營造科學(xué)文化氛圍，推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)

蔡潤東

摘 要： 經(jīng)過多年改革與完善，我國對公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)已取得一定的成就，但公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)與社會(huì)道德文化建設(shè)不同步形成的矛盾，已成為制約相關(guān)制度進(jìn)一步改革的阻力。因此，應(yīng)通過培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀、法治文化和樹立科學(xué)的公務(wù)員職業(yè)觀，為完善公務(wù)員的職業(yè)道德立法和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制打好牢固的思想基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 公務(wù)員職業(yè)道德 傳統(tǒng)倫理文化 公務(wù)員道德立法 公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度

自1993年起，我國正式全面推行公務(wù)員制度。經(jīng)過多年的公務(wù)員制度改革與探索，我們?nèi)〉昧撕艽蟮某煽?，但仍存在不少問題。其中，社會(huì)道德文化建設(shè)的不足，已經(jīng)成為加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的阻力。因此，構(gòu)建科學(xué)的社會(huì)道德文化體系對于加強(qiáng)公務(wù)的職業(yè)道德建設(shè)顯得尤為迫切。

一、營造科學(xué)的文化氛圍對于公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的意義

當(dāng)前，我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)正處在一個(gè)發(fā)展完善期，依然存在“法律法規(guī)建設(shè)相對滯后”、“監(jiān)督制約機(jī)制不力”、“公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)滯后”和“對公務(wù)員的物質(zhì)利益補(bǔ)償不足”等問題。解決這些問題，除了對現(xiàn)有制度進(jìn)行檢討和改革外，更重要的是轉(zhuǎn)變一些不科學(xué)的社會(huì)認(rèn)識，為構(gòu)建良性發(fā)展的公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)體系，營造良好的社會(huì)文化氛圍。

我國封建專制道德思想之“遺風(fēng)”，依然對社會(huì)產(chǎn)生一些影響，并對進(jìn)一步開展公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的制度改革形成了阻力。其具體表現(xiàn)為：一是在采取的方法方式上，我們更強(qiáng)道德教化，而對道德立法重視不足；二是在立法的主導(dǎo)思想上，我們更強(qiáng)調(diào)原則性的要求，而對實(shí)際操作性和可行性的探索不足；三是在對公務(wù)員利益補(bǔ)足的問題上，我們更強(qiáng)調(diào)國家、集體利益，而對公務(wù)員個(gè)人的合理利益訴求認(rèn)識不足。這些觀念上的缺陷，造成公務(wù)員的職業(yè)道德立法改革缺乏相應(yīng)的道德文化氛圍支撐，并形成對公務(wù)員激勵(lì)制度的進(jìn)一步改革的阻礙，致使我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)存在某種程度上的盲目拔高和空想性的色彩。

“文化是制度之母”，科學(xué)的社會(huì)道德文化是推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德立法的思想基礎(chǔ)，是完善公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度的必備條件，是政府和人民形成合力、協(xié)力推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的前提，意義十分重大。

二、部分傳統(tǒng)觀念阻礙公務(wù)員職業(yè)道德制度的改革

（一）強(qiáng)調(diào)“私德”，讓公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)存在“隨意性”

雖然傳統(tǒng)儒家文化倡導(dǎo)構(gòu)建“仁、義、禮、智、信”等具有人文關(guān)懷的公德規(guī)范，但因其道德修養(yǎng)方式是建立在血緣親情基礎(chǔ)之上的，決定了其更強(qiáng)調(diào)“父慈子孝、兄友弟恭”等私德規(guī)范。對私德的強(qiáng)調(diào)，必然導(dǎo)致“愛有等差”的普世價(jià)值的產(chǎn)生，容易造成在“規(guī)則”與“私德”產(chǎn)生沖突時(shí)，偏向選擇以私德作為行為規(guī)則的結(jié)果。更有甚者，這種私德修養(yǎng)方式，因?qū)S系和提升小范圍特殊群體的私德很有幫助，目前仍擁有廣泛的社會(huì)根基，并導(dǎo)致“家長制”及其作風(fēng)積習(xí)，甚至是“人治”思想的滋生和蔓延。長期存在的“人治”思想，讓公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)穩(wěn)定性不足，表現(xiàn)為：在主要領(lǐng)導(dǎo)重視的時(shí)候，公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)就抓得緊；在領(lǐng)導(dǎo)將主要精力放在其他層面上時(shí)，公務(wù)員就很容易放松要求。

（二）重德輕法，使相關(guān)法律“操作性”不強(qiáng)，“約束力”不足

在封建統(tǒng)治期間，君主諳熟“官德”對于維護(hù)其統(tǒng)治地位的重要性，同時(shí)基于對法律約束的反感，致使古代中國在“官德”建設(shè)上呈現(xiàn)出兩面性。一方面，在官德教化上不遺余力，另一方面，在完善法規(guī)約制方面卻裹步不前。這種矛盾的思想，讓歷代統(tǒng)治者常把德治放在治理國家的首位，并認(rèn)為治理國家應(yīng)歸結(jié)為統(tǒng)治者自上而下的道德示范和對民眾的教育，而嚴(yán)重忽視了對法律制度本身的探討和建設(shè)。除此之外，由于古代官員也承擔(dān)教化民眾的義務(wù)，因而自覺或不自覺地將這些思想認(rèn)識傳播給民眾，促使“人性善”，只要通過不斷的道德教育和倫理規(guī)勸，就能使民眾的本性始終保持在“善”的境界的社會(huì)共識，進(jìn)一步加劇了社會(huì)對官德進(jìn)行立法管制的忽視。這種消極影響至今猶存，例如，在公務(wù)員職業(yè)道德立法方面，我們更強(qiáng)調(diào)政策性、原則性的規(guī)定，而對有強(qiáng)制約束性的法律性、預(yù)防性和操作性規(guī)定內(nèi)容規(guī)定卻表現(xiàn)得少且簡單，讓相關(guān)法律法規(guī)缺乏權(quán)威性、整體性和可操作性。

（三）重義輕利，讓公務(wù)員恪守職業(yè)道德動(dòng)力不足

儒家思想向來有著“重義輕利”的傾向，如《論語·里仁》中就提到：“君子喻于義，小人喻于利。”官員作為一方之表率，自然得以“君子”自居，并以“重義輕利”標(biāo)榜自己。久而久之，某些官員只能強(qiáng)調(diào)付出，不能追求自身利益的共識。這種錯(cuò)誤認(rèn)識，本身就與現(xiàn)代職業(yè)道德的定義強(qiáng)調(diào)“以責(zé)任權(quán)利的統(tǒng)一為基礎(chǔ)”相悖。過于強(qiáng)調(diào)重“義”，只能野蠻地割裂職業(yè)道德形成的基礎(chǔ)。目前在我國，強(qiáng)調(diào)國家利益和集體利益遠(yuǎn)在個(gè)人利益之上的觀念仍占主導(dǎo)地位。這使得一方面，落后的薪酬制度，讓公務(wù)員的工資收入基本維持在較低的水平，另一方面，每當(dāng)國家提出要給公務(wù)員漲工資時(shí)，卻往往引起熱議，甚至招來公眾的“吐槽”和否定。由此可見，“重義輕利”的錯(cuò)誤認(rèn)識對完善公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

三、營造科學(xué)社會(huì)文化氛圍，助力公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)

如何構(gòu)建科學(xué)道德文化，達(dá)到助力公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)制度改革的目的，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾點(diǎn)做起：

（一）弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，打造科學(xué)的社會(huì)公德

1.改變傳統(tǒng)儒家思想主導(dǎo)公德構(gòu)建的地位。儒家思想雖經(jīng)歷“滄?！?，但其統(tǒng)治中國兩千多年的根基尚未被根本性撼動(dòng)。雖然儒家思想是中國傳統(tǒng)文化中的精髓，但畢竟其是封建專制制度下自給自足的農(nóng)耕社會(huì)的產(chǎn)物，存在明顯的歷史局限性。對此，很多專家學(xué)者就指出其道德修養(yǎng)方式，尤其是其私德“公德化”的模式，明顯與現(xiàn)代“公德”理念和“法治”理念脫節(jié)。所以，我們應(yīng)揚(yáng)長避短，以新的思想理念打造社會(huì)公德。

2.以新的文化認(rèn)知，為推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)的道德建設(shè)制度改革營造良好的社會(huì)氛圍。要解除思想認(rèn)識層面對于公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)改革的制約，我們必須把“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”打造成為我國社會(huì)文化層面的主流意識。

3.積極推行和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并以其豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，從“國家、社會(huì)、個(gè)人”三個(gè)層面，重塑國家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向和個(gè)人價(jià)值準(zhǔn)則，并以新的價(jià)值觀理念看待公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)，為其制度改革掃清思想障礙。

（二）培育法治文化，奠定公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)立法思想基礎(chǔ)

1.公務(wù)員職業(yè)的道德規(guī)范大都是要求被強(qiáng)制執(zhí)行的，這就要求的產(chǎn)生形式與社會(huì)其他行業(yè)不同，一般不是通過約定俗成的方式逐漸形成，而是與制定成文法緊密聯(lián)系。我們應(yīng)牢固樹立必須對公務(wù)員進(jìn)行道德立法的觀念。

2.必須防止公務(wù)員職業(yè)道德立法被儒家化的局面。我們應(yīng)通過弘揚(yáng)法治精神，培育法治文化，改變重德輕法觀念，更強(qiáng)調(diào)德法并重，使二者互促發(fā)展。用新的法治文化，為公務(wù)員職業(yè)道德立法奠定堅(jiān)實(shí)的文化道德基礎(chǔ)，徹底改變“只重視道德示范和教化，忽視對法律制度的探討和建設(shè)”的錯(cuò)誤觀念。

3.在具體做法上，我們可以借鑒西方的“人性惡”理念，學(xué)習(xí)其通過完善各項(xiàng)制度，用制度約束人們的行為，使人們從善的做法，通過完善和細(xì)化相關(guān)法律、法規(guī)，提高相關(guān)立法的“科學(xué)性”、“操作性”和“可行性”。

（三）樹立正確公務(wù)員職業(yè)觀念，為完善公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度營造良好的社會(huì)氛圍

1.承認(rèn)公務(wù)員職業(yè)“謀生”的原始屬性。我國公務(wù)員制度雖與國外的文官制度不同，我們更強(qiáng)調(diào)公務(wù)員必須秉持一定的政治傾向和原則，但這并不成為否定其職業(yè)中為“謀生而勞動(dòng)”的原始屬性。承認(rèn)公務(wù)員職業(yè)的為了“謀生”的原始屬性，是改變“重義輕利”思想的前提。

2.改變盲目把公務(wù)職業(yè)“事業(yè)化”的思想。當(dāng)前社會(huì)普遍存在將公務(wù)員職業(yè)“事業(yè)化”的思想，但事業(yè)并不是所有人都樂意努力的。這就造成了公務(wù)員與民眾在利益出發(fā)點(diǎn)上的矛盾。要解決這個(gè)矛盾，就必須在社會(huì)上形成正確的公務(wù)員職業(yè)觀念，在合理合法的基礎(chǔ)上，達(dá)成承認(rèn)和保障公務(wù)員合法利益和個(gè)性發(fā)展的社會(huì)共識，并為建立和健全公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度營造良好的道德倫理氛圍。

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