堅持群眾路線 實現科學領導

【內容提要】 “一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，是黨的生命線和根本工作路線。要堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾”的執政理念，使之成為實現黨的科學領導的立場方法論原則；要堅持“一切從群眾中來”的決策模式，使之成為實現黨的科學領導的重要途徑；要做好“到群眾中去”的宣傳教育，使之成為實現黨的科學領導的思想認識前提；要建立健全堅持群眾路線的制度機制，使之成為實現黨的科學領導的根本保障。

【關鍵詞】 中國共產黨 群眾路線 科學領導

【作者簡介】 楊利民，中國領導科學研究會副會長，內蒙古領導學學會會長，中央紀委駐交通運輸部紀檢組原組長。

【中圖分類號】 C933 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2014）01-0004-03

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，黨的90多年的發展史告訴我們，凡是黨組織堅持和貫徹群眾路線好的時期，黨組織就能發展壯大，就能實現黨對革命、建設和改革事業的科學領導。

一、堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾”的執政理念，是實現黨的科學領導的立場方法論原則

“一切為了群眾，一切依靠群眾”，是我們黨的力量源泉，也是我們黨最大的政治優勢。堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾”，是中國共產黨實現黨的科學領導的立場原則。

堅持“一切為了群眾”，是我們黨的執政宗旨和政治責任。然而，正如黨的十八大再次強調指出的，在新的歷史時期，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險以及消極腐敗的危險更加尖銳地擺在全黨面前。當前，黨內的確存在著一些領導干部宗旨意識淡薄，脫離群眾，脫離實際，弄虛作假，不務實效，不負責任，貪圖名利，奢靡享樂甚至以權謀私、腐化墮落。究其原因，主要是在群眾觀上出了問題。應對“四大危險”，實現黨的科學領導，要求各級黨組織和黨員干部必須正確對待手中的權力，牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，切實圍繞群眾最為關心和反應最為強烈的突出問題，腳踏實地為群眾辦事、為群眾服務。改革開放35年了，我們積累了更好地服務人民群眾的能力和條件，更應該正視和滿足人民群眾的合理利益和訴求，讓人民過上更好的生活。正如習近平總書記在黨的十八大閉幕后通過中外媒體向全國人民莊嚴承諾的那樣：“我們的人民期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們努力的方向。”

堅持“一切依靠群眾”，是我們黨的最基本領導方法。堅持“一切依靠群眾”，就是說我們的各級黨組織在領導和實踐中，要善于組織群眾、發動群眾，使人民群眾成為執行黨的路線方針政策的堅定力量。黨的十八大強調，中國特色社會主義事業需要全體中華兒女萬眾一心、團結奮斗。團結就是大局，團結就是力量。全黨同志要用堅強的黨性保證團結，用共同的事業促進團結，自覺維護全黨的團結統一，鞏固全國各族人民大團結，加強海內外中華兒女大團結，促進中國人民同世界各國人民大團結。中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民，充分調動最廣大人民的積極性、主動性、創造性，始終堅持在思想上尊重群眾、相信群眾，在工作上組織群眾、依靠群眾，進一步增強人民群眾的主人翁意識，從而促使其以更加飽滿的熱情和積極性投入到社會主義現代化事業的建設當中去。

二、堅持“一切從群眾中來”的決策模式，是實現黨的科學領導的重要途徑

“一切從群眾中來”，是實現黨的科學領導的一個重要內容。堅持“一切從群眾中來”的決策模式，就是要善于將民意上升為黨的路線、方針、政策，借以提高決策的科學性和民主性。

堅持“一切從群眾中來”的決策模式，實現黨的科學領導，要求各級領導干部力戒自以為是、不切實際、唯我獨尊，要學會“拜人民為師”，要認真傾聽民意。習近平強調指出，領導不是百事通，不是萬能的。要做群眾的先生，先做群眾的學生。領導干部要放下架子，甘當小學生，多同群眾交朋友，多向群眾請教。堅持“一切從群眾中來”的決策模式，具體說來，在決策前，不進行片面的統一思想和口徑，不進行領導意圖的灌輸和誘導，防止主要領導的意見主導了整個決策意見，更不能把領導的個人意愿武斷地認為是群眾的需要，或是為了名利和官位而盲目上項目、搞建設，這些都是違背科學發展的，也是違背群眾意愿的；在決策中，要求各級黨組織廣泛聽取群眾意見，吸收群眾參與決策，調動群眾參與決策討論或評議的積極性和主動性；在決策后，適時公開，增加透明度，做好接受群眾質詢和批評的準備，并根據群眾意見做出進一步的修改完善，全面實現決策與群眾利益相關聯，體現群眾的意愿。

黨的十八屆三中全會的《決定》中指出，黨性和人民性從來都是一致的、統一的。我們黨是全心全意為人民服務、代表中國最廣大人民根本利益、來自人民為了人民的馬克思主義政黨。從本質上說，堅持黨性就是堅持人民性，堅持人民性就是堅持黨性，黨性寓于人民性之中，沒有脫離人民性的黨性，也沒有脫離黨性的人民性。實現黨的科學領導，必須站在全黨的立場上，站在全體人民的立場上，實行“一切從群眾中來”的決策模式。

當然，堅持“一切從群眾中來”的決策模式，實現黨的科學領導，也不能一味地盲目聽從群眾意見。如涉及到干部考察或選拔時，聽取群眾評議是一個好辦法，但是要避免群眾對測評對象或擬提拔干部不認識、不了解，產生出片面或錯誤的意見。因而，在傾聽群眾意見時，還應該區別對待，科學對待。十八屆二中全會的《決定》中明確指出，要改革和完善干部考核評價制度，堅決糾正唯票取人、唯分取人等現象。因此，實現黨的科學領導，各級黨組織必須反對尾巴主義，努力成為先鋒隊。這里，有一個正確對待群眾意見的問題。各級黨組織必須堅持民主集中制的工作方法，對群眾意見要經過一個去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的過程，要學會提煉民意，并善于對民意進行加工和提煉，使之上升為黨的路線、方針、政策，在更高層面上滿足群眾當前和未來發展的需要。實踐證明，實現黨的科學領導，必須堅持決策模式的群眾性、實踐性和預見性的有機統一。

三、做好“到群眾中去”的宣傳教育，是實現黨的科學領導的思想認識前提

“到群眾中去”，是一種領導智慧和領導藝術。做好“到群眾中去”的宣傳教育工作，就是要求各級黨組織必須以科學的方法和手段展開宣傳，使廣大人民群眾更好地了解和接受黨的路線方針和政策，進而把黨的正確主張化為群眾的自覺行動。

毛澤東在《論聯合政府》中指出：在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統的意見）集中起來（經過研究，化為集中的系統的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。

要實現對群眾的科學宣傳和引導，一方面，黨的路線方針政策制定后，要通過各種有效渠道在群眾中進行廣泛的、積極的宣講，讓群眾對我們的科學決策有所了解，提高人民群眾對執政黨的認同度；另一方面，執政黨必須要對整個國家和人民群眾的思想動態進行科學把握，積極宣傳正能量，將一些積極的思想向人民群眾傳送。要引導廣大群眾提高思想認識水平，多看主流，不受支流支配；多看光明面，不受陰暗面影響；多看本質，不受表面現象迷惑。新形勢下適應互聯網技術的發展要求，各級黨組織還必須學會利用網絡做深入細致的思想政治工作，要善于有理有利有節地開展輿論斗爭，幫助干部群眾劃清是非界限、澄清模糊認識。

“到群眾中去”，就是要求領導干部尊重群眾的意見，不搞強迫命令，要靠春風化雨，更要發揮典型示范作用，這是提高黨的路線方針政策執行力的必然要求。關于這一點，毛澤東在《文化工作中的統一戰線》中早就強調，要聯系群眾，就要按照群眾的需要和自愿。一切為群眾的工作都要從群眾的需要出發，而不是從任何良好的個人愿望出發。有許多時候，群眾在客觀上雖然有了某種改革的需要，但在主觀上還沒有這種覺悟，群眾還沒有決心，還不愿實行改革，我們就要耐心地等待；直到經過我們的工作，群眾的多數有了覺悟，有了決心，自愿實行改革，才去實行這種改革，否則就會脫離群眾。凡屬需要群眾參加的工作，如果沒有群眾的自覺和自愿，就會流于徒有形式而失敗。這里有兩條原則：一條是群眾實際的需要，而不是我們腦子里頭幻想出來的需要；一條是群眾的自愿。由群眾自己下決心，而不是由我們代替群眾下決心。

“到群眾中去”，是一項長期、細致的工作，與群眾交流和溝通，需要真誠和智慧，二者缺一不可。所謂真誠，就是要耐心傾聽群眾觀點，及時把握群眾的思想動態和問題難題，成為群眾的“知心人”；所謂智慧，就是說在做群眾工作中，各級黨組織和黨員干部要善于分析總結，要有一整套方法和思路，一項一項推進，而不是眉毛胡子一把抓，學會說群眾話，學會融入群眾生活，最終要學會融入到群眾內心，使群眾從內心接受黨的正確領導。

四、建立健全堅持群眾路線的制度機制，是實現黨的科學領導的根本保障

群眾工作是一項常態化、長期性的工作，只有以科學的制度為保障，才能避免形式主義，才能為實現黨的科學領導提供根本保障。

一是建立健全民主科學的決策制度。各級黨組織和黨員干部要對涉及群眾利益的重大決策和政策，進行民主評議，進行可行性論證，廣泛聽取社會各階層群眾的意見和建議，努力把維護人民群眾的根本利益作為黨委決策的出發點和落腳點。要建立健全黨務政務公開制度，切實尊重群眾的知情權、參與權、表達權、監督權等。建立健全民主科學的決策制度，必須進一步推進協商民主廣泛多層制度化發展。要構建程序合理、環節完整的協商民主體系，拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道。深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商。加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。

二是建立健全聯系和服務群眾制度。各級黨組織要推進基層各項公開工作，通過設置意見箱、舉報電話、信息網絡等手段，幫助群眾了解情況，便于發表意見和監督。要完善領導干部基層調研和下訪制度，使各級黨組織和黨員干部主動深入基層、深入群眾，解決群眾實際問題。要加強對黨組織和黨員干部服務群眾工作的督促檢查，把群眾是否滿意作為衡量標準，作為評議和考核黨員干部的重要內容。要進一步健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，完善直接聯系和服務群眾制度，切實轉變工作作風，為群眾做實事、做好事。

三是建立健全維護群眾權益制度。堅持群眾路線，就要對有利于群眾權益的各種行為切實維護。各級黨組織和黨員干部要經常通過實地調查、信息公開、召開聽證會等具體制度，確保人民群眾的意愿及時為黨員干部所掌握；要重視群眾利益訴求表達，將問題發現在萌芽之中，使群眾的合法權益得到有效維護，保證人民群眾合法權益進入制度化、規范化軌道。要建立健全群眾利益引導、約束、調節機制，通過剛性制度，糾正損害群眾利益的行為。

四是建立健全群眾監督機制。當前，黨內形式主義、官僚主義突出，享樂主義、奢靡之風嚴重。這些問題，違背我們黨的性質和宗旨，是群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。黨的群眾路線教育實踐活動把解決黨內存在的“四風”問題作為突破口，堅持以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，對“四風”問題來一次大排查、大檢修、大掃除，從而為進一步解決黨內存在的其他問題創造條件。各級領導干部作為作風建設的組織者和推進者，必須嚴于律己，要著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，保持作風建設的高度自覺。同時，黨風建設不能搞閉門修煉、體內循環，也不能搞自說自話、自彈自唱，要開門搞活動，虛心聽取群眾意見，自覺接受群眾監督，主動請群眾來評判，虛心接受群眾的意見和批評，對照群眾的意見找差距?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野?！比罕姷难劬κ茄┝恋?，干部作風怎么樣，存在哪些問題，群眾看得最清楚，也最有發言權。因此，要建立健全群眾監督機制，相信群眾、依靠群眾、發動群眾，重視和發揮群眾在作風建設中的監督作用，形成作風建設的強大合力，使得作風問題解決得快一些、好一些，取得讓人民滿意的成效。

責任編輯：周振國