打開農(nóng)村集體建設(shè)用地入市之門

閆擁軍

加快《土地管理法》的修訂工作，盡快出臺農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法成為建立城鄉(xiāng)一體化土地市場的當務之急

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。

——《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的政策目標，明確了深化農(nóng)村土地制度改革的方向、重點和要求。如何貫徹三中全會精神，積極穩(wěn)妥地打開集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市這扇門，是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大課題。

由于受到多方面的限制，農(nóng)民的集體建設(shè)用地不能作為資本流動，只能經(jīng)營一些低端的出租廠房經(jīng)營活動，各地利用集體建設(shè)用地違法建設(shè)小產(chǎn)權(quán)屢禁不止，用地流轉(zhuǎn)權(quán)利缺乏依據(jù)，投資沒有保障。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場勢在必行，但是難點在于集體建設(shè)用地入市。

集體建設(shè)用地入市仍存法律障礙

十八屆三中全會提出，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地實行與國有土地同等入市，但我國《土地管理法》第六十三條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。……