照村委會的設想，每一筆錢都要用在刀刃上，村里理事會和監事會每周都要碰頭，逐筆審核開支。

株洲攸縣柏市鎮鳳塔村村民、項目理事會委員周正其解釋說，項目到現在已經用了一半的錢了，40多萬，所有項目使用的資金全部來自村民集資。

對于項目資金的監管，周其正很有信心。“要村支部書記同意，村主任簽字，然后經過監事會、理事會簽字審核同意，才可以報賬。”他說。

根據預算，鳳塔村土地整治項目總投資為379萬元，其中工程施工費用為323萬。為減少村里資金壓力，項目從整體驗收變成了分三期，分別在八月底、十月底和年底前驗收，驗收合格后撥付當期費用。

但是，由于缺乏經驗，原定在8月底驗收的首期工程，因各項資料不齊全，到現在還沒有驗收，近70萬工程款還沒有拿到手。

株洲攸縣柏市鎮鳳塔村村主任張海兵說：“集資80萬，啟動一大部分之后就是資金還有點緊張，目前的資金缺口還有四五十萬。”

他擔心的是，因為村民做完之后必須要通過政府的驗收才能夠拿到錢，所以擔心投入的成本和工錢。

土地整治的“四自模式”，就是讓項目當地老百姓成為施工方，由村集體自定設計、自籌資金、自主施工、自我管護，項目竣工后由政府驗收，再支付工程款的模式。

目前，全省除了株洲攸縣柏市鎮鳳塔、富頭兩個村之外，還在長沙望城區進行小范圍試點，發現問題，總結經驗，以便于推廣。

與傳統土地整治項目相比，“四自模式”最大的改變是施工方從國土部門招標施工，變成村集體組織村民施工，老百姓由被動參與，變成自己作主，為自己修渠開路。給自己干活總會更符合本意，更盡心、上心和放心，不至于會弄個“豆腐渣工程”，讓“民心工程”成為“傷心工程”。這也是試點的一個初衷。然而，村民的施工水平、資金保障、監督驗收等問題，還有待考驗。

“四自”模式困境

每天早上七點，當天空剛剛翻出魚肚白，63歲的譚德林就會在家門口用塑料瓶灌上一大瓶涼水，拎著去工地干活。和譚德林同在一支施工隊的還有65歲的譚楚保，65歲的陳德偉，48歲的陳新蓮和32歲的張建軍，這是他們頭一回修水渠。

經驗是慢慢積累的，譚德林所在的施工隊之前修的30米渠道被推倒重來。按每米62元造價計算，推倒了30米水渠，就意味著1860元錢打了水漂，其中，每人每天60元的工錢也一并“清零”了，相當于白費了力。在鳳塔村，每天都有13支近百人這樣的施工隊伍，不行、推倒、重來，這在施工中成為一種常態。

張海兵說：“開始的時候不懂，邊學邊摸索，政府也組織老百姓培訓，越來越熟練.在標準方面越來越高，按照要求做好應該沒問題。”

土地整治項目不允許重復立項，對于試點的鳳塔村而言，第一次就只能是成功。

株洲市攸縣國土資源局總工程師譚敬東擔心的是，施工過程中都是老百姓在施工，以前大多數都沒有做過，老百姓的施工要求，包括施工技術，跟國土部門的要求還是存在比較大的差距。試點過程中就已經顯出了勞動力的不足，并會導致工程質量和施工時間能不能按照要求完成。

試點項目在柏市鎮鳳塔、富頭兩個村能夠順利進行，還有一個重要原因，柏市鎮將試點工程作為“一把手”工程，該鎮黨委書記主管這項工作，并多次到兩個村和施工現場協調，解決相關矛盾和問題。在其他地方進行試點，基層政府能不能這樣重視，對試點項目的支持與否，也是決定試點能否順利進行的一個重要環節。

擔心歸擔心，對于長年跟土地和農民打交道的湖南省國土資源廳耕地保護處原處長張永忠來說，“四自模式”把國土資源部門從“費力不討好”的現象中拉出來，尊重農民意愿，讓農民自我做主、自我受益。

張永忠認為，以前是財政項目立項，由國土部門招標確定施工單位，去整理農民的土地。有些施工單位操守比較低，監管不太到位，導致資金沒有最大限度用到農村，這樣導致項目質量問題，引發老百姓的不滿。然而，現在“四自”模式使得這種情況根本性地轉變了。財政先不投資，由農民先籌集資金，完工后驗收，驗收合格再補助。村民用自己的錢整理自己的土地，就會愛惜，資金就用到刀刃上。

試點中出現的問題也在逐步完善。湖南省國土資源廳聯合省財政廳出臺《湖南省農村土地整治“先建后補、以補促建”試點方案》，明確從項目立項到驗收操作全流程，并已經確定在全省推開全面試點。

張永忠還介紹，明年湖南還將進一步加大試點的力度，每個市州在安排原有土地整治項目的同時，至少要安排兩個“先建后補、以補促建”項目。在全面試點的前提下，省國土資源廳還將出臺更具針對性和操作性的管理辦法。