加強土地整理項目質量建設初探

廖曉陽

摘 要：本文剖析了當前土地整理項目容易產生質量問題的原因，探討了強化建設單位、施工單位、監理單位管理的具體措施，強調項目相關各方的共同努力及完善的制度是加強土地整理項目質量建設的關鍵。

關鍵詞：土地整理項目；質量；管理；制度

土地整理項目建設工程，質量是生命。近年來，我省各級國土資源管理部門及其土地整治機構在狠抓項目建設質量上下功夫，絕大多數土地整理項目都達到了相應的質量標準。但也有一部分項目，由于種種原因，出現了一些質量問題，如工程設施強度不夠、尺寸縮小等，不僅降低了項目投資效益，還造成不良的社會影響。

土地整理項目不同于一般的房屋建筑工程，高度分散、施工環境差、利益群體關系復雜、安全風險小等是其自身特點。這些特點增加了土地整理項目質量管理的難度，加之目前有關制度還夠健全，一些施工單位為謀求非法利潤，不顧工程質量，給各級國土資源管理部門的工作帶來較大影響。因此，我們需要研究土地整理項目容易產生質量問題的原因，尋求對策，讓土地整理項目真正變成利國利民的民心工程[1]。

1 土地整理項目容易出現質量問題的主要原因

1.1 土地整理項目利潤率較低

2011年財政部、國土資源部頒發的《土地開發整理項目預算定額標準》及2014年《湖南省土地開發整理項目預算補充定額標準（試行）》所規定的利潤率均只有3%，低于建筑、交通、水利等相關行業的利潤率。雖然施工單位可以通過提高工效、減少部分間接性開支來節省成本，但總體上，通過正常途徑提升利潤的空間比較有限，如果施工單位其他方面開支較大，甚至還有虧本的可能。因此，不少施工單位為獲取高額利潤，偷工減料，不按規范要求施工。

1.2 施工單位平均中標成本較高

相對房屋建筑工程而言，土地整理項目技術含量低，出現安全事故的概率小，許多施工單位認為隨便找幾個人就能完成工程建設任務，工程利潤大。為能承包到工程，許多施工老板不惜花高價收買多家施工單位資質進行投標，有的還以合作為借口變相從中標人手中買標，甚至采用拉籠、腐蝕相關人員的辦法獲取中標，極大地增加了前期成本，導致后期投入到工程實體的資金大幅減少。

1.3 部分監理單位工作不到位

監理單位承擔著土地整理項目現場施工一線監督的重要職責，其履行職責的情況直接關系到項目建設質量。由于各種原因，許多施工單位不愿聘請要價高、技術熟練的施工隊伍參與工程建設，有的甚至將一部分工程直接發包給當地村民，這些情況客觀上增加了監理單位的工作難度。加之土地整理項目高度分散，工作面廣，監理工作量大，一些監理單位和監理人員便以上述情況為由，不認真履行職責，導致施工過程中出現諸多質量問題。

1.4 少數建設單位監管不力

工程質量的好壞，與建設單位的重視程度密切相關。縣市區土地整治機構作為土地整理項目的建設單位，按質按量完成建設任務是其基本職責。由于當年下達的建設計劃不能按時完工和備案就會影響當年耕地保護責任目標考核成績，一些建設單位為促進工程進度，對日常檢查中發現的一些質量問題沒有認真查處，客觀上助長了質量問題的發生。還有一些建設單位，不建立健全相關制度，有關人員長期不來施工現場巡視，有的甚至與施工單位發生不正當往來，使施工單位有恃無恐，不把工程質量當回事。

1.5 經濟處罰措施不夠完善

不管是施工單位還是監理單位，承攬土地整理相關業務都想獲得一定的經濟回報。由于目前有關部門建立的資金管理制度多注重從財務方面規范資金使用，而對如何運用經濟手段強化質量監管考慮較少，使許多施工單位、監理單位缺乏經濟責任意識。目前，許多土地整理項目施工合同中沒有約定工程質量處罰條款，只要工程驗收合格或經整改合格，施工單位就能拿到全部結算價款。很多監理合同也沒約定工程出現重大質量問題時監理費應如何扣減的問題，導致部分監理單位和監理人員沒有經濟處罰的壓力，對工程質量只求過得去，不求過得硬。

2 加強土地整理項目質量建設的對策

2.1 定期調整定額人工工資單價

目前，我省建筑行業定額人工工資單價基本是1至2年調整一次，且不同地域實行不同的人工工資單價。前幾年，我省土地整理項目先后套用2008年《湖南省土地開發整理項目預算定額標準（試行）》及2011年財政部、國土資源部頒發的《土地開發整理項目預算定額標準》，但上述兩部定額在實施期間一直未調整定額人工工資單價，造成定額人工工資與市場工資脫節，對此，建設單位、施工單位均反映強烈。2014年，我省開始實施《湖南省土地開發整理項目預算補充定額標準（試行）》，其定額人工工資單價較上述兩部定額有所提高，但若不定期調整，隨著物價上漲，與市場工資脫節的問題必將重現，一定期限內正常施工利潤不斷降低的趨勢難以避免。故建議土地整理項目效仿建筑工程，按地域、分時段及時調整定額人工工資單價，確保定額人工工資與市場工資接軌，保證施工單位的合理利潤。

2.2 選擇實力強、信譽好的施工單位

針對當前土地整理項目施工隊伍素質整體偏低的實際，應制訂有效措施，積極鼓勵和選擇實力強、信譽好的施工單位參與項目建設。目前，《湖南省農村土地整治項目管理辦法》已不再強制實行“合理定價評審連續兩輪抽取法”，具體的招標方法由縣級國土資源部門會同相關部門、按照招投標法律法規和相關政策確定。土地整理項目屬于財政投資項目，一般應采用公開招標的方式確定施工中標單位。制定招標方案時，為吸引優秀的施工單位參與競標，應突出對獲得表彰的投標單位的優惠措施。同時，可考慮適當擴大標段金額，甚至可嘗試將一個縣的項目整體發包，要求投標單位具有較高的資質等級，并派出優秀的項目經理負責建設，以切實提高施工隊伍素質。

2.3 依靠制度增強施工單位和項目經理責任感

土地整理項目由于技術含量低，有一定經驗的施工技術人員都能組織建設，因此許多施工單位不愿將優秀的項目經理長期派駐施工現場。應設法從制度上增強對施工單位和項目經理的約束。建設過程中，應嚴格要求項目經理駐守現場。建設期間，嚴禁項目經理參與其他工程建設。對不服從管理、工程質量問題嚴重的，施工單位和項目經理應列入黑名單，一定年限內限制參與土地整理項目施工建設。應設法與建筑、交通、水利等部門建立廣泛聯系，施工單位和項目經理在其中一個部門的工程建設領域中受到處理或獲得表彰的，應通知其他部門，實現信息共享，以切實增強施工單位和項目經理責任感。

2.4 督促建設單位牢固樹立質量第一的觀念

質量控制是土地整理項目最重要的目標控制。在質量與進度、成本的關系中，要認真貫徹保證質量的方針，不能以犧牲工程項目質量為代價，盲目追求速度與效益[2]。市州國土資源部門及其土地整治機構作為項目監管單位，應定期組織檢查和考核評比。建設單位除應派駐相關人員加強現場質量監督外，還應督促監理單位切實負起責任。應建立工程質量責任追究機制，出現重大質量問題的，應追究建設單位相關人員的責任。監督工程質量，首先要對材料質量嚴格把關，如水泥應有生產廠家質量合格證且未過期，沙子、礫（碎）石的質量標準應與房屋建筑工程要求一致；其次，對出現的質量問題應在第一時間發現和責令返工，盡量減少返工的工作量；最后，對驗收中質量問題特別嚴重的，應定為不合格工程，堅決要求徹底整改。

2.5 實行收益與工程質量掛鉤

實行施工單位、監理單位經濟收益與工程質量掛鉤，可以有效督促施工單位、監理單位切實負起責任。一是工程最終結算結果應與工程質量和材料實際消耗量掛鉤。積極突出合同管理的重要作用[3]，將質量獎罰條款明確寫入施工合同。工程質量出現重大質量問題、群眾反映強烈的，應按合同約定進行質量罰款；對因質量整改導致工期延誤的，還應進行工期罰款。對水泥等重要建筑材料應實行實際消耗量核對制度，竣工結算審計時，應扣除理論消耗量與實際消耗量之間的差額，遏制施工單位偷工減料。二是監理費用應與工程質量掛鉤。對監理單位認真履行職責、工程質量較好的，全額支付監理費用；對工程質量問題較多、影響很壞的，應酌情扣減部分監理費用。三是工程進度款撥付應與工程質量掛鉤。對施工質量較差的，應暫緩進度款撥付或減少撥付額度，并從嚴控制進度款撥付總額。

3 結束語

土地整理項目建設是一項系統工程，質量控制是核心。抓好土地整理項目質量建設，需要建設單位、施工單位、監理單位甚至審計單位的共同努力，更需要完善的制度保障。只有形成了對相關單位強烈的約束機制，讓相關單位切實負起責任，真正把質量建設當作土地整理項目最核心的建設目標，才能有效提高項目建設質量。

參考文獻：

[1]高向軍.土地開發整理項目典型調查與評價[M].北京： 地質出版社， 2007.441-443.

[2]胡文發.工程項目管理[M].北京：化學工業出版社，2008.165.

[3]楊明亮，朱學紅，等.建設工程項目全過程管理審計概要[M].北京：中國時代經濟出版社，2013.148-156.