市政工程造價管理與控制研究

洪艷

[摘要]本文是針對市政工程造價管理的研究，結合市政工程區別于其他類型工程項目的特性，著重分析了市政工程造價管理中經常產生的問題，以及如何針對市政工程建設的各個環節進行全流程管理。

[關鍵詞]市政工程；造價；管理與控制

[中圖分類號]F284 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）10-0041-02

1 市政工程及其特點概述

在我國城市化進程的大背景下，市政工程建設對于發展完善城市基礎設施配套、建立健全城市基本的經濟社會功能有著重要意義，而造價管理與控制則是基于對工程項目成本及投資收益進行控制的重要手段。

市政工程通常是指城市建設中的公共基礎設施，如公路、橋梁、城市給排水管網、燃氣管網、城市綠地、照明以及園林等建設項目，它是城市生存和發展過程中必不可少的物質保障，對于城市基礎功能的實現有著不可或缺的重要意義。相對于其他建設工程，市政工程建設主要有以下特點：①傳統的市政工程建設多以政府投資為主要的資金來源，而近年來，隨著市場經濟的不斷發展以及國家政策的調整，其投資環境也不斷改善，投資的主體、投資的方式以及資金的來源都有變化，呈現出多元化發展趨勢，但政府仍舊是市政工程建設的主體。②市政工程通常投資金額較大，因為是公用設施，涉及全部市民的利益，因此對于項目質量、品位要求較高。我國平均每年用于建設項目的資金約數萬億元人民幣，其中僅市政工程就占據了數千億元。③市政工程多位于市區以內，施工現場環境復雜，需要考慮的因素諸如影響交通、影響居民生活等內容較多。與此同時，市政項目的規模較大，施工周期一般要求較短，這些因素都給市政工程管理直接或間接地造成了影響。

市政工程的以上特點，不僅給施工管理帶來了困難，而且給項目的造價管理也帶來了難度，尤其是對于多元化的投資項目來講，資金的緊張更加使得節約成本、造價管理成為項目建設過程中的首要任務。

2 市政工程造價管理中容易出現的問題

2.1 造價管理應當跟隨項目建設的每一個環節開展，而不應當有所偏廢

目前的許多項目建設中，建設單位只重視施工環節的成本管理，這樣的問題在市政工程中也常有體現，往往會使得造價管理有名無實，達不到理想的效果。

2.2 項目設計管理制度不夠完善，限額設計沒有得到有效的推行

據統計，一個建設項目中設計階段對于工程造價的影響為40%～70%，有的甚至更多。而整個施工環節對于項目造價的影響僅為15%左右，由此可以看出設計工作的重要性。而在現行的管理體制之下，許多市政項目都沒有很好地實行設計招標，沒有優化設計方案。

2.3 施工環節中現場臨時簽證內容較多，隨意性大，這在一些市政項目中尤為突出

現場簽證問題是每個項目中都存在的現象，一方面它體現了施工的不可預測性；另一方面也說明了在項目決策和項目設計階段管理者沒有考慮到位，沒有將問題考慮周全，因而出現了許多的臨時簽證。在市政工程中，許多施工單位抱著“政府出資，不差錢”的心理，在簽證問題上大做文章，有的項目中甚至出現了簽證的金額比合同簽訂的造價金額還多，給投資方帶來了極大的困擾和損失。

2.4 企業內部管理制度松散，多數員工都是工程技術型人才，對造價管理沒有太多的意識

現在許多的企業在制定項目目標時，只考慮到自身的生產目標和生產條件，很少以外部市場、顧客的需求或是同行業的競爭為參考因素，這就導致了企業中各部門之間的目標和責任不明確，造價管理也陷入混亂。

2.5 項目的招投標環節管理不到位

招投標環節中的招標文件、工程圖紙設計以及預算定額等內容及與造價有關的資料都是項目最終決算的依據。而在此環節中，由于當前建筑市場中招投標制度客觀上的一些缺陷，從而造成了市政項目招投標文件不詳細、標底不明甚至是無標底等現象，擾亂了正常的招投標秩序，也給項目造價管理帶來了困難。

3 市政工程建設各階段造價管理

3.1 項目決策階段的造價管理

市政項目的投資決策是項目建設的源頭所在，只有控制好決策，才有后續工作的陸續開展。項目決策首先要請專業的評估公司對項目進行效益評估，并且根據市場行情編制完善而客觀的可行性研究報告，包括工藝、技術的可行性，設備的可行性方案等諸多內容，然后綜合起來考慮項目的經濟效益。其次是要編寫項目投資估算，然后經由多方嚴格審核論證，以達到對于項目投資精確估算的目的。

3.2 設計階段的造價管理

設計是項目建設、施工環節的依據，它在整個市政項目建設中占據著重要的位置。根據嚴格的設計管理要求，可將設計環節分為初步設計、施工圖紙設計和竣工圖紙設計三個步驟。設計階段的造價管理，要大力提倡限額設計。在初步設計中，根據項目可行性研究報告中的投資估算來進行嚴格控制，從而在不突破投資概算的范圍內完成初步設計。第二個階段，根據初步設計完成施工圖紙設計，同時也要注意給現場臨時簽證留一部分余地，將總投資控制在概算之內。設計圖紙完成之后，需要由建設單位組織、施工單位與監理單位同時參與圖紙會審工作，將施工圖紙上的問題控制在最小的范圍，這樣也可以減小現場臨時簽證的可能性，從而提高造價管理。

3.3 招投標階段造價管理

市政工程招投標是優化項目總投資，選擇施工單位的過程。在傳統的建筑工程中，招投標環節往往流于形式，一些施工隊伍靠著與建設方的親屬、朋友甚至是利益關系，非法獲得建筑項目，這樣不僅擾亂了建筑市場的正常競爭體制，損害了其他施工隊伍的利益，更加提高了建設單位在施工中的總投資，還會給后續的施工過程帶來質量隱患。因此，在招投標過程中，必須要保證該環節的公平、公正和公開原則，避免暗箱操作，從而保證建設單位選擇一個質優價廉的施工隊伍，進而控制項目造價。

3.4 加強施工階段的投資控制

施工是項目建設的主要實施階段，是將施工圖紙進行實踐的一個過程。相對于其他環節來講，施工是周期最長的一個階段，它涉及方方面面的內容，都與項目的整體造價有關。歸納來講，施工階段的造價控制主要可以從以下方面進行：

（1）工程材料管理。材料是項目建設中的重點項目，它包括施工材料以及項目設備等，在整體造價中占據著重要的部分。材料的價格方面，不論是建設單位采購還是施工單位采購，都必須有前期的計劃，交付審計部審核材料的用量及價格是否正確，審計通過之后才能實現采購行動，以減少此環節中采購員和供貨商之間的私下交易行為。而對于材料的質量，材料進場時需要由建設單位聯合監理單位共同驗收，包括材料的出廠合格證、產品合格證以及材料的外觀等項目，驗收合格之后方能投入使用。

（2）機械管理。許多市政工程施工環節中，現場施工機械都是由現場技術人員或者其他人員兼職管理，而沒有專職的機械管理員，這樣的做法看似節約了一個人員的開銷，實際上存在很大的管理漏洞。在施工周期內設置專職的機械管理員，負責平時對于機械作業和休息的時間的記錄，同時注意對于機械的日常維護和管理，提醒操作人員不能超負荷作業，這樣能捋順施工中機械的各方面管理，節約建設施工成本。

（3）工程質量管理。質量永遠是項目建設中不變的主題，尤其市政項目，關乎千千萬萬人的利益。市政工程質量管理，建設單位首先要建立完善的管理體系，通過每周一次工程例會，對工程中的質量問題、安全問題進行跟蹤調查與處理。同時，調動起監理單位的積極性，執行嚴格的施工步驟，在監督過程中賞罰分明且付諸實際行動，這樣才能讓施工單位提高警惕，提高質量。

3.5 竣工決算中的造價管理

竣工決算是市政項目建設的最后一個環節，也是控制工程造價的最后一道關卡。決算過程中，施工單位會將現場簽證費用以及施工合同費用一起交付給建設單位審核，從而核定一個最終的施工總費用。建設單位對于該環節的造價控制，首先要嚴格審核施工單位申報上來的簽證內容，看簽證是否與合同有重疊的地方，簽證是否真實發生，是否有建設單位負責人簽字蓋章，另外就是要確認簽證內容是否真的如同施工單位所說的，已經施工完畢。對此，就要求審核人員不辭辛苦，到施工現場適量實測，而不能僅憑施工單位一面之詞。簽證中的隱蔽工程部分，施工單位在隱蔽之前，可拍照留存檔，或者提前與審核人員一起驗收，避免后續的麻煩。其次，審計部門要針對合同約定的內容，逐項與施工單位進行核實，如果發生疑問，親自到現場取證。許多項目中都會出現施工單位不依據圖紙施工，或者現場更換材料，與圖紙不符合的現象，而決算審計作為控制造價的最后屏障，必須嚴謹對待，防止施工單位鉆空子，用廉價的材料以次充好，或者將沒有施工的項目提報給建設單位來要錢。

4 結 論

市政工程造價管理是一項系統性的工程，它存在于項目建設的各個環節中。要做好全面的造價管理，就需要對此有充分的認識。從項目決策階段開始，就成立專職的造價管理部門，對項目建設中的點點滴滴做到全面管理。同時，造價控制不僅是造價管理人員的職責，它影響到企業的經濟效益，因此企業中的任何一個員工都有義務為控制造價盡一份力。參考文獻：

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