在踐行群眾路線中提高領導決策的科學性

【內容提要】 決策貫穿于領導工作的各個方面，關系著事業的興衰成敗。黨的群眾路線從方法論的角度為領導者實現最優決策提供了科學的方式和途徑，在重大決策中堅持走群眾路線一直是我黨的優良傳統。在決策中踐行群眾路線，一要樹立“問題在群眾眼中”的意識，在決策前強固“為群眾服務”的價值立場，目的要為了群眾；二要樹立“辦法在群眾手中”的意識，在決策中遵循“從群眾中來”的謀劃路徑，力量上依靠群眾；三要樹立“成效在群眾口中”的意識，在決策后秉承“到群眾中去”的檢驗標準，效果應問詢群眾。

【關鍵詞】 領導決策 群眾路線 科學性

【作者簡介】 高小燕，解放軍信息工程大學副政治委員、紀委書記、政法委書記，少將軍銜，中國領導科學研究會常務理事。

【中圖分類號】 C933 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2014）01-0047-03

決策是領導者按照最優化的原則，從要解決的客觀問題入手，制定政策措施并通過實施以達到一定目標的活動過程。決策貫穿于領導工作的各個方面，直接關系著事業的興衰成敗。黨的群眾路線從方法論的角度為領導者實現最優決策提供了科學的方式和途徑，各級領導應深刻理解群眾路線所蘊含的思維方法和工作方法，自覺在決策過程中貫徹運用，不斷提高科學決策的能力水平。

一、樹立“問題在群眾眼中”的意識，在決策前強固“為群眾服務”的價值立場，目的要為了群眾

“為誰解決問題”，這是一切決策活動的根本出發點，是一個領導者實施決策前必須確立的價值標準，它直接影響領導者選取什么問題作為決策的目標指向。我黨的宗旨是全心全意為人民服務，堅持立黨為公、執政為民，黨的各級領導必須真正認識人民群眾的地位和作用，在密切聯系群眾中牢固確立“為群眾服務”的價值立場，從維護群眾利益的角度出發去發現問題，把人民的需求作為決策的依據，才能確保決策目標選取切中要害，并為群眾所支持。

1. 決策者要從思想上正確認識群眾

馬克思主義唯物史觀認為，人民群眾是實踐和認識的主體，是歷史的創造者和推動社會變革的決定性力量。人民群眾最接近社會實踐，正確的認識只能從廣大人民群眾的社會實踐中來。群眾離問題最近，遇到的各種實際困難最多、最直接、最具體，是問題的直接感受者，對問題最知情。群眾的眼睛最明亮，猶如孫悟空的火眼金睛，不管是顯性的還是潛在的問題，無論其在何處，都逃不出他們的眼睛。兵書《六韜》有言，“以天下之目視，則無不見也；以天下之耳聽，則無不聞也；以天下之心慮，則無不知也”。領導干部下命令、做決策時，必須正確認識群眾的這種地位和作用，努力克服自以為是的經驗主義和高高在上的官僚主義，在制定決策前重視到群眾中搞好調查研究，真正找準問題所在，提高決策的針對性和有效性。

2. 決策者要從行動上密切聯系群眾

群眾眼中問題最多，但要從群眾那里真正發現問題、了解實情，決策者必須密切聯系群眾。如果高高在上、遠離基層、脫離群眾，再明顯的問題也難以發現；如果走馬觀花，做做樣子，人到心不到，發現的也只是些許小問題；如果不能贏得群眾信任，群眾就不會說真話，真正的問題就不能從群眾那里了解到。問題在群眾心里，多數情況下不愿說出來，主要原因是對領導和領導機關不信任。要讓群眾自發自愿地把知道的情況說出來，就要以群眾為師，放下架子，面對面、心貼心，與他們交朋友，贏得他們的信任，這樣他們才會實事求是把問題說出來，一五一十把問題擺出來，毫無保留把問題曬出來。這樣，通過群眾的眼睛找準了問題，才能使決策目標具有較強的問題指向性，而不會脫離實際成為空中樓閣。

3. 決策者要從利益上努力維護群眾

始終把群眾利益作為第一追求，時刻牢記“群眾利益無小事”，決策才能保持正確的方向。為人民群眾謀利益，是由我們黨的性質和宗旨決定的。毛澤東曾經指出，“共產黨人的一切言論行為，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準”。對共產黨員來說，人民利益是高于一切的，應把人民群眾的利益作為想問題、辦事情、作決策的根本出發點和歸宿，任何決策都必須服從和服務于人民群眾的利益。領導干部只有牢固樹立“群眾至上”的理念，才能主動問需于群眾，才能真正重視群眾意愿，把人民群眾的關切和呼聲作為最需要解決的問題，決策目標的確立才能充分體現民意、符合群眾訴求、最大限度實現群眾利益，才能更好地得到群眾的擁護支持。

二、樹立“辦法在群眾手中”的意識，在決策中遵循“從群眾中來”的謀劃路徑，力量上依靠群眾

發現問題、確立決策目標需要依靠群眾，解決問題、達成決策目標同樣需要依靠群眾。科學有效的決策在于解決問題、推動科學發展。解決問題說起來容易，做起來難，需要科學有效的辦法。那些管用的辦法產生于實踐，來自于基層，就在群眾手中。所以，決策方案的醞釀制定、實施環節要堅持深入群眾，做到方案從實際中來、辦法到群眾中找，確保決策方案措施的科學有效。

1. 堅持傾聽群眾意見了解民情

群眾處在社會實踐的第一線，對事物的認識、對情況的了解更全面更細致。決策者在確立了決策目標后，要緊緊圍繞決策目標，深入群眾中間了解吃透真實情況，要以各種靈活有效的方式，及時全面地聽取和收集群眾意見，準確了解群眾最關切什么、最需要什么、最反對什么，用心傾聽群眾呼聲，真正了解群眾所思所盼，依靠群眾的智慧獲得支持科學決策的豐富信息材料。同時，加強對群眾意見的分析、轉化，對群眾的意見進行篩選和分類，找準群眾的關注點和新要求，提煉帶有普遍性的意見和建議，分析查找不足和原因，明確加強和改進各項工作的方向，把合理意見建議及時轉化為工作決策。特別是在處理涉及人民群眾利益的相關事項和社會關注的熱點問題時，領導干部不僅要通過各種渠道聽取群眾意見，還要積極與群眾直接溝通，使自己的決策建立在切實可行的基礎上，保證決策的時效性和準確性。

2. 堅持集聚群眾智慧尋計問策

辦法不是憑空想出來的，不是從天上掉下來的，而是群眾結合實際、針對問題干出來的；好辦法更不是編出來的，而是通過解決問題總結出來的。基層群眾是建設的主人和親歷者，是實踐活動的主體，是科學發展的主力軍。智慧在他們腦中，解決問題的辦法在他們手中，什么樣的辦法最簡捷、最有效、最管用，他們在親身經歷實踐的檢驗后，心里最清楚。各級領導干部要虛心向群眾請教，用群眾的智慧豐富頭腦，使自己的決策指示更加符合實際和群眾愿望。中國革命和建設中許多新鮮經驗都是人民群眾創造的。“村民自治”、“家庭聯產承包責任制”、“鄉鎮企業”等都來自基層群眾的自發創造。鄧小平說，改革開放中許許多多的東西，都是由群眾在實踐中創造出來的，我只不過把它們概括起來，提出了方針政策。領導干部謀劃解決重大問題，就要善于把群眾在實踐中提出的那些實用但單一或僅僅在小范圍適用的辦法，加以總結提高，深化提煉；把不完整的辦法變成完整的，把不全面的辦法變成全面的，把非理性的變成理性的，從而制定出切合實際的路線、方針和政策。

3. 堅持依靠群眾力量達成目標

群眾中蘊藏著無窮的智慧和力量。再好的決策，如果沒有群眾的支持和廣泛參與，也可能成為一句空談，無法達成預期的結果。達成決策目標、實現科學發展，必須堅持相信和依靠群眾。決策者在將人民群眾的意見、建議等收集起來，在領導者的頭腦這個“加工廠”中進行改造制作，并依據民主集中制原則形成相應的路線、方針、政策、理論、計劃和方案等各類決策后，還要動員組織群眾理解和掌握這些決策，并化為群眾的實踐行動。要防止把群眾看“低”、看“扁”、看“輕”的錯誤思想產生，真正讓廣大群眾在推動發展中發揮聰明才智，在解決問題中發揮主人翁作用，毫無保留把手中的好辦法都拿出來，好點子都用起來。各級領導干部在推動各項決策方案時，要尊重群眾的主體地位，做好動員群眾和組織群眾的工作，充分調動群眾的積極性和主動性，引導群眾在實際工作中實施決策；要端正對群眾創造的態度，尊重他們的創造精神、創新成果和成功經驗，學習他們思考問題、分析問題和解決問題的好辦法，充分調動群眾的力量達成決策目標，破解發展難題，促進科學發展。

三、樹立“成效在群眾口中”的意識，在決策后秉承“到群眾中去”的檢驗標準，效果應問詢群眾

人類認識的歷史告訴我們，對事物的認識是一個循序漸進的過程。正常情況下，再高明的決策者也不能一蹴而就地制定出適合各種不確定情形的決策方案，而需要在實踐中不斷加以充實和完善。在這個過程中，人民群眾對決策成效的好壞最有發言權。決策后，要堅持回到群眾中去的原則，充分發揚民主，廣泛聽取群眾意見，堅持反饋問效、監督問效和跟蹤問效，對群眾不滿意的要及時進行改進，對群眾反對的要堅決予以糾正，對群眾不理解的要耐心解釋說明，用群眾智慧不斷修正決策失誤，使決策更正確、更豐富、更完整。

1. 堅持反饋問效，方案措施靠群眾來檢驗

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”凡是得到人民群眾的擁護與支持，代表人民群眾的切身利益，并達到或者基本達到決策設計目標的決策，就是正確的決策，應當在群眾的實踐中堅持推行下去，反之，那些遭到人民群眾反對甚至抵制、侵害人民群眾利益的決策必然無法達到決策的設計目標，就是錯誤的決策。決策者或者領導者應根據人民群眾的意愿以及實踐過程中遇到的實際情況，及時對決策內容做出調整和修正。同時，及時將群眾在實踐中遇到的新情況、新問題、新經驗反映到已有決策中來，使決策的內容得到充實與完善。另外，領導者還要根據一般號召與個別指導相結合的原則，將眾多個別指導活動中積累的豐富經驗加以提煉和升華，形成一般性指導意見或原則性東西，并將之應用于指導更普遍的群眾實踐活動中。如此無限循環，決策將一次比一次更正確、更生動、更豐富。

2. 堅持監督問效，發揚民主精神讓群眾來推動

一項好的決策要達到預期效果，必須確保決策得到較好的貫徹執行。在現實社會中，我們常常發現，有些好的決策由于沒有得到正確的貫徹執行而使群眾怨聲載道。在決策推行過程中要注重發揮群眾的監督作用，通過各種形式，及時把決策目的、進程、結果等公示于群眾，讓群眾及時了解決策事項；通過信箱、網絡、電話、聽證會等形式建立健全多層次、多渠道的民意收集機制，聽取民眾呼聲，方便民眾參與監督；強化新聞媒體的監督作用，通過新聞媒體及時報道決策推行過程中暴露的各種問題，從而引起相關部門和領導的高度重視。領導機關和決策部門通過充分發揚民主，真誠傾聽群眾呼聲，并以此作為確定或調整工作思路、部署措施的第一信號和基本依據，積極順應民意以符合生產力的發展要求，這樣才能推動決策得以較好實施，確保決策效果得到群眾的贊成和擁護。

3. 堅持跟蹤問效，是非成敗由群眾來評說

在實際工作中，決策者和領導機關經常是對籌劃部署這個上篇文章非常重視，而疏于跟蹤問效做好下篇文章。毛澤東同志有句很經典的話，叫“抓而不緊，等于不抓”。再好的工作規劃，只有變成行動才能見成效。因此，一旦實施決策，就一定要堅持跟蹤問效，做好檢查督促工作，把籌劃部署與狠抓落實統一起來，解決好發號施令多、跟蹤問效少的問題。決策者要持續不斷地跟蹤問效，把人民群眾的評說作為不斷修正決策的指示器，任何時候都不能自我表揚、大談成績，不說缺點、不講存在問題；任何時候都不能把成績全部歸于自己，要充分認識到群眾的作用。不管取得多大成效，評價權都在基層群眾。要少說成績，多看問題。工作干得多不多，問題解決得準不準，行動速度快不快，工作作風實不實，成績取得大不大，好壞都由群眾檢驗、任群眾評說。

參考文獻：

[1] 王厚明.領導干部貫徹群眾路線要錘煉過硬思想作風[J].領導科學論壇，2013，（10）.

[2] 劉要停.科學化民主化是領導正確決策的本質要求[J].領導科學論壇，2013，（9）.

責任編輯：趙春燕