要做白菜心的“海淀模式”

李焱

今年上半年，小米移動互聯網產業園和浪潮全球研發中心、展訊、銳迪科、北京市集成電路產業投資基金設立子基金等重點項目落戶海淀。樂視財富、樂視電子商務、CEC智慧醫療、中國證券登記結算有限責任公司北京分公司、北京電信分公司等重點企業在海淀新增投資項目。中國人民銀行中關村自主創新示范區中心支行、中易招標公共服務平臺、北京股權交易中心、北京股權登記管理中心等創新要素紛紛落地海淀。

海淀圍繞“建設具有全球影響力的科技創新中心”這一目標，以吸引“產業龍頭、新興熱點、要素聚集、存量增新”為著力點，以重點功能區建設為重點，投資促進工作形成了富有特色的“海淀模式”。

截至6月末，核心區上半年共實現重大項目落地20個，落戶注冊資本超億企業215家，同比增長220.9%。提供企業選址方案200余個，為50余家引進海淀企業進行選址，投資規模約120億元，在談項目累計200余個。

建立可持續發展機制

今年，北京城市戰略定位調整為“政治中心、文化中心、對外交流中心和科技創新中心”，圍繞戰略定位，服務首都經濟社會發展大局，全市投資促進工作著重提出了四個目標：一是促進符合首都城市戰略定位的“高精尖”項目落戶北京，二是促進不符合首都城市戰略定位的產業項目疏解轉移，三是促進首都投資環境不斷優化改善，四是促進首都經濟和地方財力持續穩定增長。

在新形勢下，海淀如何落實北京市新的城市功能定位？如何發展高端產業？招商的立足點和出發點又是什么呢？

“從調整產業結構，深化樓宇經濟入手，優化空間資源配置，加快三大功能區建設，保障重點產業發展的空間需求。加快產業轉型升級，搭建協調創新平臺，以創新為驅動，增強區域發展后勁。以‘高精尖產業定位開展投資促進工作。”海淀區投資促進局李長萍局長如是說。

在北京新的城市戰略定位當中，“科技創新中心”是首次提出。以中關村為引領的海淀區，建設“科技創新中心”重任在身，責無旁貸，但當前制約海淀發展的深層次矛盾仍然十分突出。

海淀區主要負責同志在2014年上半年工作會上的講話中指出，海淀當前的主要問題集中在四方面：

一是資源的稀缺與粗放利用并存。海淀發展空間需求旺盛，但土地資源有限。北部地區環境優美，但僅有四分之一的土地可用于建設，毛容積率不足1，集約節約還有空間；南部建成區187個城中村占地面積達660公頃，需挖潛改造、提高承載力。

二是高端科技產業與低端城市服務業相互交織。海淀現有信息服務業、科技服務業等高科技產業8萬余家，創造的GDP占全區57%。批發、零售、住宿餐飲等低端城市服務業有7萬余家，創造的GDP僅占15%。高端產業對低端產業的滲透、引領作用還需進一步加強。

三是城市建設功能缺失與管理服務缺位疊加。如在園區建設過程中，對公共服務配套等考慮不足，遺留了斑塊化分布的城中村和斷頭路，降低了城市運行效率和承載能力。

四是區域經濟的自足性與市場要素的流動性相矛盾。一方面海淀通過稅收減免、政策扶持、土地優惠服務創新企業發展，需要企業發展的貢獻反補公共財政；但另一方面企業發展后，由于成本因素、市場拓展、區域競爭向外部拓展，分流一部分稅收。特別是隨著區域人口增加、成本上升、空間稀缺，更加劇了這方面矛盾。

破解這些矛盾和問題，海淀需要探索在發揮好科技創新“苗圃”作用的同時，建立可持續的發展機制。

釋放高端產業發展空間

郭金龍書記強調，北京產業布局和發展必須與城市戰略定位相適應、相一致、相協調，這是大原則。要處理好“舍”與“得”、“有所為”與“有所不為”的關系，充分挖掘城鄉結合部、平房棚戶區和邊角地土地資源，下決心疏解清理不符合功能定位的低端產業，釋放高端產業發展空間，打造高端引領、創新驅動、綠色低碳的產業發展模式。

為解決制約海淀發展的空間問題，海淀區與市規劃委開展了協作式規劃試點，通過深度梳理主體功能區、城市灰色空間、低效用地、生態空間、保護改造空間等，確立了南部中關村科學城、北部生態科技新區、中部“三山五園”歷史文化景區三大功能區空間布局，通過南部挖潛、中部優化、北部集約等一系列措施，最大限度消減負面空間，提升海淀的產業承載和服務能力。

今年上半年，海淀先后完成中關村科學城42個重點項目開工，新增產業空間14萬平方米，70多家高科技企業入駐。北部生態科技新區開復工547萬平方米，竣工90萬平方米。推動北部30余個產業項目落地。與此同時，海淀區投促局與國內最大的互聯網開放平臺“搜房網”合作，對《投資海淀》中文網站“企業辦公選址”欄目進行升級改造，把目前轄區內現有空置面積約600余個商務樓宇信息面向社會公開，通過互聯網快速高效解決企業實際問題。

下一步，海淀區將加快中關村科學城建設。加大空間整理和項目建設力度，不斷優化城市環境和釋放產業空間，促進特色產業園建設和運營。加快東升科技園二期、學院路科技園、小米科技園、西三旗（金隅）科技園等重點項目。同時在北部生態科技新區，加快建設翠湖科技園、永豐基地和中關村軟件城建設，推進網易等58個產業項目建設，建成百度等13個項目。為6+1戰略新興產業提供發展空間，提升海淀的創新活力和高科技產業的承載力。

通過制定產業空間資源地圖（北部、南部），建立空間資源數據庫，與園區企業、物業持有單位、風投機構等協作聯動，海淀區逐步實現了樓宇、項目動態資源共享，空間資源數據互動。

李長萍局長表示：“空間資源是企業發展的基礎和載體，加強空間資源整合，盤活存量資源，釋放發展空間，引來金鳳凰，發揮龍頭企業的創新驅動和帶動引領作用，助力海淀構建高精尖的經濟結構，更好的承載建設全球科技創新中心的夢想”。

科技產業深度調整

“海淀要集中精力發展‘高精尖產業，做好白菜心，不要做白菜幫。”這是前不久郭金龍書記到海淀調研時特別強調的。

要通過南北互動、雙輪驅動，聚焦三大功能區、“一城三街”、“一鎮一園”等區域，發展“高精尖”產業，做強以電子信息產業為代表的戰略性新興產業；積極發展互聯網金融等科技金融產業；大力發展數字內容、文化裝備、藝術品交易、演藝等文化創意產業；推進研發設計、知識產權、技術轉移等科技服務業向集群化、高端化發展；引導人力密集型產業進行有序轉移。

記者了解到，通過城中村治理、城市病破解，海淀核心區產業得到快速發展，高端產業的帶動和對低端產業的置換引領能力不斷加強。

經過調整，今年上半年海淀區累計騰退低端產業面積138萬平方米，清退商戶5300余個，疏解從業人員6.6萬人。中關村西區通過業態調整，引入國際技術轉移中心、創新工場、清華科技園（西區）等高端業態；海淀圖書城目前已升級為中關村創業大街，集聚了包括車庫咖啡、3W咖啡、36氪在內的10余家創業服務機構；南部中關村科學城建成了東升科技園、玉淵潭科技商務區、玉泉慧谷科技園等一批鄉鎮集體產業園，實現了產業集聚高效發展。

以首都城市戰略定位為導向的投資促進，就是要大力轉型發展符合首都城市戰略定位的“高精尖”經濟和產業，積極吸引高端企業總部、高端人才、高端技術、高端品牌、高端活動落戶北京，吸引高端服務業、高端制造業龍頭企業、領軍企業、優勢企業的總部與價值鏈高端項目落戶北京。

結合區域實際，海淀提出，要抓好以引資引智引技緊密結合為導向的投資促進。通過引進國內外“高精尖”項目，著力引入一批國際拔尖技術人才、行業領軍企業高級經營管理人才、高層次創新創業人才。積極營造國際一流的基礎設施硬環境與人才政策軟環境，使國際高端人才引得來、留得住、用得好，大力促進首都科技創新中心建設。

通過政策創新、服務創新，優化創新創業服務環境，海淀發展的后勁不斷增強。利用中關村“1+6”、人才特區、科技金融等先行先試政策，海淀重新進行頂層設計，整合形成了核心區“1+4+1”產業促進政策體系，每年將統籌20億元左右財政資金，支持企業自主創新和戰略性新興產業發展，形成富有活力的創新創業生態鏈。

今年1-5月，海淀園總收入實現4284.48億元，同比增長16.8%；工業總產值同比增長31.1%；技術市場成交額占全市37.4%，創新驅動發展活力進一步增強。